國(guó)際工程風(fēng)險(xiǎn)管理案例分析-資料下載頁
2025-03-04 12:51本頁面
【正文】 國(guó)，包括新加坡、香港、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)，法制十分健全，行業(yè)約束體系十分完善，合同作為極負(fù)法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的文件，是嚴(yán)格受到法律保護(hù)和行業(yè)管理約束的。在工程承包領(lǐng)域，合同樣本都是很規(guī)范的，也是符合幾十、甚至上百年行業(yè)慣例的，所有參與人員均嚴(yán)于律己、自覺地履行自己的職責(zé)，合同雙方發(fā)生糾紛要么仲裁，要么走上法庭，并執(zhí)行裁決的。 ? 但是在世界上很多不發(fā)達(dá)的、欠發(fā)達(dá)的國(guó)家，如非洲、南美洲、東南亞地區(qū)，甚至東歐國(guó)家，法律不健全，行業(yè)不規(guī)范，或者政局動(dòng)蕩，權(quán)勢(shì)更替頻繁，或者在不太講信用的地區(qū)，合同受到保護(hù)和約束的體系就比較弱，這樣對(duì)承包商帶來的風(fēng)險(xiǎn)就比較大。利比亞鐵路項(xiàng)目三次簽約，合同文稿改動(dòng)了再次簽署，每次給承包商帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失，也給業(yè)主帶來了信譽(yù)損失。這次是否能成功啟動(dòng)項(xiàng)目仍然不得而知。 ? 但是中國(guó)鐵建、中土公司制定了應(yīng)付合同風(fēng)險(xiǎn)、以防再次被 “ 忽悠 ” 的策略 :(1)在合同中明確了，業(yè)主應(yīng)付款到達(dá)中土公司賬戶上后，才組織開工 。(2)對(duì)內(nèi)部要求 :業(yè)主提供多少資金，包括預(yù)付款和后期工程款，就干多少活，即完成多少工程量。不墊付資金，不多完成工程量 。(3)投入項(xiàng)目的人員、機(jī)械設(shè)備和資金都保持與業(yè)主提供資金的相對(duì)衡。這樣可以從整體上避免了合同變更的風(fēng)險(xiǎn)。 ? ? 一土耳其安卡拉一伊斯坦布爾高鐵項(xiàng)目 ? ? 土耳其安卡拉一伊斯坦布爾高速鐵路改造工程全長(zhǎng) 158km，合同總額 。其中第一標(biāo)段科斯科亞一溫茲里罕姆長(zhǎng) 104km，合同總額 億美元；第二標(biāo)段溫茲里罕姆一依奴諾長(zhǎng) 54km，合同金額 。鐵路采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)時(shí)速 250km/h，合同工期 24個(gè)月，保修期 24個(gè)月。 ? 工程由中國(guó)鐵建牽頭，與中國(guó)機(jī)械進(jìn)出口集團(tuán)公司、土耳其成吉思汗 (CENGIZ)、伊茲塔斯建筑公司 (ICTAS)共同組成合包集團(tuán) (Consortium)通過競(jìng)標(biāo)承攬的集項(xiàng)目融資、施工和部分設(shè)計(jì)為一體的特大型高速鐵路項(xiàng)目。該項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)標(biāo)段，是目前中國(guó)公司在歐洲承攬的最大工程項(xiàng)目。 ? 由于土耳其建筑業(yè)比較發(fā)達(dá)，是其國(guó)的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，而政府對(duì)外國(guó)勞工限制較多，因此，為規(guī)避中國(guó)公司風(fēng)險(xiǎn)，并且?guī)?dòng)中國(guó)生產(chǎn)設(shè)備和材料的出口，聯(lián)合體合包集團(tuán)各方研究，中方公司以線上工程即軌道以及通信、信號(hào)和電氣化三電工程為主設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包，土耳其公司負(fù)責(zé)線下土建工程即路基、橋梁、隧道等土建工程。同時(shí)，中方公司、土耳其公司要分別各自負(fù)責(zé)工程的融資。合同要求中國(guó)政府提供 ，不足部分由土方合作伙伴負(fù)責(zé)落實(shí)歐洲銀行貸款。 ? 項(xiàng)目于 2023年 3月開始投標(biāo)， 2023年 8月 8日開標(biāo)，經(jīng)過業(yè)主招標(biāo)委員會(huì)的綜合評(píng)議，中國(guó)鐵建聯(lián)合體合包集團(tuán)被授予合同在公示期間，由于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手日本公司的強(qiáng)力阻擾，評(píng)標(biāo)結(jié)果被送達(dá)法庭，通過法庭庭審裁決，經(jīng)長(zhǎng)達(dá)一年的法律程序，業(yè)主再次將此項(xiàng)目第一、第二兩個(gè)標(biāo)段的合同授予聯(lián)合體合包集團(tuán)。合同分別于 2023年 7月和 11月與業(yè)主土耳其鐵路總局共同簽署。 ? ? 此項(xiàng)目融資的主要部分 政府貸款，由中方的中國(guó)機(jī)械進(jìn)出口集團(tuán)公司負(fù)責(zé)融資，其余 其兩家公司從歐洲銀行獲取商業(yè)貸款。中國(guó)政府 的優(yōu)惠出口買方信貸， 出口銀行提供的出口買方信貸，貸款期限為 20年。 ? 簽約之初，中國(guó)政府優(yōu)惠出口買方信貸貸款利率為 2%，商業(yè)貸款利率約 4%。鑒于此，投標(biāo)前中機(jī)公司與中國(guó)進(jìn)出口銀行協(xié)商，由中國(guó)進(jìn)出口銀行出具了總額 美元、期限 20年、貸款利率為 %的貸款意向書，這是為了滿足土耳其政府的要求才這樣出具的。按業(yè)主招標(biāo)文件要求，此貸款意向書構(gòu)成投標(biāo)文件，承擔(dān)法律責(zé)任。 ? 但是按照中國(guó)政府有關(guān)規(guī)定，中國(guó)進(jìn)出口銀行需要土耳其政府承擔(dān)貸款信保費(fèi)。而由于土耳其政府自認(rèn)為其在國(guó)際上信貸信譽(yù)十分良好，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速而均衡，不愿意接受貸款的其它任何信用附加條件。而此項(xiàng)目的其它投標(biāo)人均未要求土耳其政府額外提供貸款信用擔(dān)保，線下施工的土耳其公司從歐洲銀行貸款，也未要求土政府提供信用擔(dān)保。雙方因本國(guó)政策的規(guī)定不一致，貸款談判陷入了僵局，難以達(dá)成一致意見。如果融資不成，業(yè)主將無條件將此項(xiàng)目合同授予第二候選中標(biāo)人。由于該項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)十分激烈，為保證項(xiàng)目中標(biāo)，聯(lián)合體合包集團(tuán)取消了信用保險(xiǎn)費(fèi)的條件函，即對(duì)外承諾土國(guó)政府不需要承擔(dān)信用保險(xiǎn)費(fèi)。 ? 盡管合包集團(tuán)取得了中標(biāo)的勝利，但從投標(biāo)的 2023年 8月 8日到 2023年 7月和 11月簽約，到 2023年底，項(xiàng)目貸款協(xié)議由于種種原因仍未完全簽署，時(shí)間過去了近 2年，國(guó)際金融市場(chǎng)也發(fā)生了極大的變化，美元商業(yè)貸款的利率由投標(biāo)時(shí)的 4%攀升超過 6%。同時(shí)，歐元及人民幣兌美元匯率均大幅上升，鋼材等原材料價(jià)格成倍上漲，而中方公司的設(shè)備和材料主要來源于國(guó)內(nèi)及歐洲，這使項(xiàng)目報(bào)價(jià)時(shí)預(yù)留的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)及利潤(rùn)幾乎全部抵消。同時(shí)，信保費(fèi)及利息差給中方公司造成了極大的資金壓力。 ? ? 由于中方公司是通過中國(guó)的銀行來融資的，信保費(fèi)和利息差應(yīng)該盡量通過政府途徑解決一部分或者全部。負(fù)責(zé)融資的公司同銀行方面積極溝通后，向政府提出申請(qǐng)，希望通過政府制定的政策來降低或者免除信保費(fèi)，并且對(duì)利息差進(jìn)行部分補(bǔ)貼。這是解決此問題的較好辦法。同時(shí)，大幅度減少?gòu)膰?guó)內(nèi)和歐洲采購(gòu)材料和設(shè)備的比例，這要取得業(yè)主的同意，因?yàn)檫@與投標(biāo)時(shí)的承諾不一樣，但是這樣可以大幅度降低采購(gòu)成本。 Thank you! 演講完畢，謝謝觀看！
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