從溫州服裝商會的典型案例看我國ngo的發(fā)展定位-資料下載頁
2025-03-01 11:33本頁面
【正文】 。但是 ,政府并不是唯一的權(quán)力中心 ,非贏利組織、公民自治組織等第三部門以及私營部門只要得到公眾的認可 ,就可以成為不同層面的權(quán)力中心 ,它們將在不同程度上分擔(dān)管理公共事務(wù)、提供公共物品和公共服務(wù)的職責(zé)。此時 ,在政府工具選擇和應(yīng)用上應(yīng)考慮政府尋求與社會建立良好的合作伙伴關(guān)系 ,將 “ 劃槳 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕撠?zé) “ 掌舵 ” ,而將 “ 劃槳 ” 的任務(wù)移交給市民社會。2023/3/1 星期一 23同時新治理理論認為 ,盡管使用了間接工具進行管理 ,但是還得重視政府管理。因為沒有主動的公共參與來更多關(guān)注公共利益而不是私人利益 ,這些由私人市場來實現(xiàn)顯然是不可靠的。不僅在政策制定還是執(zhí)行階段 ,以談判和勸服來代替命令和控制作為管理方式都值得提倡 。 志愿部門作為人類服務(wù)的提供者不是萬能的，它也有固有的缺陷，會產(chǎn)生志愿失靈，而政府則可以視為是志愿失靈之后的衍生性制度。2023/3/1 星期一 24非營利部門的缺陷主要有表現(xiàn)在四個方面：一是對于慈善的供給不足；二是慈善的特殊主義或者狹隘性；三是家長式作風(fēng)（民主治理機制的弱化）；四是非營利組織的業(yè)余性。志愿失靈恰好證明了非營利部門與政府之間的關(guān)系不是互相排斥、互相競爭，而是相互依賴的。2023/3/1 星期一 25從案例看我國第三部門發(fā)展的瓶頸障礙 ：1專門性法律的缺失 目前，能夠為行業(yè)協(xié)會和民間商會的成立和發(fā)展提供法律依據(jù)的似乎只有 98年修訂后通過的《社會團體登記管理條例》，它將行業(yè)協(xié)會和民間商會在內(nèi)的多種多樣第三部門組織都納入了同一個法律框架之中。這種 “ 一法統(tǒng)攬 ” 和單行法缺失的現(xiàn)象，使得行業(yè)協(xié)會和商會的許多問題無法可依。而且，社團立法現(xiàn)狀中，還存在著立法權(quán)威的缺失、實體法的缺失和立法內(nèi)容的缺失等問題 2雙重管理體制與商會的自治性 我國社團的雙重管理體制，尤其是業(yè)務(wù)主管單位的巨大權(quán)力，造就了包括行業(yè)協(xié)會、商會在內(nèi)的社團的 “ 半官半民 ” 的性質(zhì)，以及由此而來的獲取資源的 “ 雙重渠道 ” ，使中國的社會團體同時受到 “ 行政機制 ”和 “ 自治機制 ” 的 “ 雙重支配 3政府職能轉(zhuǎn)換的滯后與行業(yè)協(xié)會管理職能的缺乏4商會運作的精英化與民主治理機制的弱化2023/3/1 星期一 26我國政府在非營利組織發(fā)展中所應(yīng)起的主要作用 （ 1）政府必須對非營利組織進行扶植和培育 。 不僅在政策方面要予以傾斜，而且要引導(dǎo)公眾正確認識非營利組織的作用。最重要的還在于資金方面的支持。（ 2）必須加強對非營利組織的監(jiān)督 。當(dāng)前，我國政府監(jiān)管的側(cè)重點不應(yīng)在入口關(guān)而應(yīng)在于非營利組織的運作過程，這樣更有利于非營利組織的健康發(fā)展。（ 3）努力建立政府、企業(yè)與非營利組織的競爭 ——合作關(guān)系政府在推動社會發(fā)展方面的職責(zé)主要是制定政策與監(jiān)控；營利部門的主要職責(zé)是提供私人產(chǎn)品與服務(wù)；非營利部門的職責(zé)則是提供一定的公共服務(wù)，實現(xiàn)民間自治 2023/3/1 星期一 27思考與啟示 NGO 的經(jīng)驗或許可以揭示一個中國公民社會構(gòu)建的可能之路。它顯示了一個自下而上的自發(fā)的公民社會的構(gòu)建過程?？梢云谕梢院蛧乙龑?dǎo)的公民社會的構(gòu)建路徑共存。而當(dāng)有利的制度環(huán)境出現(xiàn)后，比如管理和注冊制度的改變， NGO 會有極為迅速的發(fā)展，并必然對中國公民社會、政治民主產(chǎn)生重要的影響。 2023/3/1 星期一 28 但是目前 NGO的發(fā)展還是比較脆弱的，特別是中國制度環(huán)境的限制， 正如學(xué)者所言， “就目前情況來看，新興民主化還處于發(fā)育階段，所以，在國家與社會的關(guān)系中，國家的突出地位和作用仍舊是西方發(fā)達國家難以望其項背的。 ” 在轉(zhuǎn)軌過程中，相對于處于弱勢的組織如何和政府打交道，如何維護自身的權(quán)益，進而如何界定其與政府間的職能，是我們不得不考慮的問題 。2023/3/1 星期一 292023/3/1 星期一 30謝謝大家，時間倉促，如有不妥，請于指正發(fā)展中的溫州2023/3/1 星期一 31謝謝觀看 /歡迎下載BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES. BY FAITH I BY FAITH
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