【正文】 管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作的意見(jiàn) 安監(jiān)總培訓(xùn)〔 2023〕 57號(hào) 3）關(guān)于監(jiān)督檢查次數(shù)的規(guī)定 ? 地方各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)實(shí)施安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查每年一般不得少于 2次。 ? 國(guó)家安全監(jiān)管總局和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局每年將對(duì)全國(guó)安全培訓(xùn)工作進(jìn)行 12次監(jiān)督檢查。 國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作的意見(jiàn) 安監(jiān)總培訓(xùn)〔 2023〕 57號(hào) 4）關(guān)于監(jiān)督檢查方式的規(guī)定 ? （ 1） 聽(tīng)取匯報(bào)，查閱資料 ? （ 2） 突出重點(diǎn)，隨機(jī)抽查 ? （ 3） 實(shí)地訪談，現(xiàn)場(chǎng)考核 ? （ 4） 嚴(yán)格執(zhí)法，及時(shí)通報(bào) ? （ 5） 掛牌督辦，督促整改 國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作的意見(jiàn) 安監(jiān)總培訓(xùn)〔 2023〕 57號(hào) 國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作的意見(jiàn) 安監(jiān)總培訓(xùn)〔 2023〕 57號(hào) ? 1）高度重視，定期研究 ? 2）精心組織，嚴(yán)肅認(rèn)真 ? 3）強(qiáng)化宣傳，加強(qiáng)指導(dǎo) ?《特種作業(yè)人員安全技術(shù) 培訓(xùn)考核管理規(guī)定》 一、出臺(tái)的背景？ 二、出臺(tái)的重要意義？ 三、對(duì)特種作業(yè)范圍作了哪些重大調(diào)整？依據(jù)什么？ 四、對(duì)加強(qiáng)特種作業(yè)人員的管理是如何規(guī)定的？ 五、對(duì)特種作業(yè)人員的基本條件作了哪些特別規(guī)定？ 六、對(duì)特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核、發(fā)證有哪些新的規(guī)定？ 七、對(duì)于特種作業(yè)人員的復(fù)審，有哪些要求？ 八、如何推動(dòng)這項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)？ 目 錄 一、出臺(tái)背景 特種作業(yè) 是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對(duì)操作者本人、他人及周?chē)O(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)人員是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。 據(jù)國(guó)內(nèi)外有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，由于特種作業(yè)人員違規(guī)違章操作造成的生產(chǎn)安全事故，占生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故總量的 比例約 80%。 因此，加強(qiáng)特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核，對(duì)保障安全生產(chǎn)十分重要。 一、出臺(tái)背景 《安全生產(chǎn)法》第 23條明確規(guī)定 ：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。 特種作業(yè)人員的范圍 由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定?！? 二、出臺(tái)的重要意義 ? 一是特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)考核不符合《行政許可法》要求。 2023年國(guó)家頒布實(shí)施了《行政許可法》，對(duì)實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)、時(shí)限、程序等提出了明確要求。而目前執(zhí)行的 13號(hào)令中的一些條款，已明顯不符合《行政許可法》的規(guī)定。制定《規(guī)定》的重要目的，就是有效解決上述問(wèn)題。從這個(gè)意義來(lái)講，《規(guī)定》涉及面十分廣泛，是一部綜合性的部門(mén)規(guī)章?！兑?guī)定》的出臺(tái)有利于明確對(duì)特種作業(yè)人員的監(jiān)管職責(zé)，有利于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證和管理工作，必將為提高特種作業(yè)人員安全技術(shù)能力，防止和減少傷亡事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)起到積極作用。 二、出臺(tái)的重要意義 二是特種作業(yè)類(lèi)別不規(guī)范、工種不明確。 目前執(zhí)行的有關(guān)法規(guī)中，礦山企業(yè)的特種作業(yè)人員種類(lèi)、數(shù)量偏多（礦山企業(yè)特種作業(yè)人員占從業(yè)人員的比例約 %，個(gè)別小礦山甚至達(dá)到 70%以上），失去了特種作業(yè)的意義。國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有明確特種作業(yè)人員范圍，部分地方自行設(shè)置了一些工種，導(dǎo)致特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理混亂。另外，煙花爆竹、冶金等行業(yè)企業(yè)的一些危險(xiǎn)作業(yè)未納入特種作業(yè)。 二、出臺(tái)的重要意義 ? 三是特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)考核管理比較混亂。 在特種作業(yè)人員的管理上，有關(guān)行政部門(mén)存在職能交叉，造成不依法培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)、多頭發(fā)證，給企業(yè)帶來(lái)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也給特種作業(yè)人員的監(jiān)管帶來(lái)困難。 三、對(duì)特種作業(yè)范圍作了哪些重大調(diào)整？依據(jù)什么？ ? 本著 成熟一個(gè)確定一個(gè) 的原則，在 13號(hào)令的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)特種作業(yè)類(lèi)別、工種進(jìn)行了重大補(bǔ)充和調(diào)整，主要明確工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)類(lèi)別、工種，規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核及發(fā)證工作。調(diào)整后的 特種作業(yè)范圍共 11個(gè)作業(yè)類(lèi)別、 51個(gè)工種。 這些特種作業(yè)具備以下特點(diǎn)： ? 一是獨(dú)立性。 必須有獨(dú)立的崗位，由專(zhuān)人操作的作業(yè)，操作人員必須具備一定的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能； ? 二是危險(xiǎn)性。 必須是危險(xiǎn)性較大的作業(yè)，如果操作不當(dāng)，容易對(duì)操作者本人、他人或物造成傷害，甚至發(fā)生重大傷亡事故； ? 三是特殊性。 從事特種作業(yè)的人員不能很多，總體上講，每個(gè)類(lèi)別的特種作業(yè)人員一般不超過(guò)該行業(yè)或領(lǐng)域全體從業(yè)人員的 30%。 三、對(duì)特種作業(yè)范圍作了哪些重大調(diào)整？依據(jù)什么？ ? 保留了 電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè) 等 4種作業(yè) ? 重新調(diào)整和劃分了礦山作業(yè)，將礦山特種作業(yè)劃分為煤礦和金屬非金屬礦山安全作業(yè) 2種作業(yè)類(lèi)別，分別列了 10個(gè)和 8個(gè)工種； ? 將危險(xiǎn)物品作業(yè)規(guī)范為 危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè) ，增列了光氣及光氣化工藝作業(yè)等 16個(gè)工種。 ? 增加了石油天然氣安全、冶金（有色）生產(chǎn)安全和煙花爆竹安全等 3個(gè)作業(yè)類(lèi)別，分別增列了 1個(gè)、 1個(gè)和 5個(gè)工種。 三、對(duì)特種作業(yè)范圍作了哪些重大調(diào)整？依據(jù)什么？ ? 刪除了 5種作業(yè)： ? 即：依照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第 549號(hào)）刪除了 起重機(jī)械（含電梯）、鍋爐（含水質(zhì)化驗(yàn)）、壓力容器和企業(yè)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛等 4種作業(yè)。 ? 同時(shí)，由于《礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 2號(hào)）對(duì)礦山救護(hù)隊(duì)員培訓(xùn)作出了明確規(guī)定，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，礦山救護(hù)隊(duì)員不再按照特種作業(yè)人員管理。 四、對(duì)加強(qiáng)特種作業(yè)人員的管理是如何規(guī)定的？ ? 首先，為了避免與有關(guān)行政管理部門(mén)在特種作業(yè)人員管理上的職能交叉，《規(guī)定》第二條規(guī)定：“有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院對(duì)有關(guān)特種作業(yè)人員管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！? 四、對(duì)加強(qiáng)特種作業(yè)人員的管理是如何規(guī)定的？ ? 其次，為進(jìn)一步明確特種作業(yè)人員的考核發(fā)證職責(zé)，《規(guī)定》第七條規(guī)定：“國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、復(fù)審工作； 省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域特種作業(yè)人員的安全技術(shù) 培訓(xùn)、考核、發(fā)證、復(fù)審 工作。 五、對(duì)特種作業(yè)人員的基本條件作了哪些特別規(guī)定？ ? 目前，特種作業(yè)人員中存在著大量的農(nóng)民工，提高學(xué)歷要求，會(huì)影響一大批人的就業(yè)，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。為此，《規(guī)定》對(duì)特種作業(yè)人員的 學(xué)歷要求仍規(guī)定為初中及以上文化程度。 ? 但是，考慮到危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)要求較高，《規(guī)定》對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的特種作業(yè)人員學(xué)歷要求做出了特別規(guī)定，即： 危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員，應(yīng)但具備高中或者相當(dāng)于高中及以上文化程度。 五、對(duì)特種作業(yè)人員的基本條件作了哪些特別規(guī)定？ ? 另外，為進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員 體檢健康要求的可操作性 ， 《規(guī)定》對(duì)影響特種作業(yè)人員安全操作的有關(guān)疾病作出了禁忌規(guī)定，即：特種作業(yè)人員必須經(jīng) 社區(qū)或者縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu) 體檢合格，并無(wú)妨礙從事相應(yīng)特種作業(yè)的 器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、震顫麻痹癥、精神病、癡呆癥以及其他影響肢體活動(dòng)的神經(jīng)系統(tǒng)疾病和生理缺陷 。（由醫(yī)生認(rèn)定） 六、對(duì)特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核、發(fā)證有哪些新的規(guī)定？ ? 主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面： ? 一是免于培訓(xùn)的規(guī)定。 為使職業(yè)教育與特種作業(yè)人員培訓(xùn)有效銜接，避免重復(fù)培訓(xùn)，根據(jù)目前各地的實(shí)際情況，《規(guī)定》第九條規(guī)定：“已經(jīng)取得職業(yè)高中、技工學(xué)校、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校及中專(zhuān)以上學(xué)歷的畢業(yè)生從事與其所學(xué)專(zhuān)業(yè)相應(yīng)的特種作業(yè)，持學(xué)歷證明，經(jīng)考核發(fā)證機(jī)關(guān)同意可以免于相關(guān)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)?！保?操作性不強(qiáng) ） 六、對(duì)特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核、發(fā)證有哪些新的規(guī)定？ ? 二是考核發(fā)證程序的規(guī)定。 為進(jìn)一步明確特種作業(yè)人員考核發(fā)證程序，《規(guī)定》將考核劃分為 考試和審核 。考試由考核發(fā)證機(jī)關(guān)或者其委托的有條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，審核由考核發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行。同時(shí)，根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，《規(guī)定》對(duì)考核發(fā)證的 程序、時(shí)限 等作出了嚴(yán)格規(guī)定。 六、對(duì)特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核、發(fā)證有哪些新的規(guī)定？ ? 三是跨地區(qū)考核的規(guī)定。 為便于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員參加考試，《規(guī)定》對(duì)申請(qǐng)考試的地點(diǎn)作出重大調(diào)整，允許申請(qǐng)人向 戶籍所在地或者從業(yè)所在地 提出申請(qǐng)，方便了特種作業(yè)人員跨地區(qū)從業(yè)。 七、對(duì)于特種作業(yè)人員的復(fù)審，有哪些要求？ ? 目前特種作業(yè)人員操作證的有效期為 6年，每 2年復(fù)審一次。為方便和加強(qiáng)復(fù)審工作，《規(guī)定》從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了補(bǔ)充完善： ? 一是 對(duì)復(fù)審時(shí)間作了調(diào)整， 延長(zhǎng)為 3年進(jìn)行一次 。 ? 二是 規(guī)定特種作業(yè)人員在特種作業(yè)操作證有效期內(nèi)，連續(xù)從事本工種 10年 以上，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的，在特種作業(yè)操作證的有效期滿時(shí)，經(jīng)原考核發(fā)證機(jī)關(guān)或者從業(yè)所在地考核發(fā)證機(jī)關(guān)同意，不再?gòu)?fù)審， 特種作業(yè)操作證的有效期延長(zhǎng) 3年。（ 在目前的體制下可操作性不強(qiáng) ） 七、對(duì)于特種作業(yè)人員的復(fù)審，有哪些要求？ ? 三是 明確特種作業(yè)申請(qǐng)復(fù)審或者延期復(fù)審前，應(yīng)當(dāng)參加必要的安全培訓(xùn)并考試合格。 安全培訓(xùn)時(shí)間不少于 8個(gè)學(xué)時(shí)，主要培訓(xùn) 法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、事故案例和有關(guān)新工藝、新技術(shù)、新裝備等知識(shí) 。 ? 四是 明確特種作業(yè)人員 復(fù)審不予通過(guò)的 5種情形 ： 健康體檢不合格； 違章操作造成嚴(yán)重后果或者有 2次以上違章行為，并經(jīng)查證確實(shí)； 有安全生產(chǎn)違法行為，并給與行政處罰； 拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督檢查；未按規(guī)定參加安全培訓(xùn)，或者考試不合格。 ? 五是 明確特種作業(yè)人員復(fù)審或者延期復(fù)審不通過(guò)的， 經(jīng)重新安全培訓(xùn)考核合格 后，辦理復(fù)審或者延期復(fù)審手續(xù)。 八、如何推動(dòng)這項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)？ ? 舉辦安全生產(chǎn)培訓(xùn)與考核工作專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，重點(diǎn) 解讀《規(guī)定》的要求 ，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理知識(shí)。 ? 啟動(dòng)相關(guān)特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，進(jìn)一步 規(guī)范和細(xì)化 對(duì)特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核的 內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn) 。 ? 【 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定 】 謝 謝