【正文】 環(huán)境核算的一個嘗試 ? 美國全國生態(tài)分析與綜合研究中心資助的一個研究小組 1997年 5月宣布，整個生物圈每年向人類提供價值 16至 54萬億美元的物質(zhì)，年均 33萬億美元，與之相比，全球的 GNP僅為 18萬億美元。如果真正按生態(tài)系統(tǒng)對全球經(jīng)濟貢獻的價值而付出代價，全球價格體制將與現(xiàn)行體制迥然不同。這一估計的結(jié)果突出了生態(tài)貢獻的相對重要性，以及繼續(xù)揮霍對我們未來幸福的潛在影響。轉(zhuǎn)引自《 參考消息 》 ， 19970528。 ? 真實儲蓄：剔出產(chǎn)出中自然資源價值，污染破壞、病亡福利損失，但加上教育開支。 P105圖 111 使用環(huán)境信息改進公共管理私人決策 ? 臨界線：生態(tài)不可逆轉(zhuǎn)破壞點，確定環(huán)境標(biāo)準 ? 直接監(jiān)督污染與間接監(jiān)督控制污染的活動 ? 信息披露，制定和公布污染者環(huán)境狀況評級，以政府規(guī)章制度和利益集團施壓提供激勵 – 印尼污染控制 , 評估與評級計劃 PROPER強化自我管制 – OECD國家釋放有毒物品目錄，披露化學(xué)品相對風(fēng)險 ? 環(huán)境信息帶來新機會 – 天氣預(yù)報幫助農(nóng)民播種決策，厄爾尼諾預(yù)報 P107圖 ? 新技術(shù)解決環(huán)境問題 – 地圖繪制體系監(jiān)測自然資源儲藏量變化 – 靜電除塵、煙道氣體脫硫，減少電廠污染，上海 – 替代技術(shù)：再生能源，無鉛汽油 – 印度尼西亞一體化蟲害管理 IPM，天敵生物防治 108 112 管理傳播環(huán)境知識，培養(yǎng)高效使用環(huán)境知識能力 ? 信息體系和能力建設(shè) ? 媒體傳播、開發(fā)環(huán)境信息具有成本效益 ? 電腦決策輔助工具整合和歸納環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系 – 亞洲超過臨界負荷量的酸沉降 RALNS模型 110圖 ? 提供合適激勵，促進私營部門實施環(huán)境管理 – 墨西哥瓜達拉哈拉市環(huán)境管理體系試驗計劃：根據(jù) ISO14001標(biāo)準，幫助中小企業(yè)制定環(huán)境政策，提高員工環(huán)境意識和知識，利用簡單的分析工具處理獲得的信息和實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，生產(chǎn)和產(chǎn)品服從環(huán)保規(guī)定，并以此作為營銷工具，獲得了大客戶和供貨商的幫助。 ? 各地各國分擔(dān)環(huán)境后果分享環(huán)境信息 – 美國印第安納大學(xué) IFRI研究計劃，全球合作網(wǎng)絡(luò)（依靠當(dāng)?shù)厣鐓^(qū) , 國家 , 全球）收集森林消失狀態(tài)壓力對策信息 113 ? 建立市場彌補環(huán)境物品和服務(wù)供需間信息差距 – 美國 1990年 《 清潔空氣法 》 ，排放追蹤， 1995年二氧化硫排放許可證交易，征稅和可交易許可證使外部成本內(nèi)部化。許可證價格水平提供減少污染成本是否恰當(dāng)?shù)男畔?；運輸成本降低便利低硫煤運輸，高硫煤混合低硫煤技術(shù)革新，成本低于煙道氣體脫硫。使排放量迅速減少一半。監(jiān)督、交易成本較高。 – 中國，超標(biāo)排污污染稅， 198793降低水污染 50% – 《 京都氣候變化框架協(xié)定議定書 》 提供減污獎勵信貸，鼓勵具有成本效益的溫室氣體排放控制方法，只能用高成本方法減污工業(yè)國通過發(fā)現(xiàn)和利用其他地方低成本方法減污，能夠使遵守協(xié)定成本降到 1/3 114 利用環(huán)保市場的問題和對策 ? 信息不完整，監(jiān)督成本和交易成本高 ? 控制污染成本高，環(huán)境影響不確定 ? 需要改變環(huán)境資源免費的傳統(tǒng)觀念 ? 市場失靈： – 窮人不能獲得商業(yè)保險迫使牧場過載 – 窮人不能獲得信貸使用有利于環(huán)境但初始成本高的技術(shù)如太陽能設(shè)備。須體制創(chuàng)新：能源服務(wù)公司將成本分攤到整個使用期；租賃和分期付款。這樣能使全球 5000萬貧困家庭用得起電 115 在中央政府與地方政府之間分擔(dān)責(zé)任 ? 政府補充市場：建立和確保環(huán)境指標(biāo) ? 政府收集污染破壞損失，收集減污成本信息，以確定最佳排污水平，并通過規(guī)章制度強制執(zhí)行。但監(jiān)督大企業(yè)易，如對中小企業(yè)則執(zhí)法成本過高 ? 管理權(quán)限下放地方政府，改進環(huán)境信息交流，是對付地方性污染的具有成本效益的方法 – 接近環(huán)境問題利益相關(guān)各方，信息收集成本低 – 能夠根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件實施中央政策 – 能夠縮短決策、觀察效果和調(diào)整決策的反饋線路 ? 但中央政府仍然需要保留關(guān)鍵作用，須防止 – 地方人力資本和體制資本不足以支持環(huán)境管理 – 選舉周期之短影響長期治理，之長又妨礙及時調(diào)整 116 使社區(qū)和市民社會參與環(huán)境保護 正規(guī)規(guī)章制度反映組織良好的利益集團愿望 社會多樣性環(huán)境多樣性地區(qū)除市場和政府兩種傳統(tǒng)資源配置體系還須發(fā)揮其他社會組織作用 – 社會準則，社會資本，非正規(guī)體制補充正規(guī)管理 ： ? 拉美企業(yè)環(huán)保報導(dǎo)影響股票價格＋ 20%～ 415% ? 墨西哥信息、社區(qū)壓力與小磚窯清潔技術(shù)的采納 ? 巴西“明天的計劃”向農(nóng)民子女傳播可持續(xù)灌溉知識，使父母采用節(jié)水灌溉種植高價值農(nóng)作物， 15公頃種豆子年凈收入 400美元，改種芒果、香蕉、西蕃蓮 12023美元， 30倍 – 當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)信息：森林消長、荒地生物多樣性資源 – 可持續(xù)農(nóng)業(yè)：知識密集型農(nóng)業(yè)，保護耕地土壤肥力，防止毀林開荒粗放經(jīng)營 – 生態(tài)標(biāo)識：迎合高收入經(jīng)濟中的消費者 ? 綠色產(chǎn)品新市場建立三要素：采用國際認證標(biāo)準，建立獨立認證網(wǎng)，傳播綠色市場機會信息和綠色生產(chǎn)技術(shù)知識 117 國際合作解決跨國界環(huán)境問題 ? 成功案例：歐洲酸雨協(xié)定、關(guān)于臭氧層損耗的蒙特利爾議定書 —維也納公約 ? 困境：是否服從國際協(xié)定的信息難獲得，全球性監(jiān)督代價高；沒有能夠迫使主權(quán)國家服從環(huán)保規(guī)定的制度性機制，成功的國際環(huán)保條約須符合參加國自身利益；因其他國家實施協(xié)定免費搭車；在最不需要合作的地方開展合作可能性最大；多邊談判高交易成本 ? 曙光：現(xiàn)代化監(jiān)督通訊工具降低交易成本；國際貿(mào)易加強經(jīng)濟聯(lián)系；等等，激勵制約措施 118 第三種特殊信息問題：窮人信息 ? 本報告各章的核心：尋求有利于窮人改善生活的更佳途徑 ? 全球 1/4人口 13億人每天生活費 ?1美元（以購買力平價計， 1985年價格水平） 他們集中于東亞和南亞 P118圖 ? 全球 1/2人口 30億人每天生活費 ?2美元（同上） ? 扶貧的新途徑：解決信息失靈 119 解決損害窮人利益的信息問題 1. 傾聽窮人的意見 為窮人說話創(chuàng)造條件 通過窮人了解窮人 通過當(dāng)?shù)厍篱_展工作并贏得人民信任 采取窮人可以運用的方式，提供他們可以采用的知識 2. 改進窮人獲得信貸和保險的途徑 3. 采取創(chuàng)新措施幫助窮人克服收入短缺 儲蓄計劃 目標(biāo)明確的轉(zhuǎn)移支付 4. 各類機構(gòu)齊心協(xié)力減少貧困 120 1. 窮人比其他任何人都更清楚 自己的處境，需要和棲身地信息 ? 以教育和電信保障窮人掌握為自己說話的手段 – 中國，一省居民識字率 60%?84%，空氣污染投訴量從 /10萬人 ? – 教育和大眾媒體：有力的結(jié)合。母親接受教育接觸媒體，獲取基礎(chǔ)衛(wèi)生知識，有益子女健康 – 提供電信服務(wù)增強窮人說話手段。但是窮人知識消費差距更甚于一般消費差距：競爭降低知識消費價格 120圖 121 通過窮人了解窮人：提出恰當(dāng)?shù)膯栴}，開辟讓窮人暢所欲言的渠道 ? 1988年牙買加不同扶貧措施效益比較調(diào)查：向低收入家庭發(fā)放食品券比普遍提供基本食品補貼有效 121圖 ? 世界銀行社會融資項目資助社區(qū)自行選擇項目，受益人參與項目設(shè)計、實施和評估。 49國家121個農(nóng)村供水項目，受益人參與與否，成功率 7/10 ?1/10——了解窮人需要什么 ? 哥倫比亞、盧旺達農(nóng)婦自行選擇良種產(chǎn)量比科學(xué)家選中的高出 60%～ 90%。 122 人們深受與他們同等地位人影響 ? 貧困社會高文盲率，向鄰居學(xué)習(xí)的傳統(tǒng)渠道 ? 當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自己組成合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品、獲得貸款和改進耕作技術(shù)。國家農(nóng)業(yè)推廣計劃通過農(nóng)民組織和家庭發(fā)揮作用?？夏醽?4/10向鄰居學(xué)， 3/10向推廣員學(xué) ? 以小組為中心的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在婦女中傳播信息有效，肯尼亞 65%女戶主采納， 55%男戶主采納 ? 孟加拉國 70個鄉(xiāng)村 11年計劃生育中印地人接受印地族人影響，穆斯林接受穆斯林影響 ? 社會資本：社區(qū)內(nèi)有效傳播知識平臺。社會資本指數(shù) – 坦桑尼亞：社會網(wǎng)絡(luò)較密村莊知識傳播快，使用肥料農(nóng)藥良種可能性大，人均收入高于社會資本貧乏村莊 – 巴西塞阿拉州 1/3人口赤貧，衛(wèi)生防疫計劃，培訓(xùn)社區(qū)保健人員，母親由將孩子藏起到信任她們，麻疹和小兒麻痹癥接種率 25% ?90%，嬰兒死亡率 102 ?65/1000 123 以適合窮人方式傳播適合窮人知識 ? 治腹瀉口服液化鹽的正反經(jīng)驗 – 腹瀉致死：脫水，口服液化鹽國際宣傳運動挽救窮國千百萬嬰幼兒生命。但是窮人家庭現(xiàn)金購買力、燒開水困難 – 聯(lián)合國兒童基金會尼泊爾方法： 80年代初年腹瀉脫水夭折兒童 ，僅 2%家庭了解口服補液療法， 80年代中推動采用家制液劑而非商品藥劑，并同時宣傳兩種藥劑，反而提高成藥信譽和當(dāng)?shù)匦枨螅茝V到 96%人口，減少腹瀉夭折一半多 ? 預(yù)防艾滋病：制訂適合當(dāng)?shù)厍闆r的方案 ? 農(nóng)技推廣：解決窮人獲得信貸和保險 124 2. 信息不通導(dǎo)致窮人 缺乏信貸保險，永久處于劣勢 ? 危害：應(yīng)急手段（貸款、資產(chǎn)變賣、糧食儲備、親友接濟）不足 ?不能保證最低消費 ?放棄生產(chǎn)性投資以減少風(fēng)險沖擊 ?貧困永久化 – 國際半干旱熱帶地區(qū)農(nóng)作物研究所 ICRISAT印度調(diào)查，消費的熨平與風(fēng)險承擔(dān)能力正相關(guān)：小農(nóng)戶 9%農(nóng)田種植風(fēng)險相對大的高產(chǎn)品種，大農(nóng)戶 36%；最窮 1/4農(nóng)戶風(fēng)險關(guān)鍵因素南亞季風(fēng)時間變化減少一個標(biāo)準差導(dǎo)致投資行為方式改變，增加 35%利潤，但對最富農(nóng)戶行為幾乎無影響。說明缺乏熨平消費能力的窮人只能熨平收入，放棄風(fēng)險大通常利潤也高的機遇，不采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)。 – 尼日利亞穆斯林村莊農(nóng)戶間相互保險防備收入不足 125 政府幫助信貸保險市場完善 ⑴解決根本性問題以減少對信息需求 ? 土地改革，發(fā)放土地契約，根本解決窮人資產(chǎn)問題，得以抵押貸款，繞過信息不通障礙 – 泰國：有地契農(nóng)戶比無地契農(nóng)戶多獲得 52%貸款在自有土地上投資更多，產(chǎn)量更高 – 巴拉圭：但地契幫助獲得貸款僅適用 1550公頃土地，須同時改革金融市場，解決小額貸款高交易成本 – 非洲：土地市場不活躍，土地使用權(quán)社區(qū)限制流轉(zhuǎn)不能用作抵押，缺乏制度化信貸來源；須透明度更高財產(chǎn)法，減少對轉(zhuǎn)讓限制，改進司法制度 126 ⑵ 促進窮人之間信息流通：小額信貸 ? 孟加拉國格萊明銀行 , 玻利維亞互助銀行償還率 90%。放款人利用貧困人口相互了解的豐富信息資源，要點： ? 貸款人自愿結(jié)合 5人一組， 1人拖欠全組不得后續(xù)貸款，促使相互監(jiān)督，排除最有可能拖欠者 ? 累進放貸，先借給小筆啟動貸款，要求立即開始分期還貸，以判斷信用，學(xué)習(xí)經(jīng)營，及時解決拖欠；須有其他還貸來源，但易排除最窮戶 ? 公共啟動成本，提供貸款資助項目相關(guān)培訓(xùn)保障成功 ? 培養(yǎng)銀行與農(nóng)村窮人間自我維持聯(lián)系：印度非政府組MYRADA將其信貸管理小組融入商業(yè)金融體系，要求各組成員自己記錄各自融資活動，制定執(zhí)行借貸規(guī)則，參加由各組選舉產(chǎn)生代表管理的地區(qū)組織頂點機構(gòu)，協(xié)調(diào)成員糾紛，挑選培訓(xùn)新成員，與商業(yè)銀行談判額度更大的累進貸款，最終自行長期管理。 127 ? 儲蓄計劃。在調(diào)整機能失調(diào)信貸市場同時改進儲蓄機制，向窮人提供安全、方便、易變現(xiàn)工具存放小額儲蓄，不受信息影響。比存款利率重要。 – 印度尼西亞人民銀行農(nóng)村單位項目，吸收 1610萬戶低收入家庭存款，戶均 190美元，向 250萬戶發(fā)放貸款。根據(jù)存款余額免費發(fā)行彩票鼓勵儲蓄 ? 目標(biāo)明確的轉(zhuǎn)移支付，建立安全網(wǎng)計劃 – 公共部門向窮人提供基本社會服務(wù) – 保障網(wǎng)避免窮人被迫作出高代價調(diào)整：賣地分化 – 短期救濟計劃：公共就業(yè)計劃以工代賑 – 確定貧困人口的信息問題：經(jīng)濟狀況調(diào)查，但發(fā)展中國家行政負擔(dān)增加援助成本；設(shè)定易辨別標(biāo)準；利用當(dāng)?shù)胤钦溃膭钆e報；設(shè)計特殊方案，自我選擇：以工代賑低工資，補貼窮人消費食品 128 ? 印度尼西亞小農(nóng)增加收入準則計劃：農(nóng)業(yè)部、人民銀行、地方政府合作幫助 35萬戶脫貧。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)署聯(lián)系扶貧對象，地方政府進行社會經(jīng)濟調(diào)查以確定貧困村莊，將補助發(fā)給人均年收入不足 320公斤稻米（ 80美元）村莊，人民銀行利用政府和私營部門提供資金和貸款通過 4萬個自助小組發(fā)放信貸開展創(chuàng)收，家庭增收 41—54%，拖欠貸款僅 2% ? 小額融資機構(gòu)視借款人參加教育計劃發(fā)放貸款；小組會議討論合法權(quán)利和其他業(yè)務(wù)問題；幫助開辦學(xué)校促進社會發(fā)展 128圖格萊明銀行放貸與學(xué)校數(shù)量同步增長；格萊明電話；孟加拉國農(nóng)村進步委員會人權(quán)和法律教育計劃幫助婦女維權(quán)，農(nóng)技培訓(xùn)與放貸結(jié)合；全球網(wǎng)絡(luò)，婦女世界金融、小額融資網(wǎng)絡(luò)、扶助赤貧磋商小組，通過因特網(wǎng)交流信息、觀點和思想 129 綠色革命：知識促進發(fā)展的范例 ? 綠色革命 （ Green Revolution） 發(fā)達國家在發(fā)展中國家開展的以培育和引進高產(chǎn)稻麥新品種的種子改良活動為主要內(nèi)容的 ， 大規(guī)模提高土地生產(chǎn)率的生產(chǎn)技術(shù)改革活動 。 綠色革命發(fā)韌于 20世紀 40年代 ， 美國洛克菲勒財團和福特財團派遣農(nóng)業(yè)專家到亞非拉國家 ， 設(shè)立