3關(guān)于應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況調(diào)研報告-資料下載頁
2025-08-17 15:06本頁面
【正文】 不同層級應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容。在類別上，一方面，要區(qū)分政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案，明確內(nèi)容的不同要求；另一方面，對保護重要目標(biāo)物、保障重大活動、提供隊伍物資裝備資金等資源保障而制定的應(yīng)急預(yù)案，要在內(nèi)容上提出不同要求，努力提高預(yù)案的針對性。在層級上，要從國家、省、市、縣、鄉(xiāng)等不同層級，對預(yù)案內(nèi)容提出 第 10 頁 共 11 頁 不同要求，切實解決 “ 上下一般粗 ” 的問題。具體來說，國家層面應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的應(yīng)對原則、組織指揮機制、預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)和事件分級標(biāo)準(zhǔn)、信息報告要求、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、應(yīng)急保障措施等，重點規(guī)范國家層面應(yīng)對行動，同時體現(xiàn)政策性和指導(dǎo)性；省級層面應(yīng)急預(yù)案重點規(guī)范省級層面應(yīng)對行動，同時體現(xiàn)指導(dǎo)性；市級 xx 縣級層面重點規(guī)范市級 xx 縣級層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面則重點體現(xiàn)先期處置特點。 （三）規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制程序。著重強化四個環(huán)節(jié)。一是建立應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃制度。由各級政府制定本級政府及其 部門應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，加強預(yù)案的銜接與配套，形成完整的預(yù)案體系。單位和基層組織也可根據(jù)需要制定本單位、本基層組織應(yīng)急預(yù)案編制計劃。二是將風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查作為預(yù)案編制的基本前提。要針對突發(fā)事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險、治理隱患的措施。要全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可調(diào)用的應(yīng)急隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應(yīng)急資源狀況，必要時對本地居民應(yīng)急資源情況進行調(diào)查，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。三是強調(diào)預(yù)案編制工作的多方參與。要成立預(yù)案編制小組，吸收應(yīng)急預(yù)案涉及的主要部門和單位相關(guān)業(yè)務(wù)人員參加，并廣泛聽取有關(guān)部門、單 第 11 頁 共 11 頁 位、地方和專家的意見。動員群眾參與預(yù)案制訂和完善工作，使制訂預(yù)案的過程成為排查安全隱患、普及應(yīng)急知識、凝聚各方力量的過程。四是完善預(yù)案的審核和備案制度，對地方政府及其部門預(yù)案的審批程序予以規(guī)范，對中央企業(yè)應(yīng)急預(yù)案在地方政府的備案問題提出明確要求。 （四）加強應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理。明確應(yīng)急預(yù)案修訂條件，當(dāng)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案發(fā)生變化，應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整，面臨的風(fēng)險或其 他重要環(huán)境因素發(fā)生變化，以及應(yīng)急資源發(fā)生重大變化時，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案。完善應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，積極推廣 “ 雙盲 ” 演練（不預(yù)告時間、不預(yù)告地點），根據(jù)演練情況不斷完善應(yīng)急預(yù)案。建立定期評估制度，分析評價其實用性、針對性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理。 （五）強化應(yīng)急預(yù)案約束效力。對地方政府及其部門應(yīng)急預(yù)案，強調(diào)要以政府或部門的文件形式印發(fā)。將應(yīng)急預(yù)案的編制和執(zhí)行情況，作為突發(fā)事件應(yīng)對工作評估的 重要內(nèi)容，對不執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案規(guī)定措施造成重大損失的，研究是否作為責(zé)任追究的依據(jù)。建立應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)督導(dǎo)制度，對應(yīng)急預(yù)案管理和預(yù)案執(zhí)行情況進行督促檢查。
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