【正文】 理為突破口，以建立農(nóng)村垃圾整治長效機(jī)制為核心，以改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀為目標(biāo)，以農(nóng)村人口密集區(qū)和重要流域垃圾治理為重點，因地制宜，分類實施。為此建議： 一是在縣城和縣城近郊范圍內(nèi)，可以采用 “ 村收集、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )清運、縣集中處理 ” 的模式。 二是在地理位置離城比較遠(yuǎn)的鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )，可以采用 “ 戶歸集、組 (片 )建池、村清運、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )處理 ” 的模式 ?！?戶歸集 ” ，即農(nóng)戶做好自家房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生保潔，提倡對垃圾進(jìn)行分類，易降解可利用的有機(jī)物盡量返田，不易降解的垃圾歸集到垃圾池 (桶 )?！?組 (片 )建池 ” ，即以村為主，組 (片 )或自然村為單位，按人口數(shù)量比例，選擇適合地點，建固定的垃圾中轉(zhuǎn)池 。“ 村清運 ” ，即村統(tǒng)一安排保潔人員負(fù)責(zé)村莊內(nèi)道路、水溝等公共場所衛(wèi)生保潔，并負(fù)責(zé)將垃圾池 (桶 )的垃圾清運到垃圾中轉(zhuǎn)池 ?！?鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )處理 ” ，即由鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )政府確定統(tǒng)一環(huán)衛(wèi)人員，配備運輸工具，負(fù)責(zé)將各村垃圾中轉(zhuǎn)池垃圾清運至焚燒場或填埋場地進(jìn)行無害化 處理。 三是邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)等交通不便的鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )，可以中心村為單元，采用 “ 統(tǒng)一收集、就地分類、綜合處理 ” 的模式進(jìn)行處理。對個別確實無法集中處理的偏遠(yuǎn)自然村，鼓勵推行農(nóng)家堆肥方式，就地處理垃圾，實現(xiàn)垃圾無害化、資源化。 (三 )健全長效機(jī)制。 機(jī)制既是活力、動力的源泉，又是約束的保證。建立和落實長效工作機(jī)制是搞好 “ 家園清潔行動 ” 的關(guān)鍵，開展 “ 家園清潔行動 ” 點多線長面廣，是一項高難度的復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，具有長期性、艱巨性、動態(tài)性和反彈性的特點，僅靠緊一陣子是根本搞不好的，必須結(jié)合實際，建立長效管理機(jī)制，才能確保工作 “ 不斷線 ” ，持續(xù)深入有效開展。為此建議： 一是要建立管理機(jī)構(gòu)。縣、鄉(xiāng)、村都必須成立開展農(nóng)村 “ 家園清潔行動 ” 的長效管理機(jī)構(gòu)，配備好專職人員，明確工作職責(zé)，統(tǒng)一指導(dǎo)和管理農(nóng)村 “ 家園清潔行動 ” 工作的開展。制定年度整治計劃，定期或不定期組織農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大掃除，引導(dǎo)村 (居 )民自覺對門前占道及亂堆亂放現(xiàn)象進(jìn)行清理，定點裝卸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用料，及時清運保潔。 二是要加快編制《 __～ 20__年上杭縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《上杭縣區(qū)域垃圾處理專項規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》，并由縣人大進(jìn)行審議通過。 三是要建立健全聯(lián)動互動責(zé)任體系。解決 農(nóng)村垃圾處理在持續(xù)方面的難題，需要建立 “ 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭，縣直有關(guān)部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實施，村 (居 )委會具體落實，村民廣泛參與 ” 的聯(lián)動互動責(zé)任體系。 四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按人口比例配備村級環(huán)境衛(wèi)生保潔員，建立一支相對穩(wěn)定精干的專業(yè)保潔員隊伍，明確工作職責(zé)和范圍，每天負(fù)責(zé)對生活垃圾進(jìn)行清理和運送，監(jiān)督和勸導(dǎo)村 (居 )民不亂倒垃圾，不亂堆雜物和亂搭蓋。制定《村級環(huán)境衛(wèi)生保潔員管理辦法》和《村級環(huán)境衛(wèi)生保潔員工作職責(zé)與獎懲措施》。 五是要強化考核，實行滾動式管理?？h對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村要層層建立年度目標(biāo)責(zé)任制、督促協(xié) 調(diào)機(jī)制、動態(tài)管理制度和準(zhǔn)入退出機(jī)制。嚴(yán)格依據(jù) “ 環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 和 “ 生態(tài)村 ” 標(biāo)準(zhǔn)，每年組織對實施農(nóng)村 “ 家園清潔行動 ” 的鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、村采取不定期的明查暗訪、跟蹤互查等多種方式進(jìn)行驗收考評考核。經(jīng)過考評考核驗收達(dá)到合格要求的鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、村，由縣政府給予適當(dāng)獎勵補助 。對未達(dá)到合格要求的鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、村不得參加各級文明村、衛(wèi)生村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、生態(tài)村的評選，取消實施農(nóng)村 “ 家園清潔行動 ” 補助資格，并對相關(guān)責(zé)任人給予效能告誡。 六是要建立健全明查暗訪、民意調(diào)查、檢查評議和巡查督察機(jī)制，完善 “ 村監(jiān)督、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )自查、縣月查 ” 的農(nóng)村 垃圾治理分級巡查制度，實行村兩委和村民代表、老年協(xié)會對保潔工作成效進(jìn)行 “ 一記二查三評四考 ” 工作方法，即專人記錄保潔情況、群眾抽查、村民代表評議、村兩委考核，評議結(jié)果與保潔員工資獎勵掛鉤。對于出現(xiàn)垃圾污染嚴(yán)重回潮的，要對鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、村予以黃牌警告直至追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 七是要加強村級 “ 兩委會 ” 班子建設(shè)，為實施農(nóng)村 “ 家園清潔行動 ” 提供有力的組織保障。 (四 )加大資金投入。 資金投入是落實農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，實施 “ 家園清潔行動 ” 的關(guān)鍵所在，應(yīng)建立完善實施農(nóng)村 “ 家園清潔行動 ” 分級負(fù)擔(dān)資金籌措投入機(jī)制，確保 “ 家園清 潔行動 ” 持續(xù)長效運行。為此建議： 一是縣政府繼續(xù)積極爭取省、市政府對實施農(nóng)村 “ 家園清潔行動 ” 的項目資金支持補助。 二是縣政府每年在編制財政預(yù)算時專門切出一塊資金作為實施農(nóng)村 “ 家園清潔行動 ” 專項資金，繼續(xù)實行新村規(guī)劃編制的補助政策，且對所有已開展農(nóng)村 “ 家園清潔行動 ” 、又實行了征收垃圾收集處理費制度的村級環(huán)境衛(wèi)生保潔員的工資費用按縣、鄉(xiāng) 1： 1 比例給予配套補貼。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局要按照創(chuàng)建 “ 環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 、 “ 生態(tài)村 ” 標(biāo)準(zhǔn)要求，組織力量對全縣開展農(nóng)村 “ 家園清潔行動 ” 的村級環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行一次摸底調(diào)查，根據(jù)摸底的情況和各鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、村財力狀況，縣財要按比例對環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清運車輛及設(shè)備購置給予補貼，做到每戶要配置一個 垃圾桶，每村設(shè)立若干垃圾集中場所，配備一定數(shù)量的垃圾清運車，使鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、村垃圾做到集中投放、及時清運、無暴露的垃圾堆。 三是要支持有條件的鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、村成立民間環(huán)保機(jī)構(gòu)，并設(shè)立環(huán)保專項基金賬戶，向社會募捐，多方籌措環(huán)衛(wèi)經(jīng)費，以保障工作運轉(zhuǎn)。 四是村民委員會要形成合理的環(huán)境衛(wèi)生保潔費籌措機(jī)制。通過村民代表大會 “ 一事一議 ” 方式，確定每個村民、每間店鋪、每家企業(yè)每月交納的環(huán)境衛(wèi)生保潔費標(biāo)準(zhǔn)，使群眾自覺參與實施農(nóng)村 “ 家園清潔行動 ” ?？h政府要盡快研究制定出臺《上杭縣農(nóng)村垃圾處理費征收管理指導(dǎo)性意見》，規(guī)范農(nóng)村垃圾收集處 理費的征收和使用，做到?？顚Ｓ茫罩Ч_。 (五 )強化綜合執(zhí)法。 綜合執(zhí)法是解決重點部位、重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生突出問題的一個有效措施，應(yīng)持續(xù)開展企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染物排放的綜合整治工作。為此建議： 一是要由城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、國土、水利以及鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )政府等部門緊密配合，對向河道亂倒建筑和生活垃圾的現(xiàn)象，組織開展聯(lián)合整治行動，一抓到底，不留死角，取得實效。 二是環(huán)保部門要加大對農(nóng)村工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，強化環(huán)境保護(hù)，將工業(yè)污染防治從末端治理逐步向清潔生產(chǎn)方式過渡，建設(shè)生態(tài)文明廠區(qū) 。嚴(yán)格控制企業(yè)污染物排放，推 進(jìn)小流域水環(huán)境整治，認(rèn)真貫徹實施《福建省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理 “ 一崗雙責(zé) ” 暫行規(guī)定 》，明確責(zé)任，加大對無證 “ 五小 ” 、 “ 十五小 ” 企業(yè)打擊治理力度，尤其是在電力供應(yīng)上實行嚴(yán)厲管控。 三是畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門和環(huán)保部門要協(xié)同配合，通力合作，對去年已拆除關(guān)閉的豬場加大巡查力度，防止回潮反彈 。對禁養(yǎng)區(qū)外的養(yǎng)殖場進(jìn)行綜合治理，督促場主采取生態(tài)立體養(yǎng)殖或施行零排放養(yǎng)殖技術(shù) 。突出抓好人群集中區(qū)域散養(yǎng)戶的管理，督促其限制養(yǎng)殖規(guī)模，達(dá)不到治理標(biāo)準(zhǔn)的，繼續(xù)組織拆除或關(guān)閉。 四是對轄區(qū)江河中的水電站要嚴(yán)格做到最小下泄流量達(dá)標(biāo)要求，以助凈化 水質(zhì)。 五是要進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)結(jié)合部位的環(huán)境衛(wèi)生整治界限、職責(zé)和責(zé)任。由于城區(qū)在擴(kuò)大，主次干道在相應(yīng)增加，縣環(huán)衛(wèi)所或保潔公司應(yīng)將管理范圍逐步延伸。按照 “ 城區(qū)主次干道由縣環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé) ” 的規(guī)定，應(yīng)將城南琴崗路、光華路、金鑫路、新塘路、城西豐山溪東和西路等劃入縣環(huán)衛(wèi)所或保潔公司負(fù)責(zé)保潔。 (六 )加強宣傳教育。 提升 “ 家園清潔行動 ” 的工作水平，人的素質(zhì)是根本。因此，各級政府要致力于正面的輿論宣傳，通過各種媒體和方式，大張旗鼓地開展宣傳活動，進(jìn)一步擴(kuò)大 “ 家園清潔行動 ” 工作的影響面，努力營造濃厚的工作氛圍，增強公民 “ 講文明 、講衛(wèi)生，保護(hù)環(huán)境、潔我家園 ” 的思想意識，提高公民的文明素質(zhì)。為此建議： 第一要以發(fā)放宣傳單和廣播、墻報、宣傳欄等形式，進(jìn)村入戶，加大 “ 家園清潔行動 ” 工作的目的意義措施方法的宣傳教育力度，有針對性地開展衛(wèi)生和健康知識的宣傳普及，引導(dǎo)群眾自覺保護(hù)環(huán)境，增強衛(wèi)生觀念 。 第二要通過制定衛(wèi)生公約等村規(guī)民約，規(guī)范約束個人家庭衛(wèi)生、居住小區(qū)衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生行為，對不衛(wèi)生、不文明行為給予批評教育或一定的經(jīng)濟(jì)處罰，并給予公開曝光，有效促使群眾規(guī)范個人衛(wèi)生行為，以鞏固垃圾處理成效。同時，要通過開展評選 “ 優(yōu)秀保潔員 ” 、 “ 十星 文明戶 ” 、 “ 文明衛(wèi)生戶 ” 等活動來擴(kuò)大群眾的參與面和受教育面 。 第三把 “ 講文明、講衛(wèi)生，保護(hù)環(huán)境、潔我家園 ” 納入各中、小學(xué)校、幼兒園學(xué)生思想品德的教育內(nèi)容，從小樹立環(huán)境衛(wèi)生良好思想觀念，養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣 。 第四要注重樹立和推廣典型，對在開展 “ 家園清潔行動 ” 工作中涌現(xiàn)出來的好的工作經(jīng)驗、工作成效、典型人物、典型事例加以宣傳推廣，營造濃厚的工作氛圍和良好的工作環(huán)境。