【正文】 經(jīng)大學(xué)出版社， 1998。） 可見， 一個(gè)組織的績(jī)效是由組織外部決定的，即由組織的服務(wù)對(duì)象 —— 用戶來評(píng)價(jià) 。政府績(jī)效也必須由政府的服務(wù)對(duì)象來評(píng)價(jià)。 ? 美國(guó)弗吉尼亞的漢普頓市 在每年的 10月都要向市民進(jìn)行隨機(jī)電話調(diào)查以了解其對(duì)市政府績(jī)效的滿意程度。政府雇員向市行政官發(fā)問要求知道調(diào)查結(jié)果，因?yàn)檫@些結(jié)果關(guān)系到他們的利益。如果市民的滿意程度足夠高，每位城市雇員就可以在 12月上旬得到一張獎(jiǎng)金支票。 ? 英國(guó)在中央政府和地方政府實(shí)行兩種不同的績(jī)效評(píng)估模式： （ 1）中央政府實(shí)行 “ 內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu) ” 的模式， 就是在內(nèi)閣辦公廳內(nèi)部設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，主要由錄用評(píng)估署負(fù)責(zé)，公共服務(wù)與科學(xué)辦公室、公務(wù)員專員 辦公室和財(cái)政部配合。每年評(píng)估工作的部署和安排，由錄用評(píng)估署下屬的人事部負(fù)責(zé)。開展評(píng)估的具體事項(xiàng)，由各單位的人事部門和公務(wù)員的直接管理者負(fù)責(zé)，如涉及工薪問題，還要同財(cái)政部和工會(huì)協(xié)商。 （ 2）地方政府實(shí)行組閣式模式， 評(píng)估的組織領(lǐng)導(dǎo)工作由評(píng)審團(tuán)負(fù)責(zé)。地方政府工作人員績(jī)效評(píng)估評(píng)審團(tuán)的成員由四部分人員組成：一是本部門的最高負(fù)責(zé)人；二是實(shí)際執(zhí)行人員；三是工會(huì)的負(fù)責(zé)人；四是被服務(wù)的第三方人員。評(píng)審團(tuán)負(fù)責(zé)地方政府工作人員績(jī)效評(píng)估的部署、檢查、監(jiān)督、復(fù)議等工作，評(píng)估報(bào)告由被評(píng)估者的直接管理者撰寫。 ? 建立立體多維評(píng)價(jià)體系 ? 政府機(jī)關(guān) (或部門 )自我評(píng)價(jià) ? 上級(jí)評(píng)價(jià) ? 黨的組織部門 ? 人民代表大會(huì)主持的評(píng)價(jià) ? 管理服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià) ? 社會(huì)以及輿論的評(píng)價(jià) ? 專家評(píng)價(jià) ? 企業(yè)考評(píng)政府部門 最近廣東南雄市采取措施扶持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 。其中一條是 ， 為檢驗(yàn)執(zhí)法部門的執(zhí)法是否合規(guī) ，服務(wù)是否到位 ， 南雄市將采取召開民營(yíng)企業(yè)代表座談會(huì) ， 組織民營(yíng)企業(yè)為執(zhí)法部門評(píng)分的辦法考核 ， 將各單位的分?jǐn)?shù)和排位向全市公布 ， 對(duì)排位在倒數(shù) 3名的部門 ， 第一次對(duì)其單位主要領(lǐng)導(dǎo)給予黃牌警告 ， 連續(xù)兩次在倒數(shù) 3名的單位 ， 則以市委 、 市政府名義致函其上級(jí) ， 宣布該單位主要領(lǐng)導(dǎo)為 “ 不受歡迎的人 ” 而建議撤換 。 （《 羊城晚報(bào) 》 2023年 3月 2日 ， A6版 ） ? 武漢市 東西湖區(qū)內(nèi)的 吳家山開發(fā)區(qū) 已連續(xù) 3年實(shí)現(xiàn)外商“零投訴”。區(qū)人大常委會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門每年兩次派人到企業(yè)采取“背靠背”的辦法收集對(duì)政府和服務(wù)部門的意見。每年兩次召集外商，采取閱卷打分的辦法，對(duì)區(qū)直部門和單位評(píng)分，把評(píng)分結(jié)果通知各單位作為年終總結(jié)和目標(biāo)考核的重要依據(jù)。區(qū)外經(jīng)委每年進(jìn)行一次自我集中整改。 1998年共收集了 74條意見，下發(fā)到各部門整改。 1999年又兩次組織 41家企業(yè)的負(fù)責(zé)人座談，不聽表?yè)P(yáng)，專聽對(duì)投資環(huán)境方面的意見，結(jié)果收集了有關(guān)辦事效率、工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生等 8個(gè)方面的意見 52條，涉及 18個(gè)部門和單位，區(qū)外經(jīng)委要求這 18個(gè)部門和單位主動(dòng)上門服務(wù)，并將整改措施報(bào)區(qū)政府。 （羅盤：《武漢市東西湖區(qū)在招商引資中改善軟環(huán)境實(shí)現(xiàn)“零投訴”》，載《人民日?qǐng)?bào)》 2023年 1月24日） ? 江蘇泗陽縣公選 “ 最不滿意官員 ” 最近，中國(guó)八大名酒之一洋河大曲的產(chǎn)地 —— 江蘇泗陽縣公選“最不滿意官員”的措施引起輿論關(guān)注：縣政府在全縣執(zhí)法部門及其所有官員舉行大規(guī)模公開投票，選出“人民不滿意的執(zhí)法單位”和“人民不滿意的執(zhí)法官員”，結(jié)果兩個(gè)單位和 9名官員以“高票當(dāng)選”，隨后縣政府專門召開有全縣兩千余名官員參加的會(huì)議，當(dāng)眾公布評(píng)選結(jié)果和處罰決定。此次會(huì)議不僅在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有分會(huì)場(chǎng)，還通過泗陽電視臺(tái)同步直播 —— 此事“掀起的風(fēng)浪不亞于 12級(jí)臺(tái)風(fēng)，引起的震動(dòng)不低于 8級(jí)地震”。 一旦誰 “ 有幸 ” 當(dāng)選，立即被停職，薪水被減至每月 160元的 “ 基本生活費(fèi) ” 。 ? 行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)是在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，在紀(jì)委和監(jiān)察局指導(dǎo)下， 由縣“軟環(huán)境建設(shè)與管理辦公室”牽頭操作 進(jìn)行的。 評(píng)議內(nèi)容包括： 評(píng)議對(duì)象思想解放程度，理解開放搞活發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策是否到位；對(duì)投資人服務(wù)態(tài)度，辦事效率如何，對(duì)客商的投訴處理如何；被評(píng)議單位和人員是否有“吃、拿、卡、要”等行為。 8000多人的評(píng)議范圍 是這樣劃分的，縣人大代表和政協(xié)委員占5%，外籍客商和投資者占 30%，企業(yè)和個(gè)體工商戶代表占 15%，執(zhí)法經(jīng)濟(jì)管理部門的服務(wù)對(duì)象占 30%，普通群眾占 20%。 評(píng)議程序 大致是，評(píng)議前，先將被評(píng)議單位的職能、執(zhí)法范圍，個(gè)人的姓名、職務(wù)連同照片登在一個(gè)小冊(cè)子上，免費(fèi)發(fā)到參評(píng)人手中。同時(shí)在縣電視臺(tái)、《宿遷日?qǐng)?bào)》上分批公布。 評(píng)議過程 中成立了 16個(gè)評(píng)議小組，又有被評(píng)議部門的 19位人員，作為監(jiān)督人員分到各小組。評(píng)議按區(qū)域進(jìn)行，即由某一個(gè)地區(qū)參評(píng)人員評(píng)議當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法部門和人員。每天測(cè)評(píng)完的票封口后，工作組和監(jiān)督人員都要在封口處簽字。 去年（ 2023年） 12月中旬花了大約一個(gè)星期對(duì)測(cè)評(píng)票拆封統(tǒng)計(jì)。紀(jì)委牽頭，統(tǒng)計(jì)局人員操作，司法公證人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)被評(píng)為最差部門和個(gè)人的票，再次進(jìn)行了 人機(jī)核對(duì) 。 ? 北京將加大監(jiān)督考核力度 人大代表可暗訪政府機(jī)關(guān) ? 今后，人大代表、政協(xié)委員及新聞單位將被特邀對(duì)政府部門進(jìn)行暗訪，來監(jiān)督考核政府。北京市今后將加大對(duì)各個(gè)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督考核力度，以進(jìn)一步改進(jìn)政府工作作風(fēng)，提高行政效率，確保市政府各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。 ? 據(jù)介紹，北京將建立企業(yè)對(duì)政府各部門服務(wù)滿意度調(diào)查制度。由市督考辦委托專業(yè)調(diào)查公司或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，在全年和年底時(shí)分別對(duì)部分國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)和外商投資企業(yè)進(jìn)行政府各部門服務(wù)滿意度調(diào)查。調(diào)查結(jié)果將以書面報(bào)告形式報(bào)市委、市政府，作為年終確定督查考核結(jié)果的重要依據(jù)之一。 ? 同時(shí)，建立人大代表、政協(xié)委員、新聞單位參與督查考核的機(jī)制。組織在成員單位負(fù)責(zé)人和特邀市人大代表、市政協(xié)委員及新聞單位參加的聯(lián)合督查，進(jìn)行暗訪或?qū)嵤z查。建立網(wǎng)上評(píng)價(jià)制度，利用“首都之窗”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便全社會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)普遍參與對(duì)政府各部門的評(píng)價(jià)。 ? 《南方日?qǐng)?bào)》 2023年 4月 20日第 4版。 ? 政府績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系 ? 政府業(yè)績(jī) ? 政府行政效率 ? 政府效能 ? 政府行為的成本 ? 政府業(yè)績(jī)指標(biāo) (1)政府部門為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量， 包括政府直接投資興建的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量、政府頒布實(shí)施維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的法令法規(guī)、政府對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持程度等。在數(shù)量上要盡可能滿足社會(huì)對(duì)政府管理服務(wù)規(guī)模的需要，在質(zhì)量上要盡量提供優(yōu)質(zhì)水平服務(wù)，具有高效率的辦事能力。 (2)政府管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況， 包括是否充分就業(yè)、物價(jià)是否穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)是否持續(xù)增長(zhǎng)、收支是否平衡、資源配置是否合理、國(guó)民財(cái)富是否增加等。 ? (3)政策制定水平與實(shí)施效果， 包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等。從財(cái)政政策方面來說，包括稅收總收入，直接稅、間接稅、社會(huì)保險(xiǎn)繳款占 GDP的比重，員工的社會(huì)保障繳款占 GDP的比重等指標(biāo)。 (4)政府管理效益， 包括：稅收總額占 GDP的比重、政府支出占稅收總額的比重、政府支出增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之比；人才吸引情況、外地企業(yè)和外資企業(yè)投資總額等。 (5)政府管理社會(huì)效果， 包括：公民對(duì)社會(huì)公平和公正是否充滿信心；每 10萬居民中嚴(yán)重犯罪人數(shù)；人們對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全受到保護(hù)的程度是否滿意等。 ? 行政效率 指標(biāo) 政府的行政效率是指行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政管理活動(dòng)所取得的勞動(dòng)成果、社會(huì)效益同所消耗的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的比例關(guān)系。 行政效率的高低主要涉及質(zhì)量和速度兩個(gè)因素 。所謂質(zhì)量是指行政管理的每一項(xiàng)工作所必須達(dá)到的規(guī)定和要求。所謂速度，指完成每一項(xiàng)工作所耗費(fèi)的時(shí)間。所以，行政效率就是指在行政管理工作中所取得的有質(zhì)量的成果與耗費(fèi)的時(shí)間、人力、財(cái)力、物力的比率。 ? 評(píng)價(jià)行政效率通常采用以下幾種標(biāo)準(zhǔn)和方法 （張今聲主編：《政府行為與效能》，中國(guó)計(jì)劃出版社， 2023年 ） ： (1)功能標(biāo)準(zhǔn)與功能測(cè)定法。 功能標(biāo)準(zhǔn)是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)是否有效地履行其職責(zé)，完成其目標(biāo)。功能標(biāo)準(zhǔn)主要考察行政工作的質(zhì)量，所以又稱質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。功能測(cè)定法是對(duì)行政工作的各項(xiàng)實(shí)際成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，將其與預(yù)定目標(biāo)和人們的期望值進(jìn)行比較，從而對(duì)該行政工作的效率進(jìn)行衡量和評(píng)價(jià)。 (2)行為標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)比較法。 行為標(biāo)準(zhǔn)是指依據(jù)一定的法規(guī)、制度、程度、指標(biāo)等行為規(guī)范在行政工作中的實(shí)現(xiàn)程度來衡量行政效率的高低。 標(biāo)準(zhǔn)比較法就是以具有規(guī)范作用的各種法規(guī)、制度、程度、標(biāo)準(zhǔn)為尺度，將行政工作的實(shí)際成果與這些尺度進(jìn)行比較，來確定行政效率的高低。 ? (3)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和行政費(fèi)用測(cè)定法。 數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)就是人力、物力、財(cái)力、時(shí)間節(jié)約程度的數(shù)量界限。最基本的評(píng)價(jià)方法是以實(shí)際耗費(fèi)的人力、財(cái)力、物力、時(shí)間同這項(xiàng)活動(dòng)實(shí)際達(dá)到的成果作比較，也可以把實(shí)際達(dá)到的成果和實(shí)際勞動(dòng)耗費(fèi)量同本行政組織的計(jì)劃指標(biāo)比較，同本行政組織歷史水平比較，甚至可與國(guó)際先進(jìn)水平作比較。行政費(fèi)用可以作為行政效率的測(cè)量尺度，因?yàn)樾姓顒?dòng)不能沒有行政經(jīng)費(fèi)。而行政費(fèi)用的使用是否合理恰當(dāng)，是否發(fā)揮了最大的效益，對(duì)實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的作用如何，都體現(xiàn)了行政效率。行政費(fèi)用的測(cè)量方法主要有單位費(fèi)用測(cè)量法、人均費(fèi)用測(cè)量法、計(jì)件費(fèi)用測(cè)量法等。 (4)能力標(biāo)準(zhǔn)和能力比率測(cè)定法。 將一個(gè)行政單位固有能力和潛在能力得到發(fā)揮的程度，作為衡量行政效率高低的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，即能力標(biāo)準(zhǔn)。能力比率測(cè)定法，就是通過計(jì)算一個(gè)單位完成一件工作實(shí)際耗費(fèi)的時(shí)間與預(yù)期耗費(fèi)時(shí)間之比，來測(cè)定該單位能力比率。 ? (5)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)與因素分析法。 系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)是指依據(jù)系統(tǒng)方法的要求考察行政系統(tǒng)各部分是否協(xié)調(diào)，是否組成一個(gè)有機(jī)整體，從而確定行政效率的高低。因素分析法即對(duì)影響行政工作結(jié)果的人力、經(jīng)費(fèi)、物資、機(jī)構(gòu)、制度、方法等因素，按其作用不同確定不同的分?jǐn)?shù)。測(cè)定某一行政工作效率時(shí)，把包含的各種因素分別評(píng)分，最后相加總分即為效率的分?jǐn)?shù)。 ? 政府效能指標(biāo) 政府效能， 指為政府履行職能能力的強(qiáng)弱以及由此產(chǎn)生的種種影響，它反映著政府工作目標(biāo)及其實(shí)施的成效。 政府工作效能可以分兩個(gè)方面進(jìn)行考核： (1)政府行為合理化水平。 包括：政府決策是否科學(xué) (有高層次的決策智囊團(tuán) )、民主監(jiān)督是否公開化 (司法監(jiān)督與新聞監(jiān)督 )；是否廉潔、勤政、高效；政府的權(quán)威性；政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)選擇的合理性；政府能否將其政策有效運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中；支持還是損害國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展；立法機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)能否滿足經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性要求；政府對(duì)公民公開其意圖的透明度如何；政治體制能否適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政府決策是否能有效實(shí)施；不適當(dāng)行為 (例如受賄或腐敗 )在公共領(lǐng)域是否盛行。 ? (2)政府機(jī)關(guān)效能。 是否有完善的制度，包括崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、同崗替代制、聯(lián)合辦公制、效能考評(píng)制和失職追究制等；能否依法行政；是否推行政務(wù)公開，是否公示機(jī)關(guān)各部門的職責(zé)、權(quán)限、審批程序、時(shí)限、承辦人姓名和審批結(jié)果等；能否提高辦事效率，用科技手段提高辦公自動(dòng)化程度；是否開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 ? 政府行為成本指標(biāo) 政府行為的成本 是政府管理行為所占用和耗費(fèi)的資源及其程度。 (1)政府人力、物力與財(cái)力占用， 包括：政府部門職員人數(shù)、官民比例、支出總額、固定資產(chǎn)總額；政府支配資源程度、政府支出占 GDP的比重、政府支出結(jié)構(gòu)等。 (2)國(guó)債， 包括：中央政府國(guó)內(nèi)負(fù)債及占 GDP的比重、中央政府國(guó)外負(fù)債及占 GDP的比重、中央政府預(yù)算盈余 (赤字 )及占 GDP的比重。 (3)政府支出， 包括：政府工作人員占總就業(yè)比重、政府一般支出占 GDP的比重、政府消費(fèi)占 GDP的比重等。 ? 我國(guó)政府的行為成本是很高的。 表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)膨脹，人員膨脹，人浮于事，效率低下，人員增長(zhǎng)速度很快。中國(guó)古代的官民之比在漢代是接近 1∶ 8000，唐代是接近 1∶ 4000，清代是接近 1∶ 1000，而今天竟是 1∶ 30。中國(guó)有 12億人口， 4000萬政府工作人員，官民比例1∶ 30左右，而新中國(guó)建立之初是 1∶ 294，現(xiàn)在的比率是建國(guó)初的近 10倍。日本 1983年官民比例為 1∶ 236；美國(guó) 1987年官民比例為 1∶ 83。中國(guó)的官民比例為日本的近 8倍，美國(guó)的近 3倍。我國(guó)供養(yǎng)比例 (即總?cè)丝谂c財(cái)政負(fù)擔(dān)人員之比 )， 20世紀(jì) 50年代為 600∶ 1， 70年代為155∶ 1，而今天為 40∶ 1。政府官員猛增，直接造成我國(guó)行政管理費(fèi)用直線上升， 1995年達(dá)到 9965億元，占國(guó)家預(yù)算的 14． 6％，比 1978年的 53億元平均年遞