【正文】 豐富農(nóng)村黨員活動。經(jīng)常開展形式豐富的黨員活動，不僅可以增進(jìn)黨員的相互交流和了解，促進(jìn)黨員關(guān)系的融洽，而且也可以逐步培養(yǎng)黨員的組織觀念，擴(kuò)大黨組織的影響力。各地要結(jié)合各自實際，積極探 索農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的途徑、形式和辦法，激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性。要深入開展以 “ 把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員，黨員 第 20 頁 共 24 頁 帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富能人不斷進(jìn)步 ” 為主要內(nèi)容的 “ 雙培雙帶 ” 工程，豐富內(nèi)容，規(guī)范形式，擴(kuò)大參與率，提高活動實際成效。要根據(jù)農(nóng)村無職黨員的特點和特長，設(shè)置民情民意征集崗、村務(wù)財務(wù)監(jiān)督崗、村規(guī)民約執(zhí)行崗、科技致富示范崗等，明確各類崗位的職責(zé)任務(wù)，解決無職黨員發(fā)揮先鋒模范作用無 “ 位 ” 無 “ 責(zé) ” 的問題，為無職黨員發(fā)揮作用提供合適的空間和舞臺。同時，要以 “ 設(shè)施齊 全、制度完善、活動正常、效果明顯 ” 為目標(biāo)，大力加強(qiáng)黨員活動陣地建設(shè)，積極開展黨員活動，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。 完善農(nóng)村黨員管理制度。加強(qiáng)黨員管理是黨的建設(shè)中一項十分重要的基礎(chǔ)性工作。一要建立健全目標(biāo)管理制度。在分類管理的基礎(chǔ)上，按照規(guī)范共性、強(qiáng)化個性的要求，制定每一類黨員的目標(biāo)任務(wù)和考核辦法，由黨組織與黨員簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，建立臺賬，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，年終進(jìn)行考核評比。二要建立健全黨員述職報告制度和民主評議黨員制度。把黨員干部的述職報告制度延伸至每一個黨員，結(jié)合民主生活會，組織黨員報告自己在一 個時期內(nèi)的思想、學(xué)習(xí)、工作、生活情況；結(jié)合農(nóng)村黨員隊伍實際，規(guī)范民主評議黨員的內(nèi)容和形式，把民主評議同黨員年終總結(jié)、支部目標(biāo)管理等工作結(jié)合起來，緊緊抓住黨員存在的突出問題，認(rèn)真加以解決。三要暢通黨員隊伍 “ 出口 ” 。以黨章、黨的原則為準(zhǔn)繩，對那些不符合黨員基本標(biāo)準(zhǔn)的黨員，要嚴(yán)肅認(rèn) 第 21 頁 共 24 頁 真地進(jìn)行組織處理，該限期改正的限期改正，該勸退的勸退，該除名的除名，努力避免 “ 評而不定、定而不處 ” 現(xiàn)象的發(fā)生。四要制訂黨員行為準(zhǔn)則和承諾制度。對照黨章黨紀(jì)黨規(guī)要求和黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，制訂切實可行的黨員基本行為準(zhǔn)則，組織每個黨員向社會進(jìn)行公 開承諾，自覺接受群眾的監(jiān)督。 加強(qiáng)村級黨組織班子建設(shè)，尤其是要選好配強(qiáng)村書記人選。村級黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是把黨員凝聚在一起的核心所在。當(dāng)前，加強(qiáng)村級黨組織班子建設(shè)，最基本的就是要從進(jìn)一步優(yōu)化班子的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，注意從回村大中專畢業(yè)生、復(fù)員軍人、外出經(jīng)商人員、私營企業(yè)主中培養(yǎng)選拔后備干部，堅持認(rèn)真貫徹黨的農(nóng)村政策、辦事公道正派、黨員和群眾擁護(hù)這些基本條件，及時把各方面綜合素質(zhì)較高的黨員選拔到班子中來，努力增強(qiáng)村級班子的整體功能。 在班子建設(shè)中，關(guān)鍵是 要抓好 “ 領(lǐng)頭雁 ” 建設(shè)，真正把政治上強(qiáng)、民主作風(fēng)好、清正廉潔、有較強(qiáng)駕馭能力的干部選配到 “ 一把手 ” 位置來。一是要拓寬 “ 選人 ” 視野。堅持任人唯賢標(biāo)準(zhǔn)，跳出傳統(tǒng)選人范圍，做到村書記人選既可以從本村黨員中選，也可以從鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中挑選政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營、會管理的黨員干部到村上任職。二要加大 “ 育人 ” 力度。以增強(qiáng)發(fā)展能力為重點，采取集中辦班、學(xué)歷教育、外出參觀等措施，多層次、多渠道開展培訓(xùn)。要針對先進(jìn)村、后進(jìn)村的實際情況，突出 第 22 頁 共 24 頁 重點，分類培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。要加強(qiáng)對村書記的民主集中制和民主作風(fēng)教育，通 過教育，使他們掌握民主集中制的基本內(nèi)容和基本程序，提高民主素質(zhì)。三要提高 “ 管人 ” 效度。通過建立健全考評機(jī)制，實行任期目標(biāo)管理，按照注重實績和群眾公認(rèn)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行民主評議、民主測評制度，將群眾評議測評結(jié)果，作為對村書記考核的重要依據(jù)。通過建立激勵機(jī)制，暢通發(fā)展空間，如優(yōu)秀村書記可選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，符合條件的可優(yōu)先招錄為公務(wù)員，激發(fā)村書記的內(nèi)在活力和工作積極性。此外，要進(jìn)一步完善村書記任期審計、離任審計和誡勉談話制度，加強(qiáng)對財務(wù)公開情況的檢查和監(jiān)督，保證村級財務(wù)和群眾關(guān)心問題的公開到位。 （四）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，夯實增強(qiáng)黨組織內(nèi)聚力的物質(zhì)基礎(chǔ) 加強(qiáng)分類指導(dǎo)，積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，必須從不同經(jīng)濟(jì)類型村的實際出發(fā)，因地制宜，進(jìn)行分類指導(dǎo)。在村富民富村，重點是優(yōu)化村級集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要充分利用區(qū)位、交通等優(yōu)勢，通過開發(fā)房地產(chǎn)、興建工商儲運設(shè)施、停車場等途徑，積極發(fā)展商品流通業(yè)和租賃業(yè)，管好、用活集體資金，提高投資效益，增強(qiáng)發(fā)展的后勁。在村窮民富村，重點是理清發(fā)展思路，針對該類村個私經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、外來人員多的特點，可以通過興辦市場、建造廠房和外口公寓，改善水、電、 路 第 23 頁 共 24 頁 等基礎(chǔ)設(shè)施，合理收取基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)費來增加集體經(jīng)濟(jì)收入。在村窮民窮村，重點是要樹立加快發(fā)展的意識，采用拍賣、出租、入股等多種途徑，開發(fā)利用山林、水面、灘涂等閑置資源，逐步拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收門路。在村富民窮村，重點是要發(fā)揮好現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，通過進(jìn)一步擴(kuò)大特色種養(yǎng)殖基地建設(shè)，興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)或組建農(nóng)業(yè)協(xié)會等，帶動村民共同致富，實現(xiàn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和發(fā)展農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的相互促進(jìn)。 建立村級專項補(bǔ)助資金制度。由市、鎮(zhèn)兩級財政每年安排一定資金對一些收入相對較少的村實行專項補(bǔ)助，確保這些村級組織的正常運轉(zhuǎn)， 推動各項工作的有效落實。專項補(bǔ)助的對象重點是城鎮(zhèn)建成區(qū)外，目前尚無二三產(chǎn)用房可開發(fā)利用，集體經(jīng)濟(jì)缺乏穩(wěn)定來源的村。專項補(bǔ)助的資金應(yīng)分別列入市、鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算，按年度分別進(jìn)行專門列支，保證專項補(bǔ)助政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。專項補(bǔ)助的范圍主要是用于村干部報酬補(bǔ)貼、辦公經(jīng)費等日常開支補(bǔ)貼和開發(fā)經(jīng)營性項目補(bǔ)貼，補(bǔ)助必須做到專款專用，納入村務(wù)公開的內(nèi)容，接受群眾的監(jiān)督。 強(qiáng)化對村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理。增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實力，必須堅持一手抓發(fā)展，一手抓監(jiān)管。要確保各項監(jiān)督管理制度的有效落實，嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)預(yù)決算、開 支審批、合同管理等各項制度，實施會計代理定期分析制度，規(guī)范村務(wù)財務(wù)公開和審計制度，提高集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平。要注意減輕村級集體負(fù)擔(dān)和有 第 24 頁 共 24 頁 效化解村級債務(wù)，切實杜絕向村集體亂攤派、亂收費等行為，村集體興辦公益事業(yè)要量力而行，避免過度舉債，對村級各種債權(quán)、債務(wù)和擔(dān)保金額也要及時進(jìn)行清理解決。同時，要進(jìn)一步規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)開支內(nèi)容，對于征兵、計生、五保供養(yǎng)等有關(guān)費用，應(yīng)逐步由各級政府承擔(dān)，努力減少支出面，相對提高村級集體經(jīng)濟(jì)收入。