【正文】 環(huán)境核算的一個嘗試 ? 美國全國生態(tài)分析與綜合研究中心資助的一個研究小組 1997年 5月宣布，整個生物圈每年向人類提供價值 16至 54萬億美元的物質(zhì)，年均 33萬億美元，與之相比，全球的 GNP僅為 18萬億美元。如果真正按生態(tài)系統(tǒng)對全球經(jīng)濟貢獻的價值而付出代價，全球價格體制將與現(xiàn)行體制迥然不同。這一估計的結(jié)果突出了生態(tài)貢獻的相對重要性，以及繼續(xù)揮霍對我們未來幸福的潛在影響。轉(zhuǎn)引自《 參考消息 》 ， 19970528。 ? 真實儲蓄：剔出產(chǎn)出中自然資源價值，污染破壞、病亡福利損失，但加上教育開支。 P105圖 111 使用環(huán)境信息改進公共管理私人決策 ? 臨界線：生態(tài)不可逆轉(zhuǎn)破壞點，確定環(huán)境標準 ? 直接監(jiān)督污染與間接監(jiān)督控制污染的活動 ? 信息披露，制定和公布污染者環(huán)境狀況評級，以政府規(guī)章制度和利益集團施壓提供激勵 – 印尼污染控制 , 評估與評級計劃 PROPER強化自我管制 – OECD國家釋放有毒物品目錄，披露化學品相對風險 ? 環(huán)境信息帶來新機會 – 天氣預報幫助農(nóng)民播種決策，厄爾尼諾預報 P107圖 ? 新技術(shù)解決環(huán)境問題 – 地圖繪制體系監(jiān)測自然資源儲藏量變化 – 靜電除塵、煙道氣體脫硫，減少電廠污染，上海 – 替代技術(shù)：再生能源，無鉛汽油 – 印度尼西亞一體化蟲害管理 IPM，天敵生物防治 108 112 管理傳播環(huán)境知識，培養(yǎng)高效使用環(huán)境知識能力 ? 信息體系和能力建設 ? 媒體傳播、開發(fā)環(huán)境信息具有成本效益 ? 電腦決策輔助工具整合和歸納環(huán)境與經(jīng)濟關系 – 亞洲超過臨界負荷量的酸沉降 RALNS模型 110圖 ? 提供合適激勵，促進私營部門實施環(huán)境管理 – 墨西哥瓜達拉哈拉市環(huán)境管理體系試驗計劃：根據(jù) ISO14001標準，幫助中小企業(yè)制定環(huán)境政策，提高員工環(huán)境意識和知識，利用簡單的分析工具處理獲得的信息和實現(xiàn)預期目標，生產(chǎn)和產(chǎn)品服從環(huán)保規(guī)定，并以此作為營銷工具，獲得了大客戶和供貨商的幫助。 ? 各地各國分擔環(huán)境后果分享環(huán)境信息 – 美國印第安納大學 IFRI研究計劃，全球合作網(wǎng)絡（依靠當?shù)厣鐓^(qū) , 國家 , 全球）收集森林消失狀態(tài)壓力對策信息 113 ? 建立市場彌補環(huán)境物品和服務供需間信息差距 – 美國 1990年 《 清潔空氣法 》 ，排放追蹤， 1995年二氧化硫排放許可證交易，征稅和可交易許可證使外部成本內(nèi)部化。許可證價格水平提供減少污染成本是否恰當?shù)男畔?；運輸成本降低便利低硫煤運輸，高硫煤混合低硫煤技術(shù)革新，成本低于煙道氣體脫硫。使排放量迅速減少一半。監(jiān)督、交易成本較高。 – 中國，超標排污污染稅， 198793降低水污染 50% – 《 京都氣候變化框架協(xié)定議定書 》 提供減污獎勵信貸，鼓勵具有成本效益的溫室氣體排放控制方法，只能用高成本方法減污工業(yè)國通過發(fā)現(xiàn)和利用其他地方低成本方法減污，能夠使遵守協(xié)定成本降到 1/3 114 利用環(huán)保市場的問題和對策 ? 信息不完整，監(jiān)督成本和交易成本高 ? 控制污染成本高，環(huán)境影響不確定 ? 需要改變環(huán)境資源免費的傳統(tǒng)觀念 ? 市場失靈： – 窮人不能獲得商業(yè)保險迫使牧場過載 – 窮人不能獲得信貸使用有利于環(huán)境但初始成本高的技術(shù)如太陽能設備。須體制創(chuàng)新：能源服務公司將成本分攤到整個使用期；租賃和分期付款。這樣能使全球 5000萬貧困家庭用得起電 115 在中央政府與地方政府之間分擔責任 ? 政府補充市場：建立和確保環(huán)境指標 ? 政府收集污染破壞損失，收集減污成本信息，以確定最佳排污水平，并通過規(guī)章制度強制執(zhí)行。但監(jiān)督大企業(yè)易，如對中小企業(yè)則執(zhí)法成本過高 ? 管理權(quán)限下放地方政府，改進環(huán)境信息交流，是對付地方性污染的具有成本效益的方法 – 接近環(huán)境問題利益相關各方，信息收集成本低 – 能夠根據(jù)當?shù)貤l件實施中央政策 – 能夠縮短決策、觀察效果和調(diào)整決策的反饋線路 ? 但中央政府仍然需要保留關鍵作用，須防止 – 地方人力資本和體制資本不足以支持環(huán)境管理 – 選舉周期之短影響長期治理，之長又妨礙及時調(diào)整 116 使社區(qū)和市民社會參與環(huán)境保護 正規(guī)規(guī)章制度反映組織良好的利益集團愿望 社會多樣性環(huán)境多樣性地區(qū)除市場和政府兩種傳統(tǒng)資源配置體系還須發(fā)揮其他社會組織作用 – 社會準則，社會資本，非正規(guī)體制補充正規(guī)管理 ： ? 拉美企業(yè)環(huán)保報導影響股票價格＋ 20%～ 415% ? 墨西哥信息、社區(qū)壓力與小磚窯清潔技術(shù)的采納 ? 巴西“明天的計劃”向農(nóng)民子女傳播可持續(xù)灌溉知識，使父母采用節(jié)水灌溉種植高價值農(nóng)作物， 15公頃種豆子年凈收入 400美元，改種芒果、香蕉、西蕃蓮 12023美元， 30倍 – 當?shù)厣鷳B(tài)信息：森林消長、荒地生物多樣性資源 – 可持續(xù)農(nóng)業(yè)：知識密集型農(nóng)業(yè)，保護耕地土壤肥力，防止毀林開荒粗放經(jīng)營 – 生態(tài)標識：迎合高收入經(jīng)濟中的消費者 ? 綠色產(chǎn)品新市場建立三要素：采用國際認證標準，建立獨立認證網(wǎng)，傳播綠色市場機會信息和綠色生產(chǎn)技術(shù)知識 117 國際合作解決跨國界環(huán)境問題 ? 成功案例：歐洲酸雨協(xié)定、關于臭氧層損耗的蒙特利爾議定書 —維也納公約 ? 困境：是否服從國際協(xié)定的信息難獲得，全球性監(jiān)督代價高；沒有能夠迫使主權(quán)國家服從環(huán)保規(guī)定的制度性機制，成功的國際環(huán)保條約須符合參加國自身利益；因其他國家實施協(xié)定免費搭車；在最不需要合作的地方開展合作可能性最大；多邊談判高交易成本 ? 曙光：現(xiàn)代化監(jiān)督通訊工具降低交易成本；國際貿(mào)易加強經(jīng)濟聯(lián)系；等等，激勵制約措施 118 第三種特殊信息問題：窮人信息 ? 本報告各章的核心：尋求有利于窮人改善生活的更佳途徑 ? 全球 1/4人口 13億人每天生活費 ?1美元（以購買力平價計， 1985年價格水平） 他們集中于東亞和南亞 P118圖 ? 全球 1/2人口 30億人每天生活費 ?2美元（同上） ? 扶貧的新途徑：解決信息失靈 119 解決損害窮人利益的信息問題 1. 傾聽窮人的意見 為窮人說話創(chuàng)造條件 通過窮人了解窮人 通過當?shù)厍篱_展工作并贏得人民信任 采取窮人可以運用的方式，提供他們可以采用的知識 2. 改進窮人獲得信貸和保險的途徑 3. 采取創(chuàng)新措施幫助窮人克服收入短缺 儲蓄計劃 目標明確的轉(zhuǎn)移支付 4. 各類機構(gòu)齊心協(xié)力減少貧困 120 1. 窮人比其他任何人都更清楚 自己的處境，需要和棲身地信息 ? 以教育和電信保障窮人掌握為自己說話的手段 – 中國，一省居民識字率 60%?84%，空氣污染投訴量從 /10萬人 ? – 教育和大眾媒體：有力的結(jié)合。母親接受教育接觸媒體，獲取基礎衛(wèi)生知識，有益子女健康 – 提供電信服務增強窮人說話手段。但是窮人知識消費差距更甚于一般消費差距：競爭降低知識消費價格 120圖 121 通過窮人了解窮人：提出恰當?shù)膯栴}，開辟讓窮人暢所欲言的渠道 ? 1988年牙買加不同扶貧措施效益比較調(diào)查：向低收入家庭發(fā)放食品券比普遍提供基本食品補貼有效 121圖 ? 世界銀行社會融資項目資助社區(qū)自行選擇項目，受益人參與項目設計、實施和評估。 49國家121個農(nóng)村供水項目，受益人參與與否，成功率 7/10 ?1/10——了解窮人需要什么 ? 哥倫比亞、盧旺達農(nóng)婦自行選擇良種產(chǎn)量比科學家選中的高出 60%～ 90%。 122 人們深受與他們同等地位人影響 ? 貧困社會高文盲率，向鄰居學習的傳統(tǒng)渠道 ? 當?shù)剞r(nóng)戶自己組成合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品、獲得貸款和改進耕作技術(shù)。國家農(nóng)業(yè)推廣計劃通過農(nóng)民組織和家庭發(fā)揮作用?？夏醽?4/10向鄰居學， 3/10向推廣員學 ? 以小組為中心的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在婦女中傳播信息有效，肯尼亞 65%女戶主采納， 55%男戶主采納 ? 孟加拉國 70個鄉(xiāng)村 11年計劃生育中印地人接受印地族人影響，穆斯林接受穆斯林影響 ? 社會資本：社區(qū)內(nèi)有效傳播知識平臺。社會資本指數(shù) – 坦桑尼亞：社會網(wǎng)絡較密村莊知識傳播快，使用肥料農(nóng)藥良種可能性大，人均收入高于社會資本貧乏村莊 – 巴西塞阿拉州 1/3人口赤貧，衛(wèi)生防疫計劃，培訓社區(qū)保健人員，母親由將孩子藏起到信任她們，麻疹和小兒麻痹癥接種率 25% ?90%，嬰兒死亡率 102 ?65/1000 123 以適合窮人方式傳播適合窮人知識 ? 治腹瀉口服液化鹽的正反經(jīng)驗 – 腹瀉致死：脫水，口服液化鹽國際宣傳運動挽救窮國千百萬嬰幼兒生命。但是窮人家庭現(xiàn)金購買力、燒開水困難 – 聯(lián)合國兒童基金會尼泊爾方法： 80年代初年腹瀉脫水夭折兒童 ，僅 2%家庭了解口服補液療法， 80年代中推動采用家制液劑而非商品藥劑，并同時宣傳兩種藥劑，反而提高成藥信譽和當?shù)匦枨?，推廣到 96%人口，減少腹瀉夭折一半多 ? 預防艾滋?。褐朴嗊m合當?shù)厍闆r的方案 ? 農(nóng)技推廣：解決窮人獲得信貸和保險 124 2. 信息不通導致窮人 缺乏信貸保險，永久處于劣勢 ? 危害：應急手段（貸款、資產(chǎn)變賣、糧食儲備、親友接濟）不足 ?不能保證最低消費 ?放棄生產(chǎn)性投資以減少風險沖擊 ?貧困永久化 – 國際半干旱熱帶地區(qū)農(nóng)作物研究所 ICRISAT印度調(diào)查，消費的熨平與風險承擔能力正相關：小農(nóng)戶 9%農(nóng)田種植風險相對大的高產(chǎn)品種，大農(nóng)戶 36%；最窮 1/4農(nóng)戶風險關鍵因素南亞季風時間變化減少一個標準差導致投資行為方式改變，增加 35%利潤，但對最富農(nóng)戶行為幾乎無影響。說明缺乏熨平消費能力的窮人只能熨平收入，放棄風險大通常利潤也高的機遇，不采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)。 – 尼日利亞穆斯林村莊農(nóng)戶間相互保險防備收入不足 125 政府幫助信貸保險市場完善 ⑴解決根本性問題以減少對信息需求 ? 土地改革，發(fā)放土地契約，根本解決窮人資產(chǎn)問題，得以抵押貸款，繞過信息不通障礙 – 泰國：有地契農(nóng)戶比無地契農(nóng)戶多獲得 52%貸款在自有土地上投資更多，產(chǎn)量更高 – 巴拉圭：但地契幫助獲得貸款僅適用 1550公頃土地，須同時改革金融市場，解決小額貸款高交易成本 – 非洲：土地市場不活躍，土地使用權(quán)社區(qū)限制流轉(zhuǎn)不能用作抵押，缺乏制度化信貸來源；須透明度更高財產(chǎn)法，減少對轉(zhuǎn)讓限制，改進司法制度 126 ⑵ 促進窮人之間信息流通：小額信貸 ? 孟加拉國格萊明銀行 , 玻利維亞互助銀行償還率 90%。放款人利用貧困人口相互了解的豐富信息資源，要點： ? 貸款人自愿結(jié)合 5人一組， 1人拖欠全組不得后續(xù)貸款，促使相互監(jiān)督，排除最有可能拖欠者 ? 累進放貸，先借給小筆啟動貸款，要求立即開始分期還貸，以判斷信用，學習經(jīng)營，及時解決拖欠；須有其他還貸來源，但易排除最窮戶 ? 公共啟動成本，提供貸款資助項目相關培訓保障成功 ? 培養(yǎng)銀行與農(nóng)村窮人間自我維持聯(lián)系：印度非政府組MYRADA將其信貸管理小組融入商業(yè)金融體系，要求各組成員自己記錄各自融資活動，制定執(zhí)行借貸規(guī)則，參加由各組選舉產(chǎn)生代表管理的地區(qū)組織頂點機構(gòu)，協(xié)調(diào)成員糾紛，挑選培訓新成員，與商業(yè)銀行談判額度更大的累進貸款，最終自行長期管理。 127 ? 儲蓄計劃。在調(diào)整機能失調(diào)信貸市場同時改進儲蓄機制，向窮人提供安全、方便、易變現(xiàn)工具存放小額儲蓄，不受信息影響。比存款利率重要。 – 印度尼西亞人民銀行農(nóng)村單位項目，吸收 1610萬戶低收入家庭存款，戶均 190美元，向 250萬戶發(fā)放貸款。根據(jù)存款余額免費發(fā)行彩票鼓勵儲蓄 ? 目標明確的轉(zhuǎn)移支付，建立安全網(wǎng)計劃 – 公共部門向窮人提供基本社會服務 – 保障網(wǎng)避免窮人被迫作出高代價調(diào)整：賣地分化 – 短期救濟計劃：公共就業(yè)計劃以工代賑 – 確定貧困人口的信息問題：經(jīng)濟狀況調(diào)查，但發(fā)展中國家行政負擔增加援助成本；設定易辨別標準；利用當?shù)胤钦?，鼓勵舉報；設計特殊方案，自我選擇：以工代賑低工資，補貼窮人消費食品 128 ? 印度尼西亞小農(nóng)增加收入準則計劃：農(nóng)業(yè)部、人民銀行、地方政府合作幫助 35萬戶脫貧。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)教育培訓署聯(lián)系扶貧對象，地方政府進行社會經(jīng)濟調(diào)查以確定貧困村莊，將補助發(fā)給人均年收入不足 320公斤稻米（ 80美元）村莊，人民銀行利用政府和私營部門提供資金和貸款通過 4萬個自助小組發(fā)放信貸開展創(chuàng)收，家庭增收 41—54%，拖欠貸款僅 2% ? 小額融資機構(gòu)視借款人參加教育計劃發(fā)放貸款；小組會議討論合法權(quán)利和其他業(yè)務問題；幫助開辦學校促進社會發(fā)展 128圖格萊明銀行放貸與學校數(shù)量同步增長；格萊明電話；孟加拉國農(nóng)村進步委員會人權(quán)和法律教育計劃幫助婦女維權(quán)，農(nóng)技培訓與放貸結(jié)合；全球網(wǎng)絡，婦女世界金融、小額融資網(wǎng)絡、扶助赤貧磋商小組，通過因特網(wǎng)交流信息、觀點和思想 129 綠色革命：知識促進發(fā)展的范例 ? 綠色革命 （ Green Revolution） 發(fā)達國家在發(fā)展中國家開展的以培育和引進高產(chǎn)稻麥新品種的種子改良活動為主要內(nèi)容的 ， 大規(guī)模提高土地生產(chǎn)率的生產(chǎn)技術(shù)改革活動 。 綠色革命發(fā)韌于 20世紀 40年代 ， 美國洛克菲勒財團和福特財團派遣農(nóng)業(yè)專家到亞非拉國家 ， 設立