3關(guān)于新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的思考-資料下載頁
2025-08-17 15:03本頁面
【正文】 機制、完善民主管理制度、強化村務(wù)管理的監(jiān)督約束機制，保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化。統(tǒng)一村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，并實行工資卡方式發(fā)放。建議將村級財經(jīng)管理權(quán)交還村里，上級給村級的轉(zhuǎn)移支付直付到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只負責(zé)審計、備案 ，提高村級組織的自主性，真正實現(xiàn)村民自治。 穩(wěn)步推進縣直事業(yè)單位改革。建議對職能相近或職能轉(zhuǎn)變的事業(yè)單位進行合并、撤消。重新規(guī)范、界定事業(yè)單位隸屬關(guān)系、職責(zé)任務(wù)、機構(gòu)規(guī)格及內(nèi)設(shè)機構(gòu)。精簡事業(yè)單位人員編制。 認真抓好人員分流工作。下派一批。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗的干部充實到村屯，或下派到村做兼職特派員，負責(zé)信息、技術(shù)服務(wù)，監(jiān)督村級組織工作。可將縣直涉農(nóng)事業(yè)單位富余人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心。清出一批。清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直事業(yè)單位編外人員。 第 12 頁 共 14 頁 分流一批。鼓勵事業(yè)單位創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，增加就業(yè)崗位。同時實行離 退和待崗一批。 加強 “ 三條保障線 ” 建設(shè)。認真研究事業(yè)單位轉(zhuǎn)制尤其是自收自支單位實行破產(chǎn)重組的可行途徑，積極爭取國家和銀行的支持，化解本級財政風(fēng)險。做好全額、差額單位 “ 兩險 ” 資金劃撥工作。建議分階段穩(wěn)步推進事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險工作，啟動部分財政預(yù)算內(nèi)事業(yè)單位由個人帳戶儲存支付 “ 退休費 ” ，全力推進退休人員社會化管理服務(wù)進程。建議借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險費征繳的辦法，以養(yǎng)老保險為制約，實行各險種通過一個渠道繳納的途徑，加快事業(yè)單位參保步伐。 （四）探索有效的社會公益事業(yè)管理方式。取消農(nóng)業(yè)稅后的農(nóng)村 社會公益事業(yè)，從大的方面來說，還是需要爭取上級政策扶持，靠縣、鄉(xiāng)、村共同加大投入解決。 依靠村級創(chuàng)收解決一部分。解決村級集體經(jīng)濟可支配財力萎縮與維持村級組織正常運轉(zhuǎn)之間的矛盾，在積極向上爭取轉(zhuǎn)移支付的同時，努力拓寬村級組織創(chuàng)收渠道才是治本之策。建議允許村級組織有針對性地為村民提供中介、信譽擔(dān)保等有償服務(wù)。鼓勵村級組織以股份制形式創(chuàng)辦企業(yè)或服務(wù)公司，增加集體收入。支持村級組織把各類閑置資產(chǎn)充分利用起來，通過招商引資，采取租賃、承包的方式收取有償使用費，彌補村級財力不足。 納入縣鄉(xiāng)政 府管理一部分。將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、五保戶 第 13 頁 共 14 頁 供養(yǎng)、擁軍優(yōu)屬、計劃生育等應(yīng)由政府承擔(dān)的社會事業(yè)管理納入縣鄉(xiāng)政府。 實施市場化運作一部分。建議在有條件的鄉(xiāng)、村按誰投資、誰受益的原則，對道路建設(shè)等采取市場化的方式運作，減輕鄉(xiāng)、村兩級的壓力。 （五）加強農(nóng)村黨的建設(shè)。全面取消農(nóng)業(yè)稅后，發(fā)揮基層黨組織在帶領(lǐng)群眾致富方面的作用，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，維護農(nóng)村政治安定、社會穩(wěn)定，是農(nóng)村黨的陣地建設(shè)的主題。要加強鄉(xiāng)村兩級干部思想及法制教育，提高鄉(xiāng)村干部的思想解放程度、適應(yīng)改革發(fā)展需要的程度、掌握服務(wù) 農(nóng)民真本領(lǐng)的程度及依法行政水平。建議提高發(fā)展農(nóng)民黨員的比例，尤其要加大吸收農(nóng)村致富能手加入黨組織的力度，擴大黨的群眾基礎(chǔ)。全力推進農(nóng)村 “ 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)、黨（團）員服務(wù)區(qū)、能人輻射區(qū) ” 建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村黨組織在全面建小康中的核心作用。建議加強以黨員為主體的協(xié)會組織建設(shè)，在各協(xié)會建立黨小組，實行支部＋協(xié)會＋農(nóng)戶的工作方式，提高黨的工作覆蓋面。繼續(xù)推行村黨支部書記、村委會主任互相兼職。積極探索靈活、多樣、科學(xué)的農(nóng)民教育和健康文化活動方式，豐富農(nóng)村群眾的文化生活，用先進文化占領(lǐng)農(nóng)村思想陣地，增強農(nóng)民崇尚科學(xué)、破除迷信的自覺 性，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，使農(nóng)村黨組織真正成為農(nóng)民的 “ 主心骨 ” ，鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富、農(nóng)村穩(wěn)定。 第 14 頁 共 14 頁 關(guān)于新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的思考
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