城市土地規(guī)劃-資料下載頁(yè)
2025-02-28 20:25本頁(yè)面
【正文】 作非生產(chǎn)性的福利事業(yè)，結(jié)果造成了公用事業(yè)單位不講經(jīng)濟(jì)效益，只花錢(qián)不掙錢(qián)，缺乏財(cái)力，靠國(guó)家養(yǎng)活，導(dǎo)致了這些單位的長(zhǎng)期虧損經(jīng)營(yíng)，挫傷其生產(chǎn)積極性。把它納入商品化的軌道，進(jìn)行營(yíng)利經(jīng)營(yíng)，對(duì)于增強(qiáng)其內(nèi)部活力極為重要。這是城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌換型的關(guān)鍵。n 使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險(xiǎn)型轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)型。打破原來(lái)那種非競(jìng)爭(zhēng)型的封閉的經(jīng)營(yíng)形式，可以采取中央辦、地方辦、集體辦、個(gè)人辦、大家競(jìng)爭(zhēng)辦的多種方式，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。 n 使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型。我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃是軟計(jì)劃，錢(qián)多多建，錢(qián)少少建，建多少通常不定，甚至可有可無(wú)，而這些又都是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，屬人治型。這與城市有計(jì)劃、按比例的發(fā)展不相適應(yīng)。應(yīng)將軟計(jì)劃改為硬計(jì)劃，實(shí)行法治，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金列出戶頭，按比例投資，以確保城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的人、財(cái)、物的供應(yīng)，使其有計(jì)劃、按比例地合理發(fā)展。此外，國(guó)家也應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。 n 城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。應(yīng)用現(xiàn)代管理的先進(jìn)方法、現(xiàn)代科技的先進(jìn)成果來(lái)管理基礎(chǔ)設(shè)施。第五節(jié)城市成長(zhǎng)的空間管理 n 一、城市成長(zhǎng)管理內(nèi)涵n ?。ㄒ唬┏鞘谐砷L(zhǎng)的概念n （二）城市成長(zhǎng)管理理念產(chǎn)生的背景n ?。ㄈ┏鞘谐砷L(zhǎng)管理的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)n 城市成長(zhǎng)管理是一種以政府為主體的對(duì)城市空間成長(zhǎng)的管理行為 二、西方國(guó)家城市成長(zhǎng)的空間管理制度簡(jiǎn)介 n ?。ㄒ唬┪鞣匠鞘谐砷L(zhǎng)管理的發(fā)端n ?。ǘ┟绹?guó)現(xiàn)代城市成長(zhǎng)管理措施 三、中國(guó)城市成長(zhǎng)管理的起步 城市空間成長(zhǎng)中的問(wèn)題 n 城市用地?cái)?shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，我們通常用城市人均建設(shè)用地指標(biāo)來(lái)衡量城市用地的相對(duì)數(shù)量。近些年來(lái)，我國(guó)城市用地迅速擴(kuò)張的現(xiàn)狀也是不容忽視的； n 城市土地利用效率低下，在城市空間過(guò)度擴(kuò)張的同時(shí)，由于沒(méi)有足夠經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的充實(shí)和支撐，使得城市成長(zhǎng)方式不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題表現(xiàn)為城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率較低，另一方面土地的開(kāi)發(fā)利用程度較低；n 城市新區(qū)開(kāi)發(fā)的傾向嚴(yán)重；n 城市空間結(jié)構(gòu)不合理，在我國(guó)城市成長(zhǎng)的過(guò)程中，城市空間結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產(chǎn)生。城市成長(zhǎng)中的空間結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為土地利用總體結(jié)構(gòu)的失衡和空間利用方式違背地租規(guī)律。（二）中國(guó)城市成長(zhǎng)的特殊性 n 城市化階段差異，以美國(guó)為代表的西方從 19世紀(jì)開(kāi)始進(jìn)入城市化高速發(fā)展階段，目前，主要的西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化水平已達(dá) 70%以上，進(jìn)入后城市化發(fā)展階段。而中國(guó) 2023年的城市化水平只達(dá)到%，剛剛具備進(jìn)入高速城市化進(jìn)程的一般性條件； n 城市化發(fā)展速度差異，西方國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入后城市化階段，對(duì)多數(shù)城市而言，城市化進(jìn)程的速率已經(jīng)放緩。反觀中國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)歷了城市化加速發(fā)展的過(guò)程，總體而言，城市發(fā)展速度和城市化速度遠(yuǎn)高于西方，中國(guó)同時(shí)面臨過(guò)往城市化滯后的補(bǔ)課效應(yīng)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)公認(rèn)的高速增長(zhǎng)的雙重沖擊；n 土地所有制基礎(chǔ)差異，西方國(guó)家城市土地多為私人所有，國(guó)有土地主要集中于各種保護(hù)用地，城市政府擁有的土地則多以城市公共用地的形式出現(xiàn)。而中國(guó)不存在土地私有，城市土地全部歸國(guó)家所有，對(duì)于集體公有的農(nóng)村土地，國(guó)家也有比較強(qiáng)硬的征用權(quán)；n 中西方城市行政基礎(chǔ)差異，西方城市推行的是以代議制為基礎(chǔ)的行政體系，而中國(guó)人民代表大會(huì)制的選舉體系與西方行政管理體系具有很大的差異，對(duì)這一點(diǎn)，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和行政學(xué)中已有不少經(jīng)典論述；n 市場(chǎng)化程度不一，西方市場(chǎng)體系相對(duì)完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入的時(shí)間早，認(rèn)可度高，完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的最基本的假設(shè)條件之一，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)也是承認(rèn)市場(chǎng)的先天存在。而中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，從計(jì)劃到市場(chǎng)的過(guò)渡中還留存有大量的問(wèn)題。（三）中國(guó)城市成長(zhǎng)管理的主要內(nèi)容 n 土地投放的規(guī)模、時(shí)序和區(qū)位；n 成長(zhǎng)模式 —— 內(nèi)涵與外延；n 功能分區(qū) —— 純化或復(fù)合。演講完畢，謝謝觀
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