城市開發(fā)與規(guī)劃培訓課件-資料下載頁
2025-03-10 09:40本頁面
【正文】 果往往難以預料。因為隨著市場需求的上升，開發(fā)商可能發(fā)現(xiàn)，在償付所規(guī)定的高額稅收后，在一個已經(jīng)十分擁擠的地區(qū)建造一幢大樓仍然是有利可圖的。而這種情況卻能為規(guī)劃控制制度所制止。 因此，規(guī)劃控制系統(tǒng)更可能保證規(guī)劃政策制定者想得到的東西； 而經(jīng)濟手段或稅收則僅僅可保證開發(fā)的實際密度將比可能發(fā)生的密度低一些。 在實踐中，往往在實施規(guī)劃控制的過程中，輔以經(jīng)濟手段，特別是優(yōu)惠政策，包括減免稅費、補助、優(yōu)惠貸款條件等，從而促進預想的城市開發(fā)目標的實現(xiàn)。 規(guī)劃控制的成本 任何控制系統(tǒng)都是有成本的 ， 城市規(guī)劃控制也不例外 。 這種成本是多方面的 。 （ 1） 要發(fā)展一套規(guī)劃制度 ， 包括規(guī)劃的制定 、 實施的全部過程 ， 這將涉及大量的財力和人力資源 。 （深圳的法定圖則） 既想要通過規(guī)劃控制來干預城市開發(fā)的種種活動 ，而又缺乏合理的規(guī)劃和規(guī)劃實施的行政能力 ， 這種情況往往是對規(guī)劃的經(jīng)濟投入不足造成的 ， 其后果必定是城市開發(fā)的低效率 ， 社會成本會很大 。 （ 要經(jīng)營城市 ， 首先要科學 、 全面地規(guī)劃城市 ） （ 2）規(guī)劃控制即使很有效率，但一旦控制不當，社會成本也會是巨大的。例如當城市規(guī)模發(fā)展了，功能需要調整了，而規(guī)劃沒有相應的調整，仍然實施既定的嚴格控制，則將妨礙經(jīng)濟和社會的發(fā)展。 （ 3）在嚴格的規(guī)劃控制條件下，當擬開發(fā)的項目獲得規(guī)劃批準意味著是一筆數(shù)目巨大的收益時，開發(fā)商就會認為從這筆收益中拿出相當部分來尋求獲得規(guī)劃批準是合算的。 這種支出，在經(jīng)濟學研究中稱為“ 尋租 ”（ rentseeking）支出。 “尋租”并不能提高經(jīng)濟福利，它不是直接用于發(fā)展經(jīng)濟生產(chǎn)，也不能使消費者獲益，用經(jīng)濟學的語言，這是一種沉淀損失 （ deadweightloss）。 為了使開發(fā)得到規(guī)劃批準，或求得規(guī)劃控制的松動，如提高許可的開發(fā)面積，開發(fā)商會作出種種努力。用伊文思的話： 為了說服地方規(guī)劃當局，這種支出包括對律師和房地產(chǎn)專家、建筑師和有關公共關系機構的支付。 有時，會運用政治壓力來影響開發(fā)控制。 除此之外，還有貴重的禮物，假稱實地考察的旅游，及直截了當?shù)男匈V。 城市開發(fā)中的種種“尋租”現(xiàn)象，在我國的城市開發(fā)過程中已不鮮見。例如： 已揭發(fā)查處的一些城市的主管官員與開發(fā)商之間的權錢交易行為； 一些規(guī)劃管理人員在接受了開發(fā)商的好處后，不按規(guī)劃執(zhí)行或不當?shù)厥褂靡?guī)劃管理的自由裁量權限。 規(guī)劃領域滋生的腐敗，在經(jīng)濟意上也是一種社會成本，有其內在的經(jīng)濟原因。 在城市開發(fā)中繼續(xù)運用規(guī)劃控制的方法，以防止開發(fā)活動的外部負效益、并提高總體經(jīng)濟效益的同時，一定要看到規(guī)劃控制的成本。 今后有必要對規(guī)劃控制體制加以不斷改進，以減少“尋租”的空間，并形成社會的控制機制，以使規(guī)劃控制的社會成本減到最低。 政務公開－公眾參與規(guī)劃－陽光下的政府 ___________________________________ 課堂作業(yè) ? 簡論個人邊際成本與社會邊際成本的概念及對規(guī)劃的意義。（可結合具體事例） ? 列舉并分析市場在配置空間資源方面存在的低效或失敗。 演講完畢，謝謝觀看！
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