【正文】 阱所致。我們要切實解決合同管理中 “ 重訂立輕履行、重實體輕程序 ” 等問題。杜絕只簽不審、自簽自審、應審未審、先簽后審 、以情代審等現(xiàn)象。訂立合同要按照內控制度操作，按規(guī)定權限審批。將合同談判、簽約、履行、變更、終止整個過程中法律資料和文件由各級政策法規(guī)部門統(tǒng)一管理。徹底改變那種 “ 誰經(jīng)手誰管理，出了問題找不到頭 ” 的局面。 案件管理制度。從林區(qū)的涉案標的額看，許多案值往往很大，有些案件一旦敗訴，企業(yè)多年的經(jīng)營積累就可能毀于一案，給企業(yè)造成災難性的損失。這些重大法律糾紛案件產(chǎn)生的原因較為復雜，但核心問題是決策草率，法律把關不嚴，有的根本就沒有進行法律論證，缺乏必須的制度保障。 今后各森工局發(fā)生的重大經(jīng)濟糾 紛案件要及時向領導和上級匯報，確需上級介入的，由政策法規(guī)處統(tǒng)一協(xié)調處理。重大案件實行統(tǒng)一管理、分級負責、專人承辦、責任追究制度。像安全生產(chǎn) “ 四不放過 ” 一樣，舉一反三，弄清是哪個環(huán)節(jié)出的問題。認真分析發(fā)案原因，找出管理中的漏洞，落實責任單位和責任人， 第 20 頁 共 23 頁 嚴防發(fā)生借訴訟案件侵占企業(yè)利益的行為。 證照管理制度。企業(yè)法人執(zhí)照、事業(yè)法人證書、企業(yè)代碼證、事業(yè)代碼證、資質證，是企事業(yè)單位依法經(jīng)營管理的前提，統(tǒng)一由政策法規(guī)部門負責管理。今后無論是新成立企業(yè)或者是設立分支機構，一定要按照政府部門的要求，準備齊全相 關的資料，由政策法規(guī)部門審核辦理，要及時進行年檢、變更或注銷，不留隱患。 印章管理制度。各級領導一定要強化對印章的使用和管理，杜絕因印章使用不當造成企業(yè)承擔法律責任的現(xiàn)象發(fā)生，各單位的公章、法定代表人名章由政策法規(guī)部門加密備案統(tǒng)一刻制啟用。 法人授權制度。個人或部門代表單位辦理公務時，要有法定代表人授權委托書。在授權范圍內，實施民事法律行為。 法律意見書制度。國資委規(guī)定直屬企業(yè)上報重大事項時附本企業(yè)專職法律顧問出具的法律意見書，今后各森工局上報重大事項時也要附本企業(yè) 專職法律顧問出具的法律意見書。 法制業(yè)績考核制度。年終要客觀準確地評價林區(qū)各單位依法治企工作業(yè)績，對在依法治企工作中做出突出成績的單位、個人給予通報表彰。促進各級領導依法治企意識，提高政策法規(guī)監(jiān)督工作的效能，實現(xiàn)森工企業(yè)法制化管理。 （九）加強法制教育。一要落實國家《關于進一步加強領導 第 21 頁 共 23 頁 干部學法用法、提高依法執(zhí)政能力的意見》企業(yè)主要經(jīng)營者要經(jīng)常聽法制講座，提高依法管理企業(yè)按規(guī)經(jīng)營的能力。法律顧問要用自己的法律專業(yè)知識結合本企業(yè)的典型案例做好這項法制宣傳教育工作。我在 XX 縣區(qū)主持工作期 間，每年春節(jié)后的第一天上班就召集班子成員聽法制專題講座。我在會上說過，我們新一屆領導班子要把法律工作放到一個重要位置。我們要把增強法制意識提升法律素養(yǎng)作為評價企業(yè)負責人素質的重要內容，將各森工局的法制工作業(yè)績納入對企業(yè)經(jīng)營者的考核制度之中。 二要落實國家《關于加強企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法工作的若干意見》，在全林區(qū)深入開展法律知識宣傳教育，使全體管理人員形成依法辦事的思維方式，在自己實際工作中運用法律武器維護企業(yè)合法權益，逐步養(yǎng)成按章操作的行為習慣。創(chuàng)建林區(qū)企業(yè) “ 合規(guī)文化 ” ，發(fā)揮文化強企作用，著眼于 內強素質、外塑形象、解放思想、增強發(fā)展信心，不斷提升企業(yè)的核心競爭力。結合 “ 六五普法 ” 規(guī)劃要求，把與日常經(jīng)營管理密切相關的法律法規(guī)及本企業(yè)制定的規(guī)章制度，作為今后普法工作的重要內容。 （十）防范法律風險。風險的事先防范工作，比糾紛的處理對企業(yè)更加重要。企業(yè)經(jīng)營中存在自然、商業(yè)、投資、信用、行業(yè)、法律等風險。其中，前幾種風險分別由不可抗力和市場因素造成的，屬不可預見、事前不可避免的，一旦決策失誤主要經(jīng)營者只承擔經(jīng)營決策責任，而法律風險是以承擔法律責任為特征的， 第 22 頁 共 23 頁 屬事前能夠預測依法規(guī)避的風險，一旦決策失 誤主要經(jīng)營者承擔法律責任。我們只有做好企業(yè)風險預警、化解、評估審查工作，才能預測出潛在的風險，將各種風險防患于未然。否則一個法律風險的出現(xiàn)，可能會將一個企業(yè)相當一段時間辛辛苦苦創(chuàng)造的效益毀于一旦。所以我們要樹立 “ 防范法律風險避免資產(chǎn)損失，同樣是創(chuàng)造經(jīng)濟效益 ” 的理念。 （十一）加強管理手段。管理國有企業(yè)通常有三大手段。行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段。在計劃經(jīng)濟年代，主要采用的是行政手段；市場經(jīng)濟建立初期，過多地強調經(jīng)濟手段；在市場經(jīng)濟不斷完善的今天，主要是按照市場規(guī)則運作，用法律手段調整。現(xiàn)代企業(yè)競爭 的實質，已不僅僅是技術、資金、人才的較量，而且還是法律、規(guī)則和標準上的較量，這種較量依靠的主要手段就是法律手段。所以加快推進林區(qū)法制建設，充分運用有效的法律手段管理森工企業(yè)，已成為林區(qū)改革發(fā)展的迫切需要。 （十二）下步工作重點。一是根據(jù)國資委 1 月 1 日實施的《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》規(guī)定，我們要側重對各森工局依法經(jīng)營管理方面監(jiān)督檢查，并將檢查結果與班子業(yè)績掛鉤，對違反國家法律法規(guī)和規(guī)定，導致重大決策失誤和法律糾紛案件，給企業(yè)造成重大不良影響或者造成國有資產(chǎn)流失的，根據(jù)具體情節(jié)按國資委規(guī)定 出具對企業(yè)負責人進行調整、扣發(fā)其相應年薪、降級或者處分的法律意見書，情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，依法移送司 第 23 頁 共 23 頁 法機關處理。提升集團公司對各森工局重大事項的法律管控能力。 二是制定《規(guī)章制度管理規(guī)定》對林區(qū)現(xiàn)有規(guī)章制度、規(guī)范性文件進行全面清理，與現(xiàn)行政策和上級規(guī)章不符的進行廢止。以后制定的規(guī)章制度、規(guī)范性文件須經(jīng)政策法規(guī)部門會簽備案否則無效，政策法規(guī)部門將備案有效的規(guī)章制度定期編纂，在林海日報和林管局網(wǎng)站上公布。做到集團公司內部信息溝通真實可靠、政令暢通，力爭兩年內各森工局在依法治企工作上都有自己的特色和亮點。 綜上所述，林區(qū)的法制建設要圍繞加強企業(yè)法律顧問制度和防范法律風險這個核心工作去做。力爭政策法規(guī)工作形成新起點，法律風險防范機制建設形成新局面，制度實施方面取得新成效，在推動工作機制上取得新突破，普法工作邁出新步伐，使林區(qū)法制工作邁上新臺階。 同志們，新形勢新任務新要求，為林區(qū)法制工作賦予了新的內涵和歷史使命，也為廣大林區(qū)法律顧問施展才華提供了更大的舞臺。這次會議是一個新起點，大家回去后要認認真真?zhèn)鬟_會議精神，扎扎實實做好工作部署，勤勤懇懇做好每一件事。為林區(qū)又好又快發(fā)展提供更加有力的法 律保障。