【正文】 ） 高新技術(shù)管理試驗區(qū)體制 （ 一些城市 ） 這些努力取得了一定成效 ， 但是 ， 在地方政府總體環(huán)境沒有發(fā)生大的變化的情況下 ， 地方政府制度創(chuàng)新的意義具有明顯的局限性 。 （ 1） 省級政府 2023年開始 ， 以北京市進行機構(gòu)改革為標志 ， 全國地方政府機構(gòu)改革正式啟動 。 特點與意義 ： 第一 ， 中央政府對省級政府機構(gòu)改革不再提出具體的要求和指標 ， 而只提原則要求 ， 具體實施方案由省級政府根據(jù)本地情況 ， 因地制宜 ， 自行確定 。 第二 ， 強調(diào)政企分開 ［ 省級政府不再保留工業(yè) 、 商業(yè)等專業(yè)經(jīng)濟管理部門 ， 將其管理權(quán)移交給政府綜合經(jīng)濟部門；政府部門與所辦經(jīng)濟實體 、所管理的直屬企業(yè)在人 、 財 、 物方面徹底脫鉤 ，將政府職能轉(zhuǎn)移到規(guī)劃 、 市場 、 質(zhì)量 、 監(jiān)督 、 查帳等事務(wù)方面；將政府所屬的行政性公司改制為經(jīng)濟實體 ］ 、 政事分開 ［ 深化事業(yè)單位機構(gòu) 、 人事制度改革 ， 強化分類管理 ］ 、 政社分開 ［ 建立 、 發(fā)展社會中介組織 ， 使會計 、 審計 、律師事務(wù)所等與政府主管部門脫鉤 ］ 。 第三 ， 改革行政審批制度 。 第四 ， 大力精簡機構(gòu)編制 ， 重新設(shè)置機構(gòu) 。 （ 2） 市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 基本要求： 第一 ， 完成人員編制精簡 20%的任務(wù) 。 第二 ， 積極推進行政審批制度改革 。 第三 ， 清理整頓行政執(zhí)法隊伍 。 第四 ， 規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置 ， 清退超編人員和各類臨時聘用人員 。 第五 ， 做好人員分流工作 。 （ 三 ） 地方政府管理創(chuàng)新及其局限 1.“ 小政府 、 大社會 ” 模式 （ 1） 海南的試驗 最早提出于 1986 年 。 1988年 4月 ， 海南建省 。 根據(jù)全國人大 7屆 1次會議通過的 《 關(guān)于設(shè)立海南省的決定 》 ， 海南省轄 2個地級市 、 1個縣級市 、 9個縣 、 7個民族自治縣和西沙 、 中沙 、 南沙群島的島礁及其海域 。 省政府直接領(lǐng)導市縣 ， 對上直接接受中央政府領(lǐng)導 。 在機構(gòu)設(shè)置方面 ， 海南省級政府的廳級職能機構(gòu)僅僅設(shè)立了 26個 ， 具有 “ 小政府 、 大社會 ” 的基本特征 。 但是 ， 由于計劃經(jīng)濟體制和中央政府機構(gòu)改革的滯后 ， 海南的 “ 小政府 ” 模式很快就演化為與一般省級政府沒有什么區(qū)別的 “ 大政府 ” 了 。新體制運行的阻力 ， 首先來自于中央政府的有關(guān)部門 ， 由于中央政府的職能部門有 80多個 ， 海南只有 26個 。 因此 ， 相當多的中央部委多次要求海南對口設(shè)廳 ， 有些部委召開全國廳局長會議 ， 甚至不許海南的處長到會 ， 直接影響了省政府職能部門職能的正常發(fā)揮 。 （ 2） 福建省晉江縣石獅鎮(zhèn)的試驗 1988年升格為縣級市 ， 被福建省指定為綜合改革試驗區(qū) 。 按照 “ 小政府 、 大社會 ” 模式 ，市政府設(shè)置了 14個單位 。 設(shè)立之初 ， 市政府很好地擔負起了 “ 大社會 ” 的管理職能 。 但為了與上級政府部門對口 ， 不得不添加機構(gòu) ， 以及干部只進不出 。 10年時間 ， 市政府機構(gòu)很快由 14個逐步增加到 25個 ， 人員由 600人增加到 1300人 ，正副市長多達 9人 ， 比當初翻了一番多 。 在政府職能沒有轉(zhuǎn)變、宏觀體制和政策環(huán)境沒有建立的情況下，地方政府的 “ 小政府、大社會 ” 模式是難以收到應(yīng)有的成效的 地方政府在地方政府新體制試驗中的創(chuàng)新能力是有限的 ? 設(shè)立的目的 ：發(fā)展高新技術(shù) 、 吸引外資 。地方政府設(shè)立了專門管理機構(gòu) 。 ? 性質(zhì) ［ 不具有地方政府的地位 ， 而是地方政府的派出或延伸機構(gòu) ］ 。 ? 3種管理模式 ： 第一 ， 行業(yè)管理性質(zhì)的管理體制； 第二 ， 準行政區(qū)域的管理體制； 第三 ， 行政區(qū)劃的管理體制 。 ? 問題 第一 ， 行政授權(quán)不夠 ， 宏觀調(diào)控不力 ［ 作為?。姓沙鰴C構(gòu) ， 名義上的管理權(quán)限大 ，但并不擁有關(guān)鍵性管理權(quán)力 。 由于授權(quán)有限 ， 管理機構(gòu)沒有充分自主的規(guī)劃立項和宏觀調(diào)控職能 ］ 。 第二 ， 行政體制不順 ， 條塊管理矛盾多［ 管理機構(gòu)不是法定意義上的地方政府 ， 不具有全面的地方管理權(quán) 。 因此 ， 管理機構(gòu)所轄區(qū)域內(nèi)與原有行政管理體制 （ 如上級有關(guān)職能部門 、 街 、 鄉(xiāng) 、 鎮(zhèn)政府等 ） 存在不少矛盾 （ 環(huán)境衛(wèi)生 、 治安聯(lián)防 、 計劃生育 、 外來人口 、 門前三包等問題與管理機構(gòu)發(fā)生糾紛 ）］ 第三 ，管理機構(gòu)的行政體制存在回歸舊體制的趨向［來自上級政府和區(qū)內(nèi)、區(qū)外政府機構(gòu)的壓力，使一些管理機構(gòu)不斷膨脹，人員越來越多，職能越分越細］。 回到首頁 一、單一制中央集權(quán)制對地方政府的影響 二、人大制度對地方政府地位與功能的影響 三、民族區(qū)域自治制度對地方政府的影響 四、“一國兩制”制度對地方政府的影響 五、村民自治制度對基層政府的影響 一 、 單一制中央集權(quán)制對地方政府的影響 1. 單一制 （ 1） 單一制是一種所有權(quán)力都屬于中央政府的中央 —— 地方關(guān)系結(jié)構(gòu)模式：地方政府由中央政府設(shè)立 ， 其權(quán)力為中央政府所授予 ， 所有地方政府是中央政府的派生物 ， 中央政府在法律上可以任意增減地方政府的權(quán)力 ， 任意要求地方政府履行 、 完成自己的政治 、 行政意圖 。 因此 ， “ 單一制 ” 賦予中央政府以極大的控制 、 影響能力 ， 地方政府在相當?shù)某潭群鸵饬x上 ， 成為中央政府的地方代理人和分治機構(gòu) 。 （ 2） 地方政府不能僅是中央政府的政治 、行政機構(gòu) ， 同時也是一個地方的立法 、 政治機關(guān) ［ 地方的有效治理離不開地方政府的政治象征功能 ， 地方政府要取得這種功能 ， 就必須由中央政府賦予地方政府以一定程度的地方政治代表身份 ］ （ 1） 在單一制中央集權(quán)制下 ， 地方政府較少與地方政治 、 社會發(fā)生聯(lián)系 ， 更多地體現(xiàn)了中央政府的立場和意愿 。 因此 ， 地方政治 、 社會的發(fā)育程度較低 ［ 受制于與地方特征相區(qū)別的中央政府代理人 ］ 。 （ 2） 地方政府在一定程度上能夠影響中央政府 。 ［ 地方政府是設(shè)立在具體地方的政治 、行政單位 ， 必然會反映地方特征 ］ 。 二 、 人大制度對地方政府地位與功能的影響 憲法來源 。 地方政府沒有任何發(fā)揮影響的余地 。 2個： （ 1） 中央政府對地方政府的授權(quán) （ 這是由單一制中央集權(quán)制的性質(zhì)所決定 ） （ 2） 地方人大 。 由于存在著 2個權(quán)力合法性來源，從邏輯上看，地方政府必然處于沖突、矛盾的困境。但是，這種沖突、矛盾的困境可以由 “ 民主集中制 ” （ “ 地方服從中央 ” ）加以解決。因此，從本質(zhì)上看，地方政府權(quán)力合法性只有 1個來源（中央政府）］。 三 、 民族區(qū)域自治制度對地方政府的影響 民族區(qū)域自治：單一制條件下實行的在少數(shù)民族聚居地區(qū)設(shè)立自治機關(guān) 、 行使自治權(quán)的一種處理中央政府與少數(shù)民族聚居地方關(guān)系的制度 。 作為地方分治單位 ， 少數(shù)民族聚居地方享有： （ 1） 普通地方政府所沒有的自治權(quán) 。 （ 2） 自治權(quán)的實施取決于少數(shù)民族聚居地區(qū)的政治 、 法律 、 社會發(fā)展程度 。 因此 ， 自治權(quán)從本質(zhì)上說 ， 具有變動不居的性質(zhì) 。 而非法律上所規(guī)定的 。 但是 ， 由于中國的基本制度框架是單一制中央集權(quán)制 ， 因此 ， 從總體特征上看 ， 中國的民族區(qū)域制度仍然是單一制中央集權(quán)制的一種形式 。 民族區(qū)域自治的制度在將來是否會突破現(xiàn)有的民族自治制度的框架 ， 形成新的民族地區(qū)治理模式 。 目前尚無法準確預測 。 四 、 “ 一國兩制 ” 制度對地方政府的影響 1.“一國兩制 ” 制度是一種特殊的國家結(jié)構(gòu)制度 ，是一種政治安排 ， 而非一般意義上的國家結(jié)構(gòu)制度 它既不是單一制 ， 也不是聯(lián)邦制；既不是一般地方政府 ， 也不是自治地方政府 ， 而是一種特殊的國家結(jié)構(gòu)制度 。 表現(xiàn)為： （ 1） 僅適用于已經(jīng)收回主權(quán)的前殖民地地區(qū) 。 （ 2） 這些前殖民地實行與中國大陸地區(qū)完全不同的社會 、 政治 、 經(jīng)濟制度 。 （ 3）一個主權(quán)［與中央政府保持著主權(quán)上的從屬關(guān)系］。 （ 4） 享有全面 、 高度的自治權(quán) （ 包括司法上的終審權(quán) ） ［ 特別行政區(qū)的行政長官在國家事務(wù)中享有與國家元首地位相當?shù)拇?］ 。 特別行政區(qū)沒有現(xiàn)實可利用的渠道 ， 對國家和中央政府事務(wù)產(chǎn)生影響 。 因此 ， 與其說特別行政區(qū)與中央政府是一種聯(lián)邦的結(jié)構(gòu) ， 不如說特別行政區(qū)更像中央政府統(tǒng)治區(qū)域之外的 “ 飛地 ” ，只不過這塊 “ 飛地 ” 與中央政府具有主權(quán)上的聯(lián)系而已 。 作為一種制度創(chuàng)新 ， “ 一國兩制 ” 預示著目前仍然保持著穩(wěn)定的單一制中央集權(quán)制國家結(jié)構(gòu)形式發(fā)生變化和調(diào)整的可能 。 可能發(fā)生在 2個方向： （ 1） 當特別行政區(qū)制度的適用范圍以及在整個國家中所占的比重越來越大 （ 如與臺灣實現(xiàn)統(tǒng)一 ） ， 特別行政區(qū)是否仍然滿足于僅僅充當具有高度自治權(quán)的 “ 飛地 ” ， 而不試圖謀求在整個國家政治中的發(fā)言權(quán)和影響力 ？ ［ 當特別行政區(qū)制度進一步發(fā)展 ， 是否存在聯(lián)邦制的可能性 ？ ］ （ 2） 特別行政區(qū)制度是否會擴大其適用范圍 ？那些目前雖然處于中央政府實際控制之下 （ 民族自治地方 、 經(jīng)濟特區(qū) ） ， 但由于其具有高度的特殊性 ， 且在現(xiàn)有的中央 — 地方關(guān)系格局中很難進行妥善安排的地區(qū)也實行類似的制度 ？ 五 、 村民自治制度對基層政府的影響 （ 1） 含義 ［ 生活在農(nóng)村的農(nóng)民通過自治的方式實現(xiàn)自我管理的制度 ］ 。 （ 2） 實質(zhì) 人民公社體制瓦解后 ， 在農(nóng)民實行了聯(lián)產(chǎn)承包責任制 ， 并因而具有了一定程度的生產(chǎn)自主權(quán)的情況下 ， 為組織農(nóng)民和管理農(nóng)民而建立的 、 銜接國家政權(quán)與個體農(nóng)民聯(lián)系渠道的制度 。 在農(nóng)業(yè)社會中，農(nóng)民的存在狀態(tài)是個體性的［一袋馬鈴薯（馬克思）］。人民公社瓦解以后，原先國家政權(quán)賴以統(tǒng)制農(nóng)村和農(nóng)民的基本政治組織不復存在，同時，依靠在人民公社體制基礎(chǔ)上建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)遠遠不能控制個體農(nóng)民，因此，建立能夠組織和管理個體農(nóng)民的自治組織一定合乎國家利益。 （ 3） 功能 既能有效地協(xié)助國家政權(quán)實現(xiàn)其統(tǒng)制職能 ，也有助于農(nóng)村自治和民主建設(shè)的發(fā)展 。 因此 ， 其基本的制度動機是更好地實現(xiàn)國家政權(quán)對農(nóng)村和農(nóng)民的管理 。 （ 4） 發(fā)動者 國家政權(quán)推動下逐步建立和發(fā)展起來 。 因此 ，村民自治制度中的 “ 自治 ” 性質(zhì)與程度必然有限 。 由于村民自治制度賦予農(nóng)民對農(nóng)村事務(wù)以一定的參與權(quán) 。 因此 ， 村民自治制度能夠影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為 。 表現(xiàn)為： （ 1） 修正 、 打破了傳統(tǒng)的基層政府與社會成員的關(guān)系模式 ［ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所擁有的資源有限 ，它要有效完成上級政府的任務(wù) ， 就必須獲得村民組織的協(xié)助與支持 ， 必須在其政策 、 行政過程中融合農(nóng)民的利益和要求 。 因而 ， 村民自治組織能否與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成協(xié)調(diào)一致的 、 共同對中央政府和上級政府負責的局面 ， 成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能否實現(xiàn)其職能的關(guān)鍵 ］ 。 （ 2） 有可能改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政治 、 行為方式 ［ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是從人民公社體制轉(zhuǎn)化而來的 ，具有傳統(tǒng)的統(tǒng)治特色 。 國家政權(quán)滲透 、 影響村民主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來實現(xiàn)的 。 在農(nóng)民具有一定程度選擇權(quán)的情況下 ， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治的滲透和影響 ， 必須考慮到農(nóng)民的接受程度 ］ 。 回到首頁 ? 靜夜四無鄰，荒居舊業(yè)貧。 , April 1, 2023 ? 雨中黃葉樹，燈下白頭人。 16:33:5016:33:5016:334/1/2023 4:33:50 PM ? 1以我獨沈久，愧君相見頻。 :33:5016:33Apr231Apr23 ? 1故人江海別，幾度隔山川。 16:33:5016:33:5016:33Saturday, April 1, 2023 ? 1乍見翻疑夢，相悲各問年。 :33:5016:33:50April 1, 2023 ? 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，