3關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政指導(dǎo)的三個(gè)理由-資料下載頁
2025-08-17 13:59本頁面
【正文】 盾，一個(gè)重要的前提就是 “ 人民能夠充分了解情況并進(jìn)行討論 ” 。在村民自治的條件下，農(nóng)民群眾當(dāng)然都渴望并追求自己的幸福，但是限于自身的條件和資源，他們對于自己如何才能夠?qū)崿F(xiàn)幸福的生活實(shí)際上并不是十分了解的?；鶎诱畱?yīng)當(dāng)承擔(dān)起自 己在信息方面的優(yōu)勢，對村民的生產(chǎn)和生活給予指導(dǎo)。并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代替村民作決定，而是給他們 “ 充分了解情況 ” 的機(jī)會。我們反對隨意的強(qiáng)制，但是并不反對真誠的指導(dǎo)。 這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于某種角色緊張之中：一方面它不能漠視農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)的大潮之中整體性地趨于破產(chǎn)，另一方面它又不得不根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求對各個(gè)市場主體保持必要的中立。它必須在兩者之間取得平衡。行政指導(dǎo)是達(dá)到這種平衡的重要手段。它一方面可以給農(nóng)民以充分的信息和行動(dòng)的方案，另一方面 第 8 頁 共 9 頁 又尊重了農(nóng)民的市場主體地位。就社會職能而言，國家的職責(zé)應(yīng)當(dāng)是提供公共 物品，或者市場主體不愿意提供、不能夠提供的私人物品。在所有的物品之中，最為重要的兩類：一是規(guī)則（制度），二是信息。這兩類物品，在新制度學(xué)派看來，根本的目的都是為了減少交易費(fèi)用。農(nóng)民由于自身的特點(diǎn)，參與市場活動(dòng)的交易費(fèi)用特別高，但是自身對于交易費(fèi)用的承擔(dān)能力又非常弱，更不要說從交易費(fèi)用中獲利了。目前農(nóng)民參與專業(yè)化分工的活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級占據(jù)了非常重要的地位，比如瀘州的況場鎮(zhèn)， XX 市 XX 縣區(qū)的龍水鎮(zhèn)，都是非常典型的例子。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府更應(yīng)當(dāng)努力加強(qiáng)行政指導(dǎo)的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民的市場化，使農(nóng)民成為市場經(jīng)濟(jì)的贏家。 有學(xué)者指出行政指導(dǎo)之所以發(fā)軔于日本，根本原因在于日本的民族特性和政治文化，包括日本國民對于行政機(jī)關(guān)及政府官員具有強(qiáng)烈的唯上意識和尊重意識。事實(shí)上，日本和中國在文化上是同源的。就中國的政治文化傳統(tǒng)而言，人民對官方的權(quán)威性和合法性有著超常的信任。即使是認(rèn)為中國農(nóng)民政治信任弱化的學(xué)者，也注意到農(nóng)民對中央層次、對執(zhí)政黨本身、對政治體系的整體價(jià)值觀念的信任并未弱化 [91。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政治信任問題上面臨著壓力，但是并非無所作為。在各種信息渠道中，政府信息往往具有壓倒性的優(yōu)勢。就目前的信息資源掌握情況來看，政府比任何 主體都掌握了更為豐富的信息。因此，政府通過行政指導(dǎo)來 第 9 頁 共 9 頁 引導(dǎo)市場行為的可能性是非常大的。
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