【正文】 體制機(jī)制尚需進(jìn)一步完善；支持力度不夠，對(duì)合作社建設(shè)政策扶持、融資渠道、產(chǎn)品銷售等方面還需進(jìn)一步加大力度；按照合作社成員組成要求，合作社人員以農(nóng)民為主，人才匱乏，缺乏有效的智力支撐。 從合作社內(nèi)部來(lái)看，部分合作社內(nèi)部管理尚不規(guī)范；部分合作社從章程到利益分配，還不是十分明確；大部分合作社缺乏社員議事、培訓(xùn)、活動(dòng)場(chǎng)所，議事活動(dòng)開(kāi)展不正常、不規(guī)范；缺乏必要的辦公設(shè)施，在硬件建設(shè)上還不到位等。 另外，值得注意的就是，部分黨組織和黨員在合作社建設(shè)與發(fā)展中，定位不明確，作用發(fā)揮不明顯，引領(lǐng)帶動(dòng)作用還有待于進(jìn)一步提高；土地流轉(zhuǎn)工作還存在著方向與思路不明確、群眾認(rèn)識(shí)不到位、流轉(zhuǎn)方式不夠規(guī)范、流轉(zhuǎn)措施還不到位、流轉(zhuǎn)難度越來(lái)越大以及流轉(zhuǎn)后效益不明顯等問(wèn)題。 這些問(wèn)題的存在，在合作社建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)初期尚屬正常，也亟待加以解決。 第 18 頁(yè) 共 21 頁(yè) 四、我縣合作社建設(shè)的幾點(diǎn)啟示與思考 合作社通過(guò)整合農(nóng)村資源、統(tǒng)籌生產(chǎn)要素、提高生產(chǎn)效率，以其合作搞生產(chǎn)、抱團(tuán)闖市場(chǎng)的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，已成為農(nóng)村 17 經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，在推進(jìn)合作社建設(shè)實(shí)踐中有以下幾點(diǎn)思考： （一）發(fā)展合作社是農(nóng)村轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的必然趨勢(shì)。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到一定水平，為整合資源、降低成本、擴(kuò)大規(guī)模、拓展市場(chǎng)、增強(qiáng)抗御災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)能力、提高談判地位而開(kāi)展聯(lián)合協(xié)作的一種趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了以抓企業(yè)的思維抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序調(diào)整，土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)增效，使農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)產(chǎn)品向生產(chǎn)商品實(shí)現(xiàn)跨越，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，加入合作社的農(nóng)民按照產(chǎn)業(yè)分工需求實(shí)現(xiàn)了合理的再分工，社員的身份也由農(nóng)民向股東、產(chǎn)業(yè)工人等發(fā)生了轉(zhuǎn)變，社員的收入隨之實(shí) 現(xiàn)了激增和翻番。 （二）發(fā)展合作社要遵循其發(fā)展的基本規(guī)律。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的變革和經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化的必然結(jié)果，其發(fā)展有一個(gè)因勢(shì)利導(dǎo)、能人帶動(dòng)、群眾自愿、循序漸進(jìn)、水到渠成的過(guò)程。因此，引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，必須堅(jiān)持 “ 入社自愿、退社自由 ” 和 “ 民辦、民管、民受益 ” 的原則，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)職能，從實(shí)際出發(fā)，不硬套模式，不搞行政包辦、強(qiáng)迫命令或設(shè)限壓制，堅(jiān)持自然發(fā)展、 第 19 頁(yè) 共 21 頁(yè) 重點(diǎn)示范、引導(dǎo)整合，做到邊引導(dǎo)、邊發(fā)展、邊規(guī)范。 （三）推進(jìn)合作社建設(shè)是農(nóng)村黨組織 發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場(chǎng)。合作社是農(nóng)村新興生產(chǎn)方式，在其發(fā)展過(guò)程中，黨組織、 18 黨員的作用至關(guān)重要。在倡導(dǎo)方向上，要在突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重圍繞市場(chǎng)前景挖掘適合本地特點(diǎn)的特色經(jīng)濟(jì)；在引導(dǎo)發(fā)展上，要在遵守自覺(jué)自愿原則的基礎(chǔ)上，突出效益導(dǎo)向；在指導(dǎo)合作形式上，要在依法規(guī)范的同時(shí)，注重不拘一格；在推介合作內(nèi)容上，要在放寬領(lǐng)域的同時(shí)，注重引導(dǎo)拓寬視野；在選擇引導(dǎo)對(duì)象上，要在保護(hù)積極性的基礎(chǔ)上，突出黨員、能人、大戶的示范作用；在扶持上，要在制定傾斜政策的同時(shí)，加大信息、金融等方面的支持；在服務(wù)上，要在及時(shí)建立黨 組織，加強(qiáng)黨組織工作覆蓋的同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)合作社實(shí)現(xiàn)更為具體的服務(wù)；在管理上，要推進(jìn)其規(guī)范發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，在分類推進(jìn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持。 （四）要進(jìn)一步研究加大政策扶持推動(dòng)力度。國(guó)家對(duì)合作社建設(shè)發(fā)展工作都給予高度關(guān)注，部分省市將合作社的發(fā)展列為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的年度考核目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步深化和加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，突出服務(wù)職能的重新定位和重要轉(zhuǎn)型，抓引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力建設(shè)，抓重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題協(xié)調(diào)與解決，探索讓一些經(jīng)營(yíng)有方、有能力擴(kuò)大種地規(guī)模的農(nóng)戶結(jié)合土地流轉(zhuǎn)牽頭組建合作社，制 定下發(fā)有關(guān)扶持合作社發(fā)展的文件，進(jìn)一步加大行 第 20 頁(yè) 共 21 頁(yè) 政推動(dòng)力度、政策扶持力度，為合作社發(fā)展提供新的動(dòng)力。各涉農(nóng)部門要將合作社作為農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要突破口，將合作社作為惠農(nóng)項(xiàng)目的主 19 陣地，項(xiàng)目建設(shè)向合作社進(jìn)行轉(zhuǎn)移，推進(jìn)合作社基地建設(shè)。金融部門要加大對(duì)合作社建設(shè)與發(fā)展的支持扶持力度，完善信用制度，擴(kuò)大授信覆蓋面，減少信貸環(huán)節(jié)，為合作社提供及時(shí)有效的資金扶持。要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，注重首創(chuàng)精神，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，合作社作為承接國(guó)家面向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各類惠家項(xiàng)目的有 效載體，尤其要抓住國(guó)家惠農(nóng)政策的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極做好準(zhǔn)備，采取有力措施，通過(guò)科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)營(yíng)，在協(xié)調(diào)低息貸款、物資統(tǒng)購(gòu)、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售等方面提供及時(shí)服務(wù)，解決群眾實(shí)際困難，加快推進(jìn)合作社發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)工作，進(jìn)一步推動(dòng) 1+3 村級(jí)發(fā)展模式，提高村級(jí)引領(lǐng)發(fā)展的能力，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)民大幅度增收提供有力的組織保障。 （五）要注重解決合作社發(fā)展過(guò)程中凸現(xiàn)的問(wèn)題。在合作社發(fā)展中存在盲目、投機(jī)、起點(diǎn)低、目標(biāo)小、目的雜等現(xiàn)象；在組成上存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較松散，合作化程度較低問(wèn) 題；在管理上存在制度不規(guī)范，措施不配套，運(yùn)行不規(guī)范等問(wèn)題；在發(fā)展上存在缺規(guī)劃、少措施，目標(biāo)不明朗，小農(nóng)意識(shí)濃，持續(xù)發(fā)展有隱患等 第 21 頁(yè) 共 21 頁(yè) 問(wèn)題；在環(huán)境上存在政策少、資金緊、黨組織黨員作用發(fā)揮不夠等現(xiàn)象。對(duì)此，要抓住機(jī)遇，積極引導(dǎo)，除了在種植、養(yǎng)殖等方面外，還要積極探索不同方式、不同經(jīng)營(yíng)范圍、不同利益機(jī)制的合作社競(jìng)相發(fā)展，進(jìn)一步在農(nóng)村生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)上下功夫。與此同時(shí)，要注重解 20 決合作緊密性不強(qiáng)、組織凝聚性不強(qiáng)、功能作用有限等問(wèn)題，對(duì)運(yùn)行的合作社，要解決合作社組成、管理、發(fā)展及環(huán)境方面等諸多問(wèn)題，研究組 建行業(yè)協(xié)會(huì)，在強(qiáng)化行業(yè)自律，推進(jìn)再合作和組團(tuán)發(fā)展。要加大示范推廣和規(guī)范化建設(shè)力度，注重規(guī)范，大力推進(jìn)各級(jí)黨組織和廣大黨員在合作社建設(shè)中的作用。 21