【正文】 負(fù)責(zé)承辦，行使司法裁判、決定權(quán)，依法作出裁定、決定指令或執(zhí)行計(jì)劃，但不負(fù)責(zé)具體的實(shí)施；執(zhí)行處則根據(jù)執(zhí)行裁判庭作出的裁（決）定，負(fù)責(zé)實(shí)施具體的執(zhí)行行為，完成指令事項(xiàng)。執(zhí)行裁判庭由具備審判資格的執(zhí)行法官和書記員組成。其基本職責(zé)是：根據(jù)生效法律文書確定的執(zhí)行內(nèi)容，作出執(zhí)行裁定及指令；審查案外人及第三人異議；決定變更及追加執(zhí)行當(dāng)事人；對委托 第 20 頁 共 24 頁 評估、拍賣、變賣和執(zhí)行分配進(jìn)行裁決；決定執(zhí)行案件的中止、暫緩執(zhí)行及其他執(zhí)行裁定；負(fù)責(zé)掌握執(zhí)行案件的期限及發(fā)布執(zhí)行公告；審查對拘留、罰款決定的復(fù)議申請等。執(zhí)行處由執(zhí)行員（ 主要是不具備審判資格的人，但也包括少數(shù)具本資料權(quán)屬放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園備審判資格的法官）組成，負(fù)責(zé)完成執(zhí)行實(shí)施權(quán)。其基本職責(zé)是：送達(dá)執(zhí)行法律文書；調(diào)查核實(shí)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)；實(shí)施強(qiáng)制措施；負(fù)責(zé)簡易案件的執(zhí)行以及實(shí)施其它執(zhí)行行為。對新發(fā)現(xiàn)的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)等突發(fā)性事件，執(zhí)行員在現(xiàn)場根據(jù)實(shí)際情況可作出控制性的強(qiáng)制措施。綜合處由執(zhí)行法官和工作人員組成。其基本職責(zé)是：負(fù)責(zé)對下級法院執(zhí)行案件的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)對本轄區(qū)執(zhí)行工作的統(tǒng)一指揮，對下級法院執(zhí)行工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理；負(fù)責(zé)委托執(zhí)行、指定執(zhí)行和交叉執(zhí) 行的管理；負(fù)責(zé)督促辦理督辦案件；接待群眾來信來訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，為院領(lǐng)導(dǎo)、局領(lǐng)導(dǎo)提供轄區(qū)執(zhí)行案件管理的第一手資料等項(xiàng)工作。 昆明中院認(rèn)為，將執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)分離，有如下幾點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)： 有效地解決了執(zhí)行裁決權(quán)、執(zhí)行實(shí)施權(quán)集于一身，權(quán)力過大，過于集中，從而有效地制止人情案、關(guān)系案、金錢案，執(zhí)行人員辦事拖拉、怠于執(zhí)行的不良現(xiàn)象的發(fā)生。 有利于確保執(zhí)行的公正、廉潔，形成執(zhí)行權(quán)內(nèi)部監(jiān)督與 第 21 頁 共 24 頁 外部監(jiān)督的立體監(jiān)督體系。 執(zhí)行裁決人員與執(zhí)行實(shí)施人員各司其職，分工協(xié) 作，有利于提高執(zhí)行效率。 二、建立執(zhí)行期限預(yù)警制度，努力提高案件執(zhí)結(jié)率。 該院執(zhí)行局年均受理執(zhí)行案件 1000 余件，執(zhí)結(jié)率為 87（含中止案件，全案執(zhí)行結(jié)率在 40 左右），其中實(shí)際兌現(xiàn)率為 47。具體做法如下： 將執(zhí)行期限劃分不同的區(qū)間，不斷提醒督促執(zhí)行人員抓緊時(shí)間執(zhí)行，迅速結(jié)案。為能有效地抓緊執(zhí)行期限，該院自編了一套執(zhí)行軟件，設(shè)立 35 日、 130 日 …… 不等執(zhí)行區(qū)間，以不同顏色來提示和預(yù)警，達(dá)到提高執(zhí)行效率的目的。該院制定的《規(guī)范執(zhí)行工作實(shí)施辦法》規(guī)定：案件的執(zhí)行期限分為三個(gè)階段：第一階段 35 日，為執(zhí)行的準(zhǔn)備階段，包括送達(dá)執(zhí)行通知、申報(bào)財(cái)產(chǎn)、對查明的財(cái)產(chǎn)依法采取強(qiáng)制措施等；第二階段 130 日，為強(qiáng)制執(zhí)行階段，包括對被執(zhí)行人資產(chǎn)評估、以物抵債，拍賣、變賣，追加變更被執(zhí)行人，執(zhí)行第三人到期債權(quán)等；第三階段 15 日，主要是執(zhí)行結(jié)案和報(bào)延階段。在具體流程上作出明確的要求，如：執(zhí)行法官在收案后 3 日內(nèi)必須作出送達(dá)執(zhí)行通知的單項(xiàng)指令或包括申報(bào)財(cái)產(chǎn)、核實(shí)財(cái)產(chǎn)、采取措施在內(nèi)的階段指令，執(zhí)行員接受指令必須在指定時(shí)間內(nèi)完成指令內(nèi)容并及時(shí)將結(jié)果回復(fù)執(zhí)行法官，執(zhí)行法官根據(jù)案情作出新的指令，交由實(shí)施，直到案件執(zhí) 第 22 頁 共 24 頁 結(jié)。對 于個(gè)別案件在經(jīng)過兩次延期執(zhí)行后，且具備執(zhí)行條件的，將由局長討論研究進(jìn)行換員執(zhí)行。該院 2024 年當(dāng)年收案并執(zhí)結(jié)的周期為 125 天， 2024 年為 90 天，近兩年仍在近一步提高。 在結(jié)案方式上，該院基本不采用債權(quán)憑證制度，而是將中止案件作為結(jié)案的一種方式，以提高執(zhí)結(jié)率。該院執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)，由于采用債權(quán)憑證需由當(dāng)事人主動提出申請，而實(shí)際操作中當(dāng)事人除金融機(jī)構(gòu)能夠理解配合外，其他當(dāng)事人均有不同程度上不能理解，造成法院作大量的思想工作后，仍無效果。往往造成當(dāng)事人認(rèn)為法院甩包袱，不積極執(zhí)行的負(fù)面影響。由于采用債權(quán)憑 證法律依據(jù)不足，且隨意性大，案件恢復(fù)執(zhí)行率高，該院這一點(diǎn)作法是符合最高人民法院執(zhí)行辦不鼓勵(lì)大量使用債權(quán)憑證的作法的意見。該院為有效提高執(zhí)結(jié)率，避免長年累計(jì)積案，造成有限的執(zhí)行力量被歷年積案牽扯大量精力，取而代之的結(jié)案方式之一是中止案件。在實(shí)際操作中，將裁定中止作為執(zhí)行工作中的重大事項(xiàng)實(shí)行合議的制度?！兑?guī)范執(zhí)行工作實(shí)施辦法》規(guī)定：中止案件嚴(yán)格依照民訴法和最高院關(guān)于執(zhí)行工作若干意見的法定情形。由于中止案件從嚴(yán)把關(guān)，使得該類案件恢復(fù)執(zhí)行率僅為 5。 三、適時(shí)地以突出某個(gè)主題進(jìn)行專項(xiàng)集中執(zhí)行活動。 該院認(rèn)為法院的執(zhí)行權(quán)作為國家公權(quán)力，是一種國家綜合權(quán)力的體現(xiàn)，必須與國家政策和工作重點(diǎn)相結(jié)合，執(zhí)行工作才能因勢利導(dǎo)取得好效果。在進(jìn)行專項(xiàng)集中執(zhí)行活動的同時(shí)，該院采取 第 23 頁 共 24 頁 逆向思維方式，請當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行跟蹤報(bào)道，取得了非常好的效果。如：在執(zhí)行農(nóng)民工工資類的案件時(shí)，不僅請媒體跟蹤報(bào)道一些執(zhí)行效果好的案件，同時(shí)對一些能引發(fā)社會深入思考的案件，也采取跟蹤報(bào)道的方式，讓全社會了解人民法院加大執(zhí)行力度，努力解決執(zhí)行難的決心和信心，同時(shí)也引起社會和相關(guān)部門的關(guān)注和思考：關(guān)于涉及農(nóng)民工工資的問題，作為管理此本資料權(quán)屬文秘家園放上 鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園類問題的政府相關(guān)職能部門，應(yīng)認(rèn)真履行自己管理職責(zé)，研究出防止拖欠農(nóng)民工工資等問題的具體措施，盡量避免拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生。從而認(rèn)識到由人民法院動用大量人力物力去執(zhí)行農(nóng)民工工資問題，并不是一種好的現(xiàn)象，是否意味著政府相關(guān)職能部門在管理上失職呢。 四、強(qiáng)化上級法院對下級法院案件督辦、復(fù)議和執(zhí)行監(jiān)督的三統(tǒng)一職能。 該院認(rèn)為，對下級人民法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主要包括兩個(gè)方面：一方面是通過對罰款、拘留、執(zhí)行異議等的復(fù)議，進(jìn)行法律監(jiān)督；另一方面是通過執(zhí)行信訪、復(fù)議案件等，進(jìn)行事 實(shí)監(jiān)督。事實(shí)監(jiān)督方面主要包括：作風(fēng)紀(jì)律、更新執(zhí)行理念、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，執(zhí)行隊(duì)伍普遍存在執(zhí)法能力和法律素養(yǎng)不高的問題，因此，上級法院除對個(gè)案進(jìn)行依法處理外，更多精力應(yīng)放在通過個(gè)案的處理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)來更新下級人民法院的執(zhí)行理念，讓其提高執(zhí)法能力來不斷適應(yīng)新的執(zhí)行工作的需要，發(fā)揮 第 24 頁 共 24 頁 好案件督辦、案件復(fù)議和執(zhí)行監(jiān)督的三統(tǒng)一職能。 五、學(xué)習(xí)考察的幾點(diǎn)思考和建議 通過對昆明中院執(zhí)行工作的學(xué)習(xí)和考察，我們認(rèn)為，在本院執(zhí)行工作已取得成功做法的基礎(chǔ)上，還可以進(jìn)行改進(jìn)和提高，以切實(shí)改變我市 “ 執(zhí)行難 ” 的現(xiàn)