【正文】 活動(dòng)。經(jīng)常開(kāi)展形式豐富的黨員活動(dòng)，不僅可以增進(jìn)黨員的相互交流和了解，促進(jìn)黨員關(guān)系的融洽，而且也可以逐步培養(yǎng)黨員的組織觀念，擴(kuò)大黨組織的影響力。各地要結(jié)合各自實(shí)際，積極探索農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的途徑、形式和辦法，激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性。要深入開(kāi)展以 “ 把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富能人不斷進(jìn)步 ” 為主要內(nèi)容的 “ 雙培雙帶 ” 工程，豐富內(nèi)容，規(guī)范形式，擴(kuò)大參與率，提高活動(dòng)實(shí)際成效。要根據(jù)農(nóng)村無(wú)職黨員的特點(diǎn)和特長(zhǎng)，設(shè)置民情民意征集崗、村務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督崗、村規(guī)民約執(zhí)行崗、科技致富示范崗等，明確各類崗位的職責(zé)任務(wù)，解決無(wú)職黨員發(fā)揮先鋒模范作用無(wú) “ 位 ” 無(wú) “ 責(zé) ” 的問(wèn)題，為無(wú)職黨員發(fā)揮作用提供合適的空間 第 20 頁(yè) 共 24 頁(yè) 和舞臺(tái)。同時(shí)，要以 “ 設(shè)施齊全、制度完善、活動(dòng)正常、效果明顯 ” 為目標(biāo)，大力加強(qiáng)黨員活動(dòng)陣地建設(shè)，積極開(kāi)展黨員活動(dòng) ，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。 完善農(nóng)村黨員管理制度。加強(qiáng)黨員管理是黨的建設(shè)中一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。一要建立健全目標(biāo)管理制度。在分類管理的基礎(chǔ)上，按照規(guī)范共性、強(qiáng)化個(gè)性的要求，制定每一類黨員的目標(biāo)任務(wù)和考核辦法，由黨組織與黨員簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，建立臺(tái)賬，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，年終進(jìn)行考核評(píng)比。二要建立健全黨員述職報(bào)告制度和民主評(píng)議黨員制度。把黨員干部的述職報(bào)告制度延伸至每一個(gè)黨員，結(jié)合民主生活會(huì)，組織黨員報(bào)告自己在一個(gè)時(shí)期內(nèi)的思想、學(xué)習(xí)、工作、生活情況；結(jié)合農(nóng)村黨員隊(duì)伍實(shí)際，規(guī)范民主評(píng)議黨員的內(nèi)容和 形式，把民主評(píng)議同黨員年終總結(jié)、支部目標(biāo)管理等工作結(jié)合起來(lái)，緊緊抓住黨員存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真加以解決。三要暢通黨員隊(duì)伍 “ 出口 ” 。以黨章、黨的原則為準(zhǔn)繩，對(duì)那些不符合黨員基本標(biāo)準(zhǔn)的黨員，要嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行組織處理，該限期改正的限期改正，該勸退的勸退，該除名的除名，努力避免 “ 評(píng)而不定、定而不處 ” 現(xiàn)象的發(fā)生。四要制訂黨員行為準(zhǔn)則和承諾制度。對(duì)照黨章黨紀(jì)黨規(guī)要求和黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，制訂切實(shí)可行的黨員基本行為準(zhǔn)則，組織每個(gè)黨員向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)承諾，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。 加強(qiáng)村級(jí)黨組織班子建設(shè)，尤其是要選好配強(qiáng) 村書記人 第 21 頁(yè) 共 24 頁(yè) 選。村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是把黨員凝聚在一起的核心所在。當(dāng)前，加強(qiáng)村級(jí)黨組織班子建設(shè)，最基本的就是要從進(jìn)一步優(yōu)化班子的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，注意從回村大中專畢業(yè)生、復(fù)員軍人、外出經(jīng)商人員、私營(yíng)企業(yè)主中培養(yǎng)選拔后備干部，堅(jiān)持認(rèn)真貫徹黨的農(nóng)村政策、辦事公道正派、黨員和群眾擁護(hù)這些基本條件，及時(shí)把各方面綜合素質(zhì)較高的黨員選拔到班子中來(lái)，努力增強(qiáng)村級(jí)班子的整體功能。 在班子建設(shè)中，關(guān)鍵是要抓好 “ 領(lǐng)頭雁 ” 建設(shè)，真正把政治上強(qiáng)、民主作風(fēng)好、清正廉潔、有較強(qiáng)駕馭能力的干部選配 到 “ 一把手 ” 位置來(lái)。一是要拓寬 “ 選人 ” 視野。堅(jiān)持任人唯賢標(biāo)準(zhǔn)，跳出傳統(tǒng)選人范圍，做到村書記人選既可以從本村黨員中選，也可以從鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中挑選政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的黨員干部到村上任職。二要加大 “ 育人 ” 力度。以增強(qiáng)發(fā)展能力為重點(diǎn)，采取集中辦班、學(xué)歷教育、外出參觀等措施，多層次、多渠道開(kāi)展培訓(xùn)。要針對(duì)先進(jìn)村、后進(jìn)村的實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，分類培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。要加強(qiáng)對(duì)村書記的民主集中制和民主作風(fēng)教育，通過(guò)教育，使他們掌握民主集中制的基本內(nèi)容和基本程序，提高民主素質(zhì)。三要提高 “ 管人 ” 效度 。通過(guò)建立健全考評(píng)機(jī)制，實(shí)行任期目標(biāo)管理，按照注重實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)制度，將群眾評(píng)議測(cè)評(píng)結(jié)果，作為對(duì)村書記考核的重要依據(jù)。通過(guò)建立激勵(lì)機(jī) 第 22 頁(yè) 共 24 頁(yè) 制，暢通發(fā)展空間，如優(yōu)秀村書記可選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，符合條件的可優(yōu)先招錄為公務(wù)員，激發(fā)村書記的內(nèi)在活力和工作積極性。此外，要進(jìn)一步完善村書記任期審計(jì)、離任審計(jì)和誡勉談話制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)情況的檢查和監(jiān)督，保證村級(jí)財(cái)務(wù)和群眾關(guān)心問(wèn)題的公開(kāi)到位。 （四）發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)增強(qiáng)黨組織內(nèi)聚力的物質(zhì)基礎(chǔ) 加強(qiáng)分類指 導(dǎo)，積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須從不同經(jīng)濟(jì)類型村的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，進(jìn)行分類指導(dǎo)。在村富民富村，重點(diǎn)是優(yōu)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要充分利用區(qū)位、交通等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、興建工商儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、停車場(chǎng)等途徑，積極發(fā)展商品流通業(yè)和租賃業(yè)，管好、用活集體資金，提高投資效益，增強(qiáng)發(fā)展的后勁。在村窮民富村，重點(diǎn)是理清發(fā)展思路，針對(duì)該類村個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、外來(lái)人員多的特點(diǎn)，可以通過(guò)興辦市場(chǎng)、建造廠房和外口公寓，改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，合理收取基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)費(fèi)來(lái)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。在村窮民窮村，重點(diǎn) 是要樹立加快發(fā)展的意識(shí)，采用拍賣、出租、入股等多種途徑，開(kāi)發(fā)利用山林、水面、灘涂等閑置資源，逐步拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收門路。在村富民窮村，重點(diǎn)是要發(fā)揮好現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大特色種養(yǎng)殖基地建設(shè)，興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)或組建農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等，帶動(dòng)村民共同致富，實(shí)現(xiàn)發(fā)展 第 23 頁(yè) 共 24 頁(yè) 集體經(jīng)濟(jì)和發(fā)展農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的相互促進(jìn)。 建立村級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金制度。由市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政每年安排一定資金對(duì)一些收入相對(duì)較少的村實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助，確保這些村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。專項(xiàng)補(bǔ)助的對(duì)象重點(diǎn)是城鎮(zhèn)建成區(qū)外，目前尚無(wú)二三產(chǎn)用房可開(kāi)發(fā)利 用，集體經(jīng)濟(jì)缺乏穩(wěn)定來(lái)源的村。專項(xiàng)補(bǔ)助的資金應(yīng)分別列入市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，按年度分別進(jìn)行專門列支，保證專項(xiàng)補(bǔ)助政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。專項(xiàng)補(bǔ)助的范圍主要是用于村干部報(bào)酬補(bǔ)貼、辦公經(jīng)費(fèi)等日常開(kāi)支補(bǔ)貼和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目補(bǔ)貼，補(bǔ)助必須做到?？顚Ｓ茫{入村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，接受群眾的監(jiān)督。 強(qiáng)化對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理。增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，必須堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓監(jiān)管。要確保各項(xiàng)監(jiān)督管理制度的有效落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、開(kāi)支審批、合同管理等各項(xiàng)制度，實(shí)施會(huì)計(jì)代理定期分析制度，規(guī)范村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)和審計(jì)制度，提 高集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平。要注意減輕村級(jí)集體負(fù)擔(dān)和有效化解村級(jí)債務(wù)，切實(shí)杜絕向村集體亂攤派、亂收費(fèi)等行為，村集體興辦公益事業(yè)要量力而行，避免過(guò)度舉債，對(duì)村級(jí)各種債權(quán)、債務(wù)和擔(dān)保金額也要及時(shí)進(jìn)行清理解決。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)支內(nèi)容，對(duì)于征兵、計(jì)生、五保供養(yǎng)等有關(guān)費(fèi)用，應(yīng)逐步由各級(jí)政府承擔(dān)，努力減少支出面，相對(duì)提高村級(jí)集體經(jīng) 第 24 頁(yè) 共 24 頁(yè) 濟(jì)收入。