【正文】 他未登記失業(yè)人員，我國(guó)城鎮(zhèn)的實(shí)際失業(yè)率應(yīng)在 7％左右，即不少于 3000 萬(wàn)人，而我國(guó)每年所能增加的就業(yè)崗位僅為 800 萬(wàn)個(gè)左右。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為我國(guó) 城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率已經(jīng)高出世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家甚至許多發(fā)展中國(guó)家的水平。 XX 省 2024 年城鎮(zhèn)的失業(yè)率處于 8%左右，較高 1 于國(guó)家平均水平，而且提供的就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于失業(yè)人員的數(shù)量。 （二） “ 低保 ” 對(duì)象的覆蓋面不足 目前我們不僅要看 “ 兩個(gè)確保 ” 的保障率達(dá)到了百分之多少，更要看 “ 確保 ” 的覆蓋面有多大。據(jù)有關(guān)部委對(duì) XX 省的典型調(diào)查，由于地方財(cái)力所限，好多地方?jīng)]有做到應(yīng)保盡保，一些符合條件的特困群體沒(méi)有被納入到 “ 低保 ” 范圍，尤其是一些遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的軍工、礦山企業(yè)，以及企業(yè)辦社會(huì)所形成的特困群體均沒(méi)有被納入到城鎮(zhèn) “ 低 保 ” 范圍，有些大企業(yè)和特大企業(yè)辦社會(huì)所形成的部分特困 第 26 頁(yè) 共 31 頁(yè) 人員已多達(dá)幾萬(wàn)人。 （三）特困職工家庭生活狀況窘迫 據(jù) XX 省總工會(huì)調(diào)查，在一部分無(wú)法就業(yè)的人員當(dāng)中，屬于特困職工家庭。他們的生活狀況較為窘迫，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：基本生活難以維持；沒(méi)有錢供子女上學(xué)；無(wú)錢看病；自殺及離婚率上升等情況。 （四）職工工資和養(yǎng)老金被拖欠情況嚴(yán)重 在 XX 省內(nèi)部，有許多企業(yè)、事業(yè)單位會(huì)出現(xiàn)拖欠工資或者養(yǎng)老金的現(xiàn)象，部門單位會(huì)借種種理由不按時(shí)繳納發(fā)放職工工資以及 養(yǎng)老金的情況較多，而大多數(shù)職工法制意識(shí)較為淡薄，也沒(méi)有更多好的途徑去爭(zhēng)取保護(hù)自己的利益，造成了職工在就業(yè)后工資滯后。 （五）大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀堪憂 從整體上來(lái)說(shuō)，近年來(lái)我國(guó)整體大學(xué)生數(shù)量激增，大學(xué)生畢業(yè)后需要的職位遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)所能提供的崗位，造成了很多大學(xué)生一畢業(yè)就失業(yè)的現(xiàn)象。一方面，大學(xué)畢業(yè)生總量過(guò)大，當(dāng)前我國(guó)高等教育招生規(guī)模已然相當(dāng)龐大。高校擴(kuò)招為整個(gè)社會(huì)提供了更多的高等教育機(jī)會(huì)，提高了我國(guó)國(guó)民的總體教育水平與素質(zhì)，然而，高校擴(kuò)招只是延遲了青年就業(yè)的時(shí)間，大量接受高等教育的大學(xué)生畢業(yè)后勢(shì) 必要面臨就業(yè)崗位不足的客觀社會(huì)環(huán)境，高校大學(xué)畢業(yè)生不得不面對(duì) “ 畢業(yè)就失業(yè) ” 問(wèn)題。因此，客觀地說(shuō)， 第 27 頁(yè) 共 31 頁(yè) 相對(duì)于社會(huì)需要與過(guò)往時(shí)代而言，大學(xué)畢業(yè)生總量過(guò)大是導(dǎo)致大學(xué)生畢業(yè)就失業(yè)的不可否認(rèn)的一個(gè)客觀因素。另一方面，就業(yè)供給量不足，當(dāng)前，影響我國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)供給總量不足的原因主要有政治與經(jīng)濟(jì)兩大方面的因素，即政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)與事業(yè)單位改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。 二、造成 XX 省地方政府勞動(dòng)就業(yè)困境的原因 （一）就業(yè)機(jī)制不完善，就業(yè)分配不公平 主要因?yàn)槲覈?guó)整體就業(yè)機(jī)制不完善， XX省內(nèi)部情況也如此，而且 就業(yè)分配并不公平。第一，我國(guó)的就業(yè)機(jī)制不完善，勞動(dòng)力市場(chǎng)分隔現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，主要體現(xiàn)為：體制外就業(yè)機(jī)會(huì)的過(guò)度市場(chǎng)化，而體制內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)的行政化、壟斷化；畢業(yè)生集中在大中城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，而中小城市勞動(dòng)力市場(chǎng)無(wú)大學(xué)生光顧；城市內(nèi)部也存在面向大 學(xué)生與非大學(xué)生的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割現(xiàn)象。其次，我國(guó)就業(yè)分配不公平現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重，比如戶籍制度仍然是制約大學(xué)生順利就業(yè)的重要因素，性別、身高、疾病等多種就業(yè)歧視現(xiàn)象仍然在社會(huì)上廣泛存在，人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在許多就業(yè)領(lǐng)域依然起著關(guān)鍵作用，諸如此類的各種就業(yè)分配不公現(xiàn)象嚴(yán)重影響大 學(xué)生正常的就業(yè)結(jié)構(gòu)，上述前兩個(gè)因素減少了許多大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會(huì)。 （二）就業(yè)機(jī)會(huì)供給總量不足 當(dāng)前，影響我國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)供給總量不足的原因主要有政治與 第 28 頁(yè) 共 31 頁(yè) 經(jīng)濟(jì)兩大方面的因素，即政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)與事業(yè)單位改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一方面，政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)與事業(yè)單位改革降低了吸納就業(yè)人員的能力。我國(guó)正進(jìn)入社會(huì)高速轉(zhuǎn)型期，隨著各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，特別是政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)與事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，這些組織里的干部要分流，工人要下崗，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的在職人員要下崗、分流、再就業(yè)，吸納新勞動(dòng)力的能力迅速下降，從 而嚴(yán)重影響到待業(yè)人員的就業(yè)機(jī)會(huì)供給總量。另一方面，我國(guó)不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響了就業(yè)機(jī)會(huì)供給，特別是適合大學(xué)生就業(yè)機(jī)會(huì)供給嚴(yán)重不足。在國(guó)際分工體系中，中國(guó)主要的產(chǎn)業(yè)被固定在國(guó)際分工的底層，因此中國(guó)即便是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不低，但是新增加的勞動(dòng)就業(yè)，主要是勞動(dòng)密集型的就業(yè)需要，是每天工作十二小時(shí)以上同時(shí)毫無(wú)勞動(dòng)保障和福利的廉價(jià)勞動(dòng)力崗位，因此， gdp的高速增長(zhǎng)并沒(méi)有給大學(xué)畢業(yè)生帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，這是中國(guó)大學(xué)生就業(yè)難的一個(gè)重要原因。 三、關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)的策略 （一）完善行業(yè)就業(yè)機(jī)制 XX 省政府應(yīng)該建立、完善宏觀調(diào)控政策的就業(yè)評(píng)估機(jī)制和就業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)制加強(qiáng)就業(yè)宏觀管理，積極發(fā)揮發(fā)揮宏觀調(diào)控在促進(jìn)就業(yè)中的作用在宏觀調(diào)控措施出臺(tái)之前，應(yīng)該把就業(yè)效果評(píng)估作為政策可行性分析的重要內(nèi)容，充分考慮到宏觀調(diào)控措施對(duì)就業(yè)可能產(chǎn)生的影響，避免和降低宏觀調(diào)控政策對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響， 第 29 頁(yè) 共 31 頁(yè) 保持就業(yè)促進(jìn)政策的連續(xù)性。 （二）積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 如果能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會(huì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，就業(yè)需求也會(huì)出現(xiàn)質(zhì)的提高。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中許多勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企 業(yè)面臨較大的困難，應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，在促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)，推動(dòng)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)置換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 （三）大力促進(jìn)進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展 XX 省大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)置換、轉(zhuǎn)移和升級(jí)過(guò)程中，采取差別化的政策。引導(dǎo)中小企業(yè)深化專業(yè)化分工協(xié)作，鼓勵(lì)和支 持中小企業(yè)與大企業(yè)、相關(guān)企業(yè)建立協(xié)作配套關(guān)系，提升企業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)集群和具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)推動(dòng)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)，提高民營(yíng)企業(yè)管理水平。 （四）合理解決失業(yè)問(wèn)題 國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)關(guān)閉破產(chǎn)和淘汰落后產(chǎn)能的職工安置工作對(duì)于關(guān)閉企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生的失業(yè)問(wèn)題，要制定失業(yè)調(diào)控預(yù)案，在失業(yè)預(yù)警的基礎(chǔ)上，對(duì)失業(yè)源頭在量上進(jìn)行把控。對(duì)于關(guān) 第 30 頁(yè) 共 31 頁(yè) 閉破產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排中的失業(yè)職工，符合條件的要落實(shí)好政策，包括失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。 （五）以政策推動(dòng)就業(yè) 國(guó)家應(yīng)該積極發(fā)揮政 府職能，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)功能，提高就業(yè)信息、就業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)能力。積極就業(yè)政策的進(jìn)一步強(qiáng)化和完善，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在多種不確定因素的情況下，需要各級(jí)政府堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)部署，把就業(yè)工作真正放在“ 民生之本 ” 的位置上做實(shí)做好，充分發(fā)揮積極就業(yè)政策的作用。 （六）以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)更好的政策支持創(chuàng)業(yè)，提供更多好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)更多的有志人士積極創(chuàng)業(yè)，從而帶動(dòng)就業(yè)。同時(shí)，發(fā)揮就業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，建立農(nóng)民工輸出地和輸入地的 區(qū)域勞務(wù)合作，推廣輸出與培訓(xùn)相結(jié)合的運(yùn)作方式，并進(jìn)一步改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的重要環(huán)節(jié)。 就業(yè)是一個(gè)國(guó)家重大的社會(huì)綜合問(wèn)題。就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)，提高勞動(dòng)就業(yè)率，是提高執(zhí)政能力和密切聯(lián)系群眾的具體體現(xiàn)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加大對(duì)弱勢(shì)群體的扶持力度，才能有效地提高勞動(dòng)就 第 31 頁(yè) 共 31 頁(yè) 業(yè)率。另外，新時(shí)代不僅僅要依靠國(guó)家給予更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也可以從創(chuàng)業(yè)入手帶動(dòng)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)?？傊ㄟ^(guò)本次社會(huì)調(diào)查實(shí)踐 活動(dòng)，既在一定程度上了解了 XX 省勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)狀況，也希望引起更多人的思考。 參考文獻(xiàn) [1]李中斌，萬(wàn)文海，鄭文智 .《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)》， 2024年 10 月第 1 版 . [2]崔占峰 .《農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題研究》， 2024 年4 月出版 . [3]許偉 .《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》， 2024 年，第 2 期 .