3關(guān)于加強市人大常委會監(jiān)督職能的調(diào)研報告-資料下載頁
2025-08-17 13:34本頁面
【正文】 黃牌 ” ，建議市委對其工作進行調(diào)整；常委會會議對被評議對象的評議結(jié)果向新聞媒體公布，讓社會知道人大評價意見。其他形式的監(jiān)督方面 建立經(jīng)常辦理代表意見建議制度。規(guī)定人大代表每年聯(lián)系走訪選民的最低限額，不定期收集代表意見、建 第 13 頁 共 15 頁 議，及時轉(zhuǎn)至相關(guān)部門，必要時 隨時召開代表與意見、建議辦理部門的直接見面會，充分發(fā)揮人大代表的作用，督促 “ 一府兩院 ”及時解決代表意見、建議，推動辦理工作經(jīng)常化、制度化。 1制定《市人大常委會監(jiān)督工作條例》。鑒于國家《監(jiān)督法》在近期內(nèi)還不會出臺，可以考慮在修改、完善現(xiàn)有各單項監(jiān)督工作規(guī)定的基礎(chǔ)上，總結(jié)目前創(chuàng)新性的監(jiān)督形式，制定市人大常委會監(jiān)督工作規(guī)定，將監(jiān)督工作納入規(guī)范化、制度化軌道，使今后監(jiān)督工作有章可循。 三、加強人大監(jiān)督職能的保障性措施人大行使監(jiān)督職權(quán)是一個動態(tài)過程，監(jiān)督職權(quán)能否有效行使，歸根結(jié)底取決于兩個方 面問題，即人大監(jiān)督權(quán)如何定位和監(jiān)督權(quán)如何運作的問題，監(jiān)督權(quán)的定位取決于各方面對人大監(jiān)督工作的認識，取決于監(jiān)督主體對監(jiān)督工作的思路，帶有根本性、決定性意義；監(jiān)督權(quán)的運作是系統(tǒng)論范疇的問題，它主要是由監(jiān)督權(quán)力主、客觀兩方面因素共同決定，包括監(jiān)督主體狀況問題，監(jiān)督方式問題，監(jiān)督環(huán)境問題等，是影響監(jiān)督權(quán)運作的關(guān)鍵所在。以下試析之： （一）解決好加強人大監(jiān)督職能的認識問題。人大監(jiān)督權(quán)是一項保護人民合法權(quán)益和國家長治久安的國家權(quán)力。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，人大監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的基礎(chǔ)和中心，是最高層次的監(jiān) 督，與檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)、行政機關(guān)的行政監(jiān)察權(quán)、黨委的紀檢監(jiān)督權(quán)、政協(xié)的民主監(jiān)督權(quán)以及社會的～監(jiān)督 第 14 頁 共 15 頁 權(quán)相比，人大監(jiān)督權(quán)是一項具有法律效力的國家性監(jiān)督權(quán)力，它超越于其他監(jiān)督權(quán)，具有明顯的間接控制特征。因而，人大的監(jiān)督權(quán)應(yīng)側(cè)重于對監(jiān)督對象起威懾、督促、指導(dǎo)作用，而不是直接對具體工作進行干預(yù)和糾正。所以，解決好對人大監(jiān)督的認識問題就顯得尤為重要，一方面要充分認識人大監(jiān)督的法定地位和作用，提高對人大監(jiān)督工作重要性的認識，增強監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感；另一方面，在行使監(jiān)督職權(quán)的過程中，要牢牢把握住人大監(jiān)督的宏觀性、間 接性這個 “ 尺度 ” ，既不越權(quán)，又不失職。 （二）明確監(jiān)督工作思路。總結(jié)市人大常委會多年監(jiān)督工作的基本經(jīng)驗，只有堅持 “ 三個圍繞 ” 的工作思路，即緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，加強對全局性工作的監(jiān)督；圍繞依法治市，加強法律監(jiān)督；圍繞維護人民群眾的根本利益，加強對解決熱點、難點問題的監(jiān)督，每次常委會選擇若干個重點議題進行審議，才能保證人大監(jiān)督工作符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律，符合我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，使監(jiān)督工作更具有針對性和實效性，為我市經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展起到保障和促進作用。 （三）加強監(jiān)督組織保障 。首先要優(yōu)化常委會結(jié)構(gòu)，提高組成人員素質(zhì)。應(yīng)逐步解決在黨政機關(guān)因年紀大而轉(zhuǎn)任常委會組成人員致使常委會整體年齡偏大的問題，要選一定數(shù)量年富力強的同志進常委會，優(yōu)化常委會的年齡結(jié)構(gòu)。應(yīng)該適當(dāng)增加常委會組成人員的職數(shù)，應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加若干專業(yè)人才進入常委會， 第 15 頁 共 15 頁 構(gòu)建 “ 專家型 ” 委員群體，優(yōu)化常委會組成人員的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。適當(dāng)增加專職委員的比例，逐步實現(xiàn)常委會組成人員專職化。其次要充實常委會機關(guān)的監(jiān)督工作機構(gòu)。為了提 高監(jiān)督工作的專業(yè)化程度，應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算監(jiān)督、個案監(jiān)督和人事任免等具體監(jiān)督工作機構(gòu)的建設(shè)，充實高素 質(zhì)的工作人員，保證監(jiān)督工作機構(gòu)的工作人員年輕化、知識化、專業(yè)化，為常委會組成人員開展監(jiān)督工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 （四）運用多種監(jiān)督形式。要充分運用憲法和法律法規(guī)已經(jīng)明確的人大監(jiān)督職權(quán)，開展監(jiān)督工作。要利用人大廣泛聯(lián)系人民群眾的政治優(yōu)勢，善于把人大監(jiān)督同群眾監(jiān)督、～監(jiān)督、紀檢監(jiān)督結(jié)合起來，同建立健全政府的層級監(jiān)督和 “ 兩院 ” 的內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來，使人大監(jiān)督工作更加具有群眾基礎(chǔ)，更加具有民主性，更加符合人民群眾的意愿。同時，還要積極探索改進監(jiān)督工作的形式，將剛性監(jiān)督手段與常規(guī)監(jiān)督手段結(jié)合起來運用，將人大的信訪 工作與各部門的監(jiān)督工作結(jié)合起來，發(fā)揮人大監(jiān)督工作整體作用，使人大監(jiān)督真正 “ 硬 ” 起來。 [1
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