4來自農(nóng)村土地法律制度的調(diào)查-資料下載頁
2025-08-10 14:52本頁面
【正文】 地方不被法院受理。某省高級人民法院曾內(nèi)部規(guī)定，對于大面 積的農(nóng)地稅費糾紛、土地承包合同糾紛、征地補償糾紛，法院不予受理。正常解決糾紛途徑的不通暢也進一步造成農(nóng)民訴諸非正常方式解決糾紛，調(diào)查問卷的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，有超過 19%的農(nóng)民選擇了村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)解和訴訟以外的方式進行，這是一個值得注意的動向。 七、規(guī)制農(nóng)村土地制度九條建議 第一、對《土地管理法》第 10 條進行調(diào)整。修改為。農(nóng)地所有權(quán)主體應(yīng)明確為村一級集體經(jīng)濟組織，但于土地發(fā)包與調(diào)整時應(yīng)尊重歷史性形成的土地邊界。 第二、村集體經(jīng)濟組織的民事主體資格作出確認，并澄清其功能。法律可規(guī)定：村 集體經(jīng)濟組織為法人，承擔法律所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)。 第三、關(guān)于土地權(quán)屬登記，可做出如下適當超前的規(guī)定。農(nóng) 第 8 頁 共 9 頁 地所有權(quán)由縣級土地管理部門負責登記發(fā)證；土地承包使用權(quán)由農(nóng)業(yè)主管部門登記造冊，土地管理部門核實后發(fā)放使用權(quán)證。 第四、探索農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路徑，改變目前農(nóng)村以一家一戶分散經(jīng)營為主的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，建立以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為基本單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合體，使其逐步走上合作經(jīng)營的道路。 第五、落實和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟自主權(quán)。一是修改《農(nóng)地承包法》第 3 條，將農(nóng)地實行單一的家庭承包經(jīng)營制度修改為 “ 以家庭承包經(jīng)營為主體，多種經(jīng)營方式相結(jié)合的農(nóng)地使用體制 ” ；二是修改《農(nóng)地承包法》第 20 條，將該法規(guī)定的 30 年、 50 年及 70 年的期限確定為農(nóng)地使用的最長期限，而具體每一塊土地的使用期限應(yīng)由集體經(jīng)濟組織和使用權(quán)人于簽訂承包合同（或其他形式的使用權(quán)合同）時在法定最長期限內(nèi)協(xié)商確定；三是轉(zhuǎn)變政府職能。 第六、對于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度進行完善。 第七、切實減輕農(nóng)民負擔。 第八、對農(nóng)地征用問題，一是把發(fā)放對象直接指向被征地農(nóng)戶；二是為落實土地所有者權(quán)利，可以考慮在國家統(tǒng)一的監(jiān)管體系下，由集 體組織直接向市場供應(yīng)土地；三是遏制地方政府圈占農(nóng)地的沖動。 第九、對農(nóng)村錯綜復(fù)雜的土地糾紛，應(yīng)尊重傳統(tǒng)的爭議解決模式，并在此基礎(chǔ)上逐漸增強人民法院在糾紛解決中的作用。 第 9 頁 共 9 頁 文
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