【正文】 多的涉煤部門中，最多保留 1－ 2 個(gè)主管部門，嚴(yán)禁其他部門涉足干涉煤礦生產(chǎn)經(jīng)營，強(qiáng)化煤炭和安監(jiān)部門的服務(wù)職能。建議取消煤監(jiān)部門或并入安監(jiān)部門中，取消領(lǐng)導(dǎo)包保煤礦制度和駐礦督察員制度。同時(shí)搞好部門資 源整合。首先要搞好政策資源的整合。對(duì)有關(guān)煤礦方面的各項(xiàng)政策規(guī)定要進(jìn)行一次全面的清理，制定符合六盤水地方實(shí)際的執(zhí)行方案，以免政出多門，無所適從。其次要搞好部門的職能資源整合。理順各監(jiān)管部門的職責(zé)，對(duì)于交叉的職能該合并的要合并，該取消的要取消，避免 ? 各唱各的調(diào) ? 。第三要搞好人才技術(shù)資源整合。從有關(guān)部門中抽調(diào)技術(shù)中堅(jiān)力量，組建技術(shù)專業(yè)隊(duì)伍，制定技術(shù)服務(wù)方案，為煤礦提供可操作性強(qiáng)的技術(shù)服務(wù)。 （二）控制其它費(fèi)用，增大資源成本通過加快流通體制改革，減少中間環(huán)節(jié)，降低流通成本。建議取消煤炭調(diào)節(jié)基金、鐵路建設(shè)基 金、車皮計(jì)劃費(fèi)等行業(yè)性基金，統(tǒng)一鐵路煤炭運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存價(jià)格。對(duì)地方煤礦和國有大礦煤炭進(jìn)出口實(shí)施平等國民待遇， 第 21 頁 共 25 頁 宜出則出，宜進(jìn)則進(jìn)，充分發(fā)揮內(nèi)外兩個(gè)煤炭資源和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。為煤炭企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，為加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快資源枯竭和扭虧無望煤礦關(guān)閉破產(chǎn)政策實(shí)施步伐，妥善解決關(guān)閉煤礦遺留問題。砍掉中介機(jī)構(gòu)仗勢(shì) ? 吃 ? 煤礦的利潤空間。限制個(gè)別部門以權(quán)指定中介機(jī)構(gòu)為煤礦企業(yè)服務(wù)。對(duì)于煤礦管理和服務(wù)工作，要堅(jiān)決杜絕有償性，該煤礦繳納的費(fèi)用必須不折不扣的收取，上交財(cái)政，實(shí)行統(tǒng)一 分配；不該產(chǎn)生的費(fèi)用堅(jiān)決防止管理部門人為從中取利而加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。砍斷 ? 伸向煤礦的黑手 ? ，嚴(yán)厲打擊仗勢(shì) ? 吃 ?煤礦的 ? 黑客 ? 。加大力度推動(dòng)全市各部門的政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，確保煤礦企業(yè) ? 輕裝上陣 ? ，把更多的精力和財(cái)力投入到煤礦生產(chǎn)和安全措施的落實(shí)上。合理核定煤礦的利潤空間，加大政府調(diào)控力度，引導(dǎo)煤炭價(jià)格和成本的合理形成與平穩(wěn)運(yùn)行。調(diào)整稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)高資源采礦權(quán)價(jià)款。建議實(shí)施煤炭資源采礦權(quán)價(jià)款后取消煤炭資源補(bǔ)償費(fèi)，或?qū)①Y源補(bǔ)償費(fèi)與資源稅合并。按照? 取之于礦，用之于礦 ? 的原則，用于環(huán)境治理、采煤沉陷區(qū)治理、農(nóng)戶拆遷補(bǔ)償 安置費(fèi)、運(yùn)煤公路的維護(hù)等，為凈化煤礦服務(wù)環(huán)境做好基礎(chǔ)性工作。 （三）關(guān)小做大，擴(kuò)大規(guī)模綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，淘汰落后生產(chǎn)能力，加大小煤礦整合改造力度。按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，堅(jiān)決完成預(yù)定 第 22 頁 共 25 頁 的關(guān)閉任務(wù)。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)采取收購、兼并、聯(lián)合等形式整合改造小煤礦，提高小煤礦整體素質(zhì)。嚴(yán)格煤炭行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高小煤礦設(shè)計(jì)能力和技術(shù)裝備水平。積極推進(jìn)中小型煤礦采煤工藝改革和技術(shù)改造，規(guī)模以上煤礦必須做到壁式正規(guī)化開采。繼續(xù)淘汰布局不合理、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、不符合環(huán)保 要求和浪費(fèi)資源的小煤礦，堅(jiān)決取締違法經(jīng)營的小煤礦。 30 萬噸以下的煤炭礦井不宜再審批新建。按照省政府 ? 力爭在 ‘ 十一五 ’ 期間建成 33對(duì) 100萬噸以上礦井和 6個(gè)年產(chǎn)原煤 1000萬噸以上大型 XX 縣區(qū)，基本形成以 xx 市、 xx 區(qū)、黔西南自治州等為中心的煤炭工業(yè)基地 ? 的發(fā)展意見，在 ? 十一 五 ? 期間，力爭在我市建成 1－ 2 個(gè)年產(chǎn) 1000 萬噸以上的大型 XX 縣區(qū)。 （四）細(xì)化管理，加強(qiáng)培訓(xùn)保護(hù)節(jié)約和合理利用煤炭資源。按照煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，凡設(shè)計(jì)回采率達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，一律不予核準(zhǔn) ，不予頒發(fā)采礦許可證。建立嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，對(duì)煤炭資源回采率實(shí)行年度核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，要責(zé)令限期整改；逾期仍達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。同時(shí)，要積極探索多種激勵(lì)約束機(jī)制，促使煤炭生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約煤炭資源。健全煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源儲(chǔ)量管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)儲(chǔ)量管理責(zé)任，完善煤炭儲(chǔ)量管理檔案和制度，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)程。加強(qiáng)職工培訓(xùn)。針對(duì) 第 23 頁 共 25 頁 煤礦工人素質(zhì)低，流動(dòng)性大的問題，技術(shù)部門要專門組織技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行一線采煤工人持證上崗。建議與六盤水礦業(yè)學(xué)院掛鉤，由學(xué)院選派專業(yè)技術(shù)人員到煤礦或就近學(xué)校開班授課，重點(diǎn)培訓(xùn)一線采煤工人，提高工人素質(zhì)。對(duì)工人流動(dòng)性大的問題，建議由市縣勞動(dòng)部門通過用工手續(xù)進(jìn)入煤礦，雙方都有保障。可采用由煤礦將用工計(jì)劃報(bào)鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府將附近適合的工人統(tǒng)計(jì)上報(bào)縣區(qū)煤炭局，由縣區(qū)煤炭局統(tǒng)一安排鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間工人交叉使用。 （五）加大安全投入，降低事故成本切實(shí)解決煤礦安全管理存在的問題。認(rèn)真落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)許可證制度，強(qiáng)化煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，落實(shí)企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)一線管理力量。一要加大人力、技術(shù)資源的投入。煤礦要挑選有知識(shí)、有責(zé)任心、有實(shí)際工作能力和重視安全生產(chǎn)的人擔(dān)任安監(jiān)員、瓦檢員、班組長，充分發(fā)揮 ? 兵頭將尾 ? 的作用，抓好現(xiàn)場(chǎng)安全和質(zhì)量，及時(shí)排除隱患，把好現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全關(guān)。二要保證必要的資金投入。煤礦必須正確處理好投入與安全、生產(chǎn)與效益、當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，下決心增加安全生產(chǎn)投入，對(duì)安全技改項(xiàng)目，要以計(jì)劃、資金、技術(shù)方案、組織措施等各方面予以落實(shí)，納入安全監(jiān)察部門的考核和追蹤管理范圍，限期實(shí)施，投入使用，發(fā)揮作用，提高礦井的綜合抗災(zāi)能力。對(duì)于因投入不足、將安全技改資金挪作它用及工程偷工減料造成事故的要追究責(zé) 任。煤礦安全工作涉及企業(yè)方方面面的工作，需要通過各 第 24 頁 共 25 頁 個(gè)部門扎扎實(shí)實(shí)的工作，實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位抓安全，努力降低安全事故機(jī)會(huì)成本，以達(dá)到提高企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益的目的。 （六）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，凈化服務(wù)環(huán)境一是給煤礦投資者一個(gè)便捷的工作環(huán)境。首先從體制、法制、機(jī)制上入手，扶持和引導(dǎo)煤礦用足用活國家對(duì)西部地區(qū)的優(yōu)惠政策。有關(guān)部門要進(jìn)一步制定切實(shí)可行的制度和措施，完善和規(guī)范對(duì)煤礦的服務(wù)，嚴(yán)厲查處沒有依據(jù)的各種收費(fèi)。其次改進(jìn)工作方法。對(duì)煤礦的管理進(jìn)行分類指導(dǎo)，不要搞 ? 一刀切 ? 。依照《行政許可法》規(guī)范辦事程序，大 力倡導(dǎo)聯(lián)合辦公、現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)解決煤礦生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的各種問題。二是給煤礦企業(yè)一個(gè)寬松的市場(chǎng)環(huán)境。應(yīng)從加強(qiáng)政府對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控能力入手，為煤礦提供市場(chǎng)信息，培育新的煤炭銷售市場(chǎng)。規(guī)范和完善市場(chǎng)機(jī)制，逐步讓市場(chǎng)來調(diào)節(jié)煤礦的利益分布。對(duì)于目前許多煤礦存在運(yùn)煤公路路面差的和無人維護(hù)等問題。應(yīng)多方籌資加快改造，必要時(shí)可由縣鄉(xiāng)組織爭取煤礦適當(dāng)出資，搞好運(yùn)煤公路的維護(hù)，積極為煤礦企業(yè)解決 ? 能產(chǎn)不能銷 ? 的困難。三是鼓勵(lì)煤礦業(yè)主堅(jiān)決抵制各種不正之風(fēng)；煤礦監(jiān)管和服務(wù)部門要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變管理模式，提 高辦事效率，增加工作的透明度。 （七）規(guī)范壟斷行業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)地方煤礦健康發(fā)展一是加強(qiáng)對(duì)地方煤礦的供電線路管理和維護(hù)。地電公司要制定出線路維護(hù)方案，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有線路和改造線路進(jìn)行跟蹤管理，現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)。建 第 25 頁 共 25 頁 議地電公司抽派專業(yè)技術(shù)人員對(duì)線路進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，維護(hù)工作與工資、獎(jiǎng)金掛鉤，實(shí)行目標(biāo)管理。每年停電天數(shù)不得超過 20 天，累計(jì)停電時(shí)間不得超過 50 小時(shí)。真正保證煤礦生產(chǎn)和安全的供電需要。二是規(guī)范火工材料專賣的管理。建議引入監(jiān)督機(jī)制，由監(jiān)察、煤炭、公安、物價(jià)等部門合理核定炸藥專賣企業(yè)的利潤，對(duì)火工材料的購買實(shí)行全方 位的監(jiān)督，確?；鸸げ牧腺徺I的公平性和公正性。