【正文】 經(jīng)大學出版社， 1998。） 可見， 一個組織的績效是由組織外部決定的，即由組織的服務對象 —— 用戶來評價 。政府績效也必須由政府的服務對象來評價。 ? 美國弗吉尼亞的漢普頓市 在每年的 10月都要向市民進行隨機電話調查以了解其對市政府績效的滿意程度。政府雇員向市行政官發(fā)問要求知道調查結果，因為這些結果關系到他們的利益。如果市民的滿意程度足夠高，每位城市雇員就可以在 12月上旬得到一張獎金支票。 ? 英國在中央政府和地方政府實行兩種不同的績效評估模式： （ 1）中央政府實行 “ 內設管理機構 ” 的模式， 就是在內閣辦公廳內部設置管理機構，主要由錄用評估署負責，公共服務與科學辦公室、公務員專員 辦公室和財政部配合。每年評估工作的部署和安排，由錄用評估署下屬的人事部負責。開展評估的具體事項，由各單位的人事部門和公務員的直接管理者負責，如涉及工薪問題，還要同財政部和工會協(xié)商。 （ 2）地方政府實行組閣式模式， 評估的組織領導工作由評審團負責。地方政府工作人員績效評估評審團的成員由四部分人員組成：一是本部門的最高負責人；二是實際執(zhí)行人員；三是工會的負責人；四是被服務的第三方人員。評審團負責地方政府工作人員績效評估的部署、檢查、監(jiān)督、復議等工作，評估報告由被評估者的直接管理者撰寫。 ? 建立立體多維評價體系 ? 政府機關 (或部門 )自我評價 ? 上級評價 ? 黨的組織部門 ? 人民代表大會主持的評價 ? 管理服務對象的評價 ? 社會以及輿論的評價 ? 專家評價 ? 企業(yè)考評政府部門 最近廣東南雄市采取措施扶持發(fā)展民營經(jīng)濟 。其中一條是 ， 為檢驗執(zhí)法部門的執(zhí)法是否合規(guī) ，服務是否到位 ， 南雄市將采取召開民營企業(yè)代表座談會 ， 組織民營企業(yè)為執(zhí)法部門評分的辦法考核 ， 將各單位的分數(shù)和排位向全市公布 ， 對排位在倒數(shù) 3名的部門 ， 第一次對其單位主要領導給予黃牌警告 ， 連續(xù)兩次在倒數(shù) 3名的單位 ， 則以市委 、 市政府名義致函其上級 ， 宣布該單位主要領導為 “ 不受歡迎的人 ” 而建議撤換 。 （《 羊城晚報 》 2023年 3月 2日 ， A6版 ） ? 武漢市 東西湖區(qū)內的 吳家山開發(fā)區(qū) 已連續(xù) 3年實現(xiàn)外商“零投訴”。區(qū)人大常委會、紀檢監(jiān)察部門每年兩次派人到企業(yè)采取“背靠背”的辦法收集對政府和服務部門的意見。每年兩次召集外商，采取閱卷打分的辦法，對區(qū)直部門和單位評分，把評分結果通知各單位作為年終總結和目標考核的重要依據(jù)。區(qū)外經(jīng)委每年進行一次自我集中整改。 1998年共收集了 74條意見，下發(fā)到各部門整改。 1999年又兩次組織 41家企業(yè)的負責人座談，不聽表揚，專聽對投資環(huán)境方面的意見，結果收集了有關辦事效率、工作作風、服務質量、環(huán)境衛(wèi)生等 8個方面的意見 52條，涉及 18個部門和單位，區(qū)外經(jīng)委要求這 18個部門和單位主動上門服務，并將整改措施報區(qū)政府。 （羅盤：《武漢市東西湖區(qū)在招商引資中改善軟環(huán)境實現(xiàn)“零投訴”》，載《人民日報》 2023年 1月24日） ? 江蘇泗陽縣公選 “ 最不滿意官員 ” 最近，中國八大名酒之一洋河大曲的產地 —— 江蘇泗陽縣公選“最不滿意官員”的措施引起輿論關注：縣政府在全縣執(zhí)法部門及其所有官員舉行大規(guī)模公開投票，選出“人民不滿意的執(zhí)法單位”和“人民不滿意的執(zhí)法官員”，結果兩個單位和 9名官員以“高票當選”，隨后縣政府專門召開有全縣兩千余名官員參加的會議，當眾公布評選結果和處罰決定。此次會議不僅在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有分會場，還通過泗陽電視臺同步直播 —— 此事“掀起的風浪不亞于 12級臺風，引起的震動不低于 8級地震”。 一旦誰 “ 有幸 ” 當選，立即被停職，薪水被減至每月 160元的 “ 基本生活費 ” 。 ? 行風評議活動是在縣委、縣政府領導下，在紀委和監(jiān)察局指導下， 由縣“軟環(huán)境建設與管理辦公室”牽頭操作 進行的。 評議內容包括： 評議對象思想解放程度，理解開放搞活發(fā)展經(jīng)濟政策是否到位；對投資人服務態(tài)度，辦事效率如何，對客商的投訴處理如何；被評議單位和人員是否有“吃、拿、卡、要”等行為。 8000多人的評議范圍 是這樣劃分的，縣人大代表和政協(xié)委員占5%，外籍客商和投資者占 30%，企業(yè)和個體工商戶代表占 15%，執(zhí)法經(jīng)濟管理部門的服務對象占 30%，普通群眾占 20%。 評議程序 大致是，評議前，先將被評議單位的職能、執(zhí)法范圍，個人的姓名、職務連同照片登在一個小冊子上，免費發(fā)到參評人手中。同時在縣電視臺、《宿遷日報》上分批公布。 評議過程 中成立了 16個評議小組，又有被評議部門的 19位人員，作為監(jiān)督人員分到各小組。評議按區(qū)域進行，即由某一個地區(qū)參評人員評議當?shù)氐膱?zhí)法部門和人員。每天測評完的票封口后，工作組和監(jiān)督人員都要在封口處簽字。 去年（ 2023年） 12月中旬花了大約一個星期對測評票拆封統(tǒng)計。紀委牽頭，統(tǒng)計局人員操作，司法公證人員現(xiàn)場監(jiān)督，對被評為最差部門和個人的票，再次進行了 人機核對 。 ? 北京將加大監(jiān)督考核力度 人大代表可暗訪政府機關 ? 今后，人大代表、政協(xié)委員及新聞單位將被特邀對政府部門進行暗訪，來監(jiān)督考核政府。北京市今后將加大對各個政府機關的監(jiān)督考核力度，以進一步改進政府工作作風，提高行政效率，確保市政府各項工作的全面落實。 ? 據(jù)介紹，北京將建立企業(yè)對政府各部門服務滿意度調查制度。由市督考辦委托專業(yè)調查公司或社會中介機構，在全年和年底時分別對部分國有企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)和外商投資企業(yè)進行政府各部門服務滿意度調查。調查結果將以書面報告形式報市委、市政府，作為年終確定督查考核結果的重要依據(jù)之一。 ? 同時，建立人大代表、政協(xié)委員、新聞單位參與督查考核的機制。組織在成員單位負責人和特邀市人大代表、市政協(xié)委員及新聞單位參加的聯(lián)合督查，進行暗訪或實施檢查。建立網(wǎng)上評價制度，利用“首都之窗”網(wǎng)絡平臺，方便全社會通過網(wǎng)絡普遍參與對政府各部門的評價。 ? 《南方日報》 2023年 4月 20日第 4版。 ? 政府績效評價的指標體系 ? 政府業(yè)績 ? 政府行政效率 ? 政府效能 ? 政府行為的成本 ? 政府業(yè)績指標 (1)政府部門為社會經(jīng)濟活動提供服務的數(shù)量和質量， 包括政府直接投資興建的基礎設施數(shù)量、政府頒布實施維護經(jīng)濟秩序的法令法規(guī)、政府對主導產業(yè)的支持程度等。在數(shù)量上要盡可能滿足社會對政府管理服務規(guī)模的需要，在質量上要盡量提供優(yōu)質水平服務，具有高效率的辦事能力。 (2)政府管理目標的實現(xiàn)情況， 包括是否充分就業(yè)、物價是否穩(wěn)定、經(jīng)濟是否持續(xù)增長、收支是否平衡、資源配置是否合理、國民財富是否增加等。 ? (3)政策制定水平與實施效果， 包括財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策等。從財政政策方面來說，包括稅收總收入，直接稅、間接稅、社會保險繳款占 GDP的比重，員工的社會保障繳款占 GDP的比重等指標。 (4)政府管理效益， 包括：稅收總額占 GDP的比重、政府支出占稅收總額的比重、政府支出增長率與經(jīng)濟增長速度之比；人才吸引情況、外地企業(yè)和外資企業(yè)投資總額等。 (5)政府管理社會效果， 包括：公民對社會公平和公正是否充滿信心；每 10萬居民中嚴重犯罪人數(shù)；人們對人身、財產安全受到保護的程度是否滿意等。 ? 行政效率 指標 政府的行政效率是指行政機關和行政人員從事行政管理活動所取得的勞動成果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力和時間的比例關系。 行政效率的高低主要涉及質量和速度兩個因素 。所謂質量是指行政管理的每一項工作所必須達到的規(guī)定和要求。所謂速度，指完成每一項工作所耗費的時間。所以，行政效率就是指在行政管理工作中所取得的有質量的成果與耗費的時間、人力、財力、物力的比率。 ? 評價行政效率通常采用以下幾種標準和方法 （張今聲主編：《政府行為與效能》，中國計劃出版社， 2023年 ） ： (1)功能標準與功能測定法。 功能標準是指各級行政機關是否有效地履行其職責，完成其目標。功能標準主要考察行政工作的質量，所以又稱質的標準。功能測定法是對行政工作的各項實際成果進行評價，將其與預定目標和人們的期望值進行比較，從而對該行政工作的效率進行衡量和評價。 (2)行為標準和標準比較法。 行為標準是指依據(jù)一定的法規(guī)、制度、程度、指標等行為規(guī)范在行政工作中的實現(xiàn)程度來衡量行政效率的高低。 標準比較法就是以具有規(guī)范作用的各種法規(guī)、制度、程度、標準為尺度，將行政工作的實際成果與這些尺度進行比較，來確定行政效率的高低。 ? (3)數(shù)量標準和行政費用測定法。 數(shù)量標準就是人力、物力、財力、時間節(jié)約程度的數(shù)量界限。最基本的評價方法是以實際耗費的人力、財力、物力、時間同這項活動實際達到的成果作比較，也可以把實際達到的成果和實際勞動耗費量同本行政組織的計劃指標比較，同本行政組織歷史水平比較，甚至可與國際先進水平作比較。行政費用可以作為行政效率的測量尺度，因為行政活動不能沒有行政經(jīng)費。而行政費用的使用是否合理恰當，是否發(fā)揮了最大的效益，對實現(xiàn)行政目標的作用如何，都體現(xiàn)了行政效率。行政費用的測量方法主要有單位費用測量法、人均費用測量法、計件費用測量法等。 (4)能力標準和能力比率測定法。 將一個行政單位固有能力和潛在能力得到發(fā)揮的程度，作為衡量行政效率高低的一個重要標準，即能力標準。能力比率測定法，就是通過計算一個單位完成一件工作實際耗費的時間與預期耗費時間之比，來測定該單位能力比率。 ? (5)系統(tǒng)標準與因素分析法。 系統(tǒng)標準是指依據(jù)系統(tǒng)方法的要求考察行政系統(tǒng)各部分是否協(xié)調，是否組成一個有機整體，從而確定行政效率的高低。因素分析法即對影響行政工作結果的人力、經(jīng)費、物資、機構、制度、方法等因素，按其作用不同確定不同的分數(shù)。測定某一行政工作效率時，把包含的各種因素分別評分，最后相加總分即為效率的分數(shù)。 ? 政府效能指標 政府效能， 指為政府履行職能能力的強弱以及由此產生的種種影響，它反映著政府工作目標及其實施的成效。 政府工作效能可以分兩個方面進行考核： (1)政府行為合理化水平。 包括：政府決策是否科學 (有高層次的決策智囊團 )、民主監(jiān)督是否公開化 (司法監(jiān)督與新聞監(jiān)督 )；是否廉潔、勤政、高效；政府的權威性；政府社會經(jīng)濟管理目標選擇的合理性；政府能否將其政策有效運用于現(xiàn)實經(jīng)濟中；支持還是損害國家競爭力的發(fā)展；立法機關的立法活動能否滿足經(jīng)濟的競爭性要求；政府對公民公開其意圖的透明度如何；政治體制能否適應當前的經(jīng)濟發(fā)展；政府決策是否能有效實施；不適當行為 (例如受賄或腐敗 )在公共領域是否盛行。 ? (2)政府機關效能。 是否有完善的制度，包括崗位責任制、首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、同崗替代制、聯(lián)合辦公制、效能考評制和失職追究制等；能否依法行政；是否推行政務公開，是否公示機關各部門的職責、權限、審批程序、時限、承辦人姓名和審批結果等；能否提高辦事效率，用科技手段提高辦公自動化程度；是否開展優(yōu)質服務。 ? 政府行為成本指標 政府行為的成本 是政府管理行為所占用和耗費的資源及其程度。 (1)政府人力、物力與財力占用， 包括：政府部門職員人數(shù)、官民比例、支出總額、固定資產總額；政府支配資源程度、政府支出占 GDP的比重、政府支出結構等。 (2)國債， 包括：中央政府國內負債及占 GDP的比重、中央政府國外負債及占 GDP的比重、中央政府預算盈余 (赤字 )及占 GDP的比重。 (3)政府支出， 包括：政府工作人員占總就業(yè)比重、政府一般支出占 GDP的比重、政府消費占 GDP的比重等。 ? 我國政府的行為成本是很高的。 表現(xiàn)在機構膨脹，人員膨脹，人浮于事，效率低下，人員增長速度很快。中國古代的官民之比在漢代是接近 1∶ 8000，唐代是接近 1∶ 4000，清代是接近 1∶ 1000，而今天竟是 1∶ 30。中國有 12億人口， 4000萬政府工作人員，官民比例1∶ 30左右，而新中國建立之初是 1∶ 294，現(xiàn)在的比率是建國初的近 10倍。日本 1983年官民比例為 1∶ 236；美國 1987年官民比例為 1∶ 83。中國的官民比例為日本的近 8倍，美國的近 3倍。我國供養(yǎng)比例 (即總人口與財政負擔人員之比 )， 20世紀 50年代為 600∶ 1， 70年代為155∶ 1，而今天為 40∶ 1。政府官員猛增，直接造成我國行政管理費用直線上升， 1995年達到 9965億元，占國家預算的 14． 6％，比 1978年的 53億元平均年遞