【正文】 掉四個(gè)惡行，就可以搞政治了。”子張問(wèn)：“什么叫五種美德？”孔子說(shuō)：“君子施恩惠，但并不花費(fèi)；役使人民，但并不被怨恨；有欲望，但不貪婪；莊重，但不驕傲；威嚴(yán)，但不兇猛?！弊訌垎?wèn)：“什么叫施恩惠但不花費(fèi)？” 3/4/2023 149 ? 孔子說(shuō)：“根據(jù)民眾利益而去做，這不就施恩惠而不花費(fèi)嗎？選擇可以役使的來(lái)役者，又誰(shuí)會(huì)怨恨？自己希望得仁便得到了仁，又貪什么？君子不管人多人少，不管小事大事，從不怠慢，這不就是莊重而不驕傲嗎？君子衣帽整潔，正目而視，儼然人看見(jiàn)有所畏懼，這不就是威嚴(yán)而不兇猛嗎？”子張問(wèn)：“什么叫四種惡行？”孔子說(shuō)：“不教育就殺叫殘酷；不事先告訴卻突然要看成果，叫粗暴；開(kāi)始慢吞吞，突然限期要求，叫害人；在應(yīng)有支付上吝嗇，叫小會(huì)計(jì)?！? 3/4/2023 150 ? 孔子曰：“不知命，無(wú)以為君子也；不知禮，無(wú)以立也；不知言，無(wú)以知人也?！? ? 孔子說(shuō)：“不懂得命運(yùn)，沒(méi)法做君子。不懂得禮制，沒(méi)法自建立。不懂得語(yǔ)言，沒(méi)法判斷人?！? 3/4/2023 151 解說(shuō) ? “命也者，不知所以然而然者也”，即人力所不能控制、難以預(yù)測(cè)的某種外在的力量、前景、遭遇或結(jié)果。所以，可以說(shuō)，“命”是偶然性?！安恢瑹o(wú)以為君子也”，就是說(shuō)不懂得、不認(rèn)識(shí)外在力量的這種非可掌握的偶然性（及其重要），不足以為“君子”。就人生總體來(lái)講，總被偶然性影響著、支配著，現(xiàn)代社會(huì)生活更是如此。如何注意、懂得、認(rèn)識(shí)、重視偶然性，與偶然性抗?fàn)帲ㄟ@抗?fàn)幇ɡ?、掌握等等），從而從偶然性中建立起屬于自己的“必然”，這就是“立命”、“造命”。 3/4/2023 152 ? 講座結(jié)束 . ? 歡迎批評(píng)指正 ! ? 謝謝大家 ! 3/4/2023 153 3/4/2023 154 3/4/2023 155 3/4/2023 156 3/4/2023 157 為了學(xué)好這門課，補(bǔ)充必讀的幾本書 ? 丁煌：《西方行政學(xué)說(shuō)史》，武漢大學(xué)出版社2023年版。 ? 唐士其：《西方政治思想史》，北京大學(xué)出版社2023年版。 ? [美 ]丹尼爾 ?雷恩：《管理思想的演變》，孫耀君譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 1986年版。 ? [美 ]威廉 N. 鄧恩：《公共政策分析導(dǎo)論》（第二版），中國(guó)人民大學(xué)出版社 2023年版。 3/4/2023 158 對(duì)同學(xué)們的就業(yè)、求學(xué)和生活形式的愿景 ? 對(duì)就業(yè)的分析（譬如公務(wù)員） ? 對(duì)求學(xué)的分析（譬如考研） ? 對(duì)生活形式的不揣淺陋的分析（積極、樂(lè)觀、陽(yáng)光的心態(tài)） 3/4/2023 159 這門課到底對(duì)我有什么用？ ? 綜合復(fù)習(xí)的功能（溫故而知新） ? 分析問(wèn)題的能力（真知出實(shí)踐） ? 對(duì)話和溝通的能力（和實(shí)生物、和則多力） ? 學(xué)會(huì)對(duì)生活的平和心態(tài) ? 我的雙重意義 3/4/2023 160 第一章 公共政策分析的基本理論和框架 3/4/2023 161 第一節(jié) 公共政策的本質(zhì) 3/4/2023 162 一、公共政策的概念 3/4/2023 163 （ 一 ） 政策釋義 （ 二 ） 公共政策釋義 3/4/2023 164 3/4/2023 165 ? 拉斯維爾： 公共政策是一項(xiàng)含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃。 ? 戴維 ?伊斯頓： 公共政策就是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做權(quán)威性的分配。 ? 托馬斯 ?戴伊： 公共政策就是政府選擇作為或不作為的行為。 ? J． E．安德森： 公共政策就是政府的一個(gè)有目的的活動(dòng)過(guò)程，而這些過(guò)程是由一個(gè)或一批行為者為處理某一個(gè)問(wèn)題或事物采取的。 3/4/2023 166 ? 陳慶云等人的定義：從一般意義上講，公共政策是由 政府 、 非政府公共組織 和 民眾為實(shí)現(xiàn)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì) 社會(huì)公共事物 實(shí)施共同管理過(guò)程中所制定的 行為準(zhǔn)則 。 3/4/2023 167 知識(shí)補(bǔ)充：公共管理與公共政策關(guān)系 ? 公共政策是公共組織運(yùn)用 公共權(quán)力 ，扮演公共管理角色，履行公共管理職能，實(shí)現(xiàn)公共管理責(zé)任（維護(hù) 公眾權(quán)利 ）的主要 手段 和 方式 。 ? 公共政策可以理解成是公共管理的基本要素之一。 3/4/2023 168 公共管理學(xué)：定位與使命 ? 公共管理學(xué)的前身是公共行政學(xué)，公共行政學(xué)的前身是行政學(xué)，而行政學(xué)則是由政治學(xué)中分化出來(lái)的。 ? 所以公共管理學(xué)的學(xué)科歷史起點(diǎn)和邏輯起點(diǎn)都在于政治學(xué)上。 ? 這種血緣關(guān)系決定了公共管理學(xué)的核心價(jià)值和現(xiàn)實(shí)使命與政治學(xué)有著內(nèi)在一致性。 3/4/2023 169 3/4/2023 170 ? 一個(gè)社會(huì)的發(fā)展必須倚賴兩大基礎(chǔ)：一是實(shí)際利益 追求得以不斷實(shí)現(xiàn)；二是 公共利益 得到維護(hù)和增長(zhǎng)。 ? 前者是 創(chuàng)造財(cái)富 的行動(dòng)，后者是創(chuàng)造 有序公共生活 的行動(dòng)。 ? 前者的主體是社會(huì)中的 個(gè)體和團(tuán)體 ，后者的主體是基于 公共權(quán)力而形成的政治共同體 ，如國(guó)家。 3/4/2023 171 ? 前者的理性實(shí)踐行動(dòng)構(gòu)筑了 經(jīng)濟(jì)學(xué) 的知識(shí)體系，后者的理性實(shí)踐行動(dòng)則構(gòu)筑了 政治學(xué) 的知識(shí)體系。 ? 經(jīng)濟(jì)學(xué)的使命就是增長(zhǎng)財(cái)富，衍生出現(xiàn)代意義上的 管理學(xué) ，并催生了龐大的 工商管理學(xué) 體系。 3/4/2023 172 ? 政治學(xué)的使命就是如何在 資源稀缺 的條件下，創(chuàng)造使人們的 無(wú)限欲求 得到最大滿足的 有序公共生活 。 ? 有序生活的本質(zhì)就是公共權(quán)力使 公共利益的 共創(chuàng) 、 共有 和 共享 成為可能。 ? 公共利益的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)形態(tài)就是 公共資源 。 ? 于是如何建立一個(gè)有效的 政府 以有效的 生產(chǎn) 、 管理 和 配置 公共資源， 行政學(xué) 誕生。 3/4/2023 173 ? 隨著實(shí)踐的推進(jìn)，在行政學(xué)的基礎(chǔ)上誕生了 公共行政學(xué) ， 并一鼓作氣催生了 公共管理學(xué) 。 3/4/2023 174 二、公共政策的本質(zhì) ? 利益或公共利益是公共政策的核心要素。 ? 公共政策的本質(zhì)就是對(duì)公共利益的權(quán)威性分配。 ? 也就是說(shuō)公共政策是公共利益的集中反映。 3/4/2023 175 ? 以上是 靜態(tài) 的分析了公共政策的本質(zhì)。 ? 從 動(dòng)態(tài) 上來(lái)看，在公共利益的問(wèn)題上，由利益的 選擇 到利益的 整合 ，由利益 分配 到利益 落實(shí) ，是一個(gè)完整的過(guò)程。 ? 公共政策的過(guò)程和這種利益取向是一致的。 3/4/2023 176 結(jié)合（公共） 利益 的視角，陳慶云對(duì)公共政策又給了一個(gè)定義：公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，通過(guò)對(duì) 社會(huì)中各種利益 進(jìn)行選擇與整合，在追求 有效增進(jìn) 與 公平分配 公共利益的過(guò)程中所制定的 行為準(zhǔn)則 。 3/4/2023 177 本節(jié)難點(diǎn)和疑問(wèn)（課后作業(yè)） ? 社會(huì)利益和公共利益的區(qū)別和聯(lián)系？ ? 到底什么是利益？ 3/4/2023 178 案例分析 3/4/2023 179 ? 結(jié)合這節(jié)課所學(xué)知識(shí)，分析書本 31面案例 —— 江西煙花爆竹案，請(qǐng)問(wèn)為什么平安這么不容易，為了這么多人的平安，我們還得做些什么？ 3/4/2023 180 第二節(jié) 公共政策的基本特征和基本功能 3/4/2023 181 一、公共政策的基本特征 1 階級(jí)性 2 整體性 3 超前性 4 層次性 5 多樣性 6 合法性 3/4/2023 182 二、公共政策的主要功能 1 導(dǎo)向功能 2 調(diào)控功能 3 分配功能 3/4/2023 183 第三節(jié) 公共政策分析 一、公共政策分析框架（查爾斯 沃爾夫、米切爾 ?懷特和葉海卡 ?德羅爾） 1 公共政策分析內(nèi)涵 公共政策分析是對(duì)政策的本質(zhì)、產(chǎn)生原因和實(shí)施效果的研究。 2 公共政策分析的三種模式 3/4/2023 184 （ 1） 麥考爾 —— 韋伯分析模式：政策內(nèi)容的規(guī)范性分析、政策內(nèi)容的描述性分析、政策過(guò)程的規(guī)范性分析和政策過(guò)程的描述性分析。 （ 2） 沃爾夫的分析模式 （ 3） 鄧恩的分析模式：事實(shí)、價(jià)值、規(guī)范 —— 經(jīng)驗(yàn)方法、評(píng)價(jià)方法、規(guī)范方法。 3/4/2023 185 3 綜合分析框架 （ 陳慶云的分析 ） 3/4/2023 186 二 公共政策分析要素 ? 1 政策問(wèn)題 ? 2 政策目標(biāo) ? 3 政策方案 ? 4 政策模型 ? 5 政策資源 ? 6 政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) ? 7 政策效果 ? 8 政策環(huán)境 ? 9 政策信息 3/4/2023 187 三、公共政策分析原則 ? 1 系統(tǒng)原則 ? 2 預(yù)測(cè)原則 ? 3 協(xié)調(diào)原則 ? 4 分析綜合原則 ? 5 民主原則 3/4/2023 188 四 公共分析的歷史沿革 ? 1 古代的政策研究 ? 2 政策科學(xué)的誕生與發(fā)展 3/4/2023 189 ? 政府職能＝政府功能 3/4/2023 190 ? 政府職能（略，見(jiàn)前文） ? 政府功能：是政府在國(guó)家生活中應(yīng)發(fā)揮的作用， 是通過(guò)行政來(lái)維護(hù)一定的社會(huì)秩序，從而維護(hù)階級(jí)的政治統(tǒng)治。 ? 政府職能與政府功能辨析（見(jiàn)下表） 3/4/2023 191 政府功能 政府職能 定 義 產(chǎn)生源 政府的本質(zhì)特性 1）政府的本質(zhì)特性； 2）社會(huì)管理的需要 目 的 保證國(guó)家的政治統(tǒng)治 管理社會(huì)公共事務(wù)、調(diào)整全局利益 發(fā)展變化 不變 變化 政府職能與 政府功能 辨析 3/4/2023 192 ? 政府本質(zhì) 政府職能 3/4/2023 193 （二）政府的本質(zhì)與政府職能 ? ? 3/4/2023 194 政府的本質(zhì) （二重性） 政府職能 政府功能 階級(jí)統(tǒng)治 社會(huì)管理 來(lái)源① 來(lái)源② 3/4/2023 195 三、政府職能范圍 ? （一）什么是政府職能范圍 ? （二）政府職能的具體內(nèi)容 3/4/2023 196 （一）什么是政府職能范圍 ? ? 3/4/2023 197 ? 所謂政府職能范圍，是指政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)職責(zé)和發(fā)揮作用的領(lǐng)域 3/4/2023 198 ? 政府職能范圍是隨著國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展而不斷變化和發(fā)展的（例如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域）。 ? 這一特點(diǎn)來(lái)源于政府的兩重性 3/4/2023 199 （二）政府職能的具體內(nèi)容 ? （如公共安全、抵御侵略等） ? （供需平衡） ? （關(guān)系、秩序、環(huán)境） ? （處理公共關(guān)系、提供公共服務(wù)、維護(hù)公共利益） 3/4/2023 200 總結(jié) ? 政府在本質(zhì)上具有的兩重性 ? 政府的兩重性決定了 政府職能 必須隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷變化發(fā)展 ? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 政府職能 應(yīng)當(dāng)定位于： 政務(wù)管理、宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)公共事務(wù)管理。 3/4/2023 201 謝謝大家！ 3/4/2023 202 演講完畢，謝謝觀看！