【正文】 手牽著電報線?把信息迅速傳遍大地。? 分析一組數(shù)據(jù) 截至 2023年 12月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到 億人。中國互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到 %，仍低于全球 %的平均互聯(lián)網(wǎng)普及率。 45,555個，僅占 CN域名總數(shù)比例的 %。 資料來源：中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告， 2023年 7月 我們臵身互聯(lián)網(wǎng)時代，但數(shù)字鴻溝問題依舊困擾國人。 分析一組數(shù)據(jù)（續(xù)） 中國有用信息的 80%由政府掌握，但這些信息大多處于不對外公開狀態(tài)，嚴(yán)重地制約了經(jīng)濟和社會發(fā)展。 資料來源：中國社會科學(xué)院周漢華談?wù)畔⒐_化，人民日報， 2023年 4月 13日 政府是社會信息的最大擁有者，但是 政府與社會之間、不同政府部門之間的信息嚴(yán)重不對稱。 熟悉政策環(huán)境 規(guī)劃和開發(fā)重要政務(wù)信息資源。 —— 《 關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見 》 加強政務(wù)信息資源的開發(fā)利用。 —— 《 關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見 》 推進國家電子政務(wù)建設(shè)，服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵， 信息資源開發(fā)利用是主線， 基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制是保障。 —— 《 國家電子政務(wù)總體框架 》 進入本單元第一部分內(nèi)容 什么是政務(wù)信息資源開發(fā)利用？ 即，是什么的問題。 理解基本概念 四組基本概念 1 2 3 4 ? 數(shù)據(jù) ? 信息 ? 知識 ? 信息 ? 信息資源 ? 信息產(chǎn)品 ? 政務(wù)信息資源 ? 政府信息資源 ? 信息資源開發(fā)利用 ? 信息資源管理 數(shù)據(jù)、信息、知識 ? 數(shù)據(jù) Data：原始事實 。 ? 信息 Information：以一定的規(guī)則組織在一起的事實集合 ，這種組織方式可以具有超出信息本身以外的額外價值 。 ? 知識 Knowledge：用來選擇 、 組織和操縱數(shù)據(jù)以使其適于特定任務(wù)的規(guī)則 、 指南和過程的載體 。 ?枕木 ?堆積的枕木 ?領(lǐng)獎臺 ?梯子 類比的例子 不同視角理解信息 ? 控制論的創(chuàng)始人維納認(rèn)為：信息就是信息，既不是物質(zhì)也不是能量。這個論述第一次把信息與物質(zhì)和能量相提并論。 ? 信息論的奠基人仙農(nóng)認(rèn)為：信息就是能夠用來消除不確定性的東西。這個論述第一次闡明了信息的功能和用途。 ? 哲學(xué)界認(rèn)為：信息是事物普遍聯(lián)系的方式。 信息生命周期 收集 傳輸 加工 存儲 使用 維護 奈斯比特：失去控制和無組織的信息，在社會中不再構(gòu)成為資源。 相反，它構(gòu)成污染和成為信息工作者的敵人。 對信息資源的理解 ? 廣義的信息資源是指人類社會活動中積累起來的信息、信息生產(chǎn)者、信息技術(shù)等信息活動要素的集合。美國在 《 文書工作削減法 》 、 《 聯(lián)邦信息資源管理 》 中采用。 狹義 廣義 ? 狹義的信息資源是指人類社會經(jīng)濟活動中經(jīng)過加工處理有序化并大量積累后的有用信息的集合。俄羅斯在《 信息、信息化和信息保護法 》 、加拿大在 《 政府信息資產(chǎn)管理政策 》 中采用。 信息 ≠信息資源 信息成為信息資源的必要條件：可為人類創(chuàng)造財富和提供福利；通過人類活動可識別或檢測到。 充分 條件 信息成為信息資源的充分條件：經(jīng)過有序化處理，真實、準(zhǔn)確的信息。 必要條件 按照運行機制分類信息資源 ? 政務(wù)信息資源：包括 —— 由政務(wù)部門收集和生產(chǎn)的信息 ， 即在政務(wù)業(yè)務(wù)流程中產(chǎn)生的記錄 、 數(shù)據(jù) 、 文件內(nèi)容； —— 為政務(wù)部門收集和生產(chǎn)的信息 ， 即為其業(yè)務(wù)流需要從外部采集的信息 。 ? 商業(yè)信息資源：由 /為商業(yè)機構(gòu)或其他機構(gòu)以市場化方式收集和生產(chǎn)的，以贏利為目的的各種信息資源。 ? 公益信息資源：可進入公共流通領(lǐng)域的 ， 由公益性機構(gòu)管理和提供的教育 、 科研 、 文化 、 娛樂 、 生活等領(lǐng)域的信息資源 。 政務(wù)信息資源 ≠政府信息資源 政務(wù)信息資源 指執(zhí)政黨機關(guān)、國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)、國家審判機關(guān)、國家檢察機關(guān)、人民政協(xié)機關(guān)和社會團體機關(guān)在履行法律賦予職能的過程中產(chǎn)生、使用、傳遞、保存的各類信息資源。 政府信息資源 指國家行政機關(guān)政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息資源。 經(jīng)濟視角：信息資源開發(fā)利用 信息資源開發(fā)的社會化和專業(yè)化 開發(fā) 生成有用信息 利用 實現(xiàn)信息價值 信息資源的開發(fā)利用 信息的生產(chǎn)過程 保障信息供給 信息資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展 信息的消費過程 滿足社會需求 發(fā)揮信息資源效益 信息資源開發(fā)利用 ≠信息資源管理 ? 范圍：信息資源管理是指為了完成機構(gòu)的使命而管理信息資源的過程 。 這個術(shù)語既包括信息本身 ,也包括諸如人員 、 設(shè)備 、 資金和信息技術(shù)之類的相關(guān)資源 。 而信息資源開發(fā)利用主要是利用信息技術(shù)對信息內(nèi)容本身的開發(fā)利用 。 ? 性質(zhì)：信息資源管理是一種系統(tǒng)的管理方法，更多是針對某一組織機構(gòu)本身。信息資源開發(fā)利用更像是一種政策，更注重對整個國家的信息資源開發(fā)利用活動進行指導(dǎo)和規(guī)范。 ? 側(cè)重點：信息資源管理側(cè)重于信息資源的合理配臵和相關(guān)資源的合理投入和利用，強調(diào)其管理職能。而信息資源開發(fā)利用則明顯側(cè)重于信息內(nèi)容的開發(fā)和利用，強調(diào)具體任務(wù)的確定和實施。 政務(wù)信息資源開發(fā)利用 美國在 《 聯(lián)邦信息資源管理 》 中將信息資源開發(fā)利用 環(huán)節(jié)分為創(chuàng)建或采集、處理、發(fā)布、使用、存儲和銷毀六個方面。 加拿大在 《 政府信息資產(chǎn)管理政策 》 中對信息資源開 發(fā)利用的環(huán)節(jié)界定為信息采集（或創(chuàng)建、接收、捕獲）、信息組織、信息使用與傳播、信息維護與保存、信息銷毀五個方面。 中國在 《 關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意 見 》 中將其界定為政府信息公開、政務(wù)信息共享與政務(wù)信息資源社會化增值開發(fā)利用三個方面。 政府信息公開 按照 《 中華人民共和國政府信息公開條例 》 規(guī)定，行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，有義務(wù)向公民、法人或者其他組織公開政府信息。 公開政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則。 政府信息分為主動公開、依申請公開和不予公開三類。 政府信息公開 ≠政務(wù)信息公開 ? 工作依據(jù)不同：政府信息公開主要是通過制定立法來確立，目前國內(nèi)各地的實際操作也是如此；而政務(wù)公開主要是以黨和中央政府的政策性文件為依據(jù)，比如 《 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推行政務(wù)公開工作的意見 》 。 ? 公開主體和內(nèi)容的范圍不同：政府信息公開的公開主體是政府機關(guān)，公開內(nèi)容為機關(guān)在行使行政職權(quán)過程中所制作和掌握的信息；政務(wù)公開的公開主體除了政府機關(guān)外，還包括黨的系統(tǒng)、立法系統(tǒng)、司法系統(tǒng)、公用事業(yè)單位、基層群眾性組織（如村委會），公開的內(nèi)容以辦事流程、辦事結(jié)果為主。 ? 規(guī)范性要求不同：政府信息公開明確了主動公開政府信息的范圍、免予公開的范圍、政府信息公開申請?zhí)幚砹鞒?、法律?zé)任等要素，并明確賦予公民可以通過訴訟或者復(fù)議來維護自身權(quán)利；政務(wù)公開的有關(guān)政策性一般只原則規(guī)定公開的范圍等內(nèi)容，主要通過政府機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督（比如行政監(jiān)察）進行監(jiān)督。 政務(wù)信息共享 政務(wù)部門在行使職能過程中向其他部門提供，或從其他部門獲取和使用信息的行為。 ? 合法性：?法?并不特指某一個?法律?或?法規(guī)?，而是政治學(xué)意義上的普遍認(rèn)同。 ? 限定性：共享信息具有明確的共享范圍。 ? 有效性：共享信息是有用的并可用的。 公開與共享 摒去政務(wù)與政府的區(qū)別，分析公開與共享之間的邏輯： ? 所有信息根據(jù)共享程度，可以劃分為共享和不共享兩部分，共享與不共享的邊界是變化的。 ? 而公開信息，即來源于共享信息，又來源于不共享信息，公開信息與共享信息、公開信息與不共享信息的邊界也是變化的。 不共享信息 公開信息 共享信息 不公開信息 政務(wù)信息資源社會化增值開發(fā)利用 政務(wù)信息資源社會化增值開發(fā)利用，也稱政務(wù)信息資源再利用（ Reuse of Public Sector Information ）指政務(wù)部門以外的主體為其它目的使用政務(wù)信息資源。 政務(wù)部門以外主體可以是個人、企業(yè)或其它社會組織機構(gòu)。 再利用目的可以是商業(yè)性的，公益性的（科研、教育、其它公益服務(wù)）；可以是直接傳播，也可以是增值加工后，形成更有使用價值或更容易使用的信息產(chǎn)品。 進入本單元第二部分內(nèi)容 如何開發(fā)利用政務(wù)信息資源？即，怎么做的問題 如何開展 政府信息公開 如何開展 政務(wù)信息資源共享 如何開展 政務(wù)信息資源 再利用 政府信息公開：問題的提出 政府信息公開 ？ 內(nèi)容 ？組織保障 ?溯及力 ？主體 ？ 配套制度 ？渠道 《 中華人民共和國政府信息公開條例 》 2023年 4月 5日公布， 2023年 5月 1日正式實施。 政府信息公開：主體 ? 行政機關(guān)。 ? 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。 ? 教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位。 政府信息公開：內(nèi)容 ? 區(qū)分行政層級設(shè)定主動公開的政府信息 ， 并在對這些行政層級的職權(quán)和事權(quán)梳理的基礎(chǔ)上 ， 對重點公開政府信息進行了分類和劃分 。 ? 在主動公開的范圍之外 ， 公民 、 法人或其他組織可以根據(jù)自身的生產(chǎn) 、 生活和科研等特殊需要 ， 向行政機關(guān)申請獲取相關(guān)的政府信息 。 ? 不予公開的政府信息 。 上海市衛(wèi)生局在網(wǎng)上公布 3000多項醫(yī)療收費標(biāo)準(zhǔn)，為市民監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)提供了依據(jù)。 政府信息公開：內(nèi)容（續(xù)） ? 政府信息公開與保守國家秘密 ? 政府信息公開與保護商業(yè)秘密 ? 信息公開與保護個人信息 ? 信息公開與保護工作秘密 ? 信息公開與檔案管理 ? 信息公開 、 信訪和咨詢 政府門戶網(wǎng)站 市民信箱 政府信息公開：渠道 ? 政府公報 、 政府網(wǎng)站 、 新聞發(fā)布會以及報刊 、 廣播 、 電視等便于公眾知曉的方式 。 ? 在國家檔案館、公共圖書館設(shè)臵政府信息查閱場所 。 ? 設(shè)立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等 。 政府機關(guān)的信息查閱點 集中查閱服務(wù)中心 路徑依賴，初始形式選擇選擇過程的應(yīng)該服從于成本 效率，或者成本 收益原則。 政府信息公開：溯及力 “ 政府信息不公開第一案”引發(fā)的爭議 ? 不溯及既往，是指不溯及 《 條例 》 實施以前的政府行為，即對 2023年 5月 1日前政府機關(guān)未公開政府信息的行為，不能依據(jù) 《 規(guī)定 》 認(rèn)定其違法。 ? 2023年 5月 1日前形成且目前仍由政府機關(guān)掌握的信息，應(yīng)當(dāng)適用 《 條例 》 ，但 2023年 5月 1日之后產(chǎn)生的政府信息作為工作的重點。 ? 在涉及歷史遺留問題的時候，比如，私房落政、戶籍問題、私有制改造等，遵循?一事一議?，兼顧公開與穩(wěn)定兩個方面；遇到難以處理的問題時，建議主辦政府機關(guān)與相關(guān)部門進行協(xié)商和溝通（比如運行咨詢工作機制），尋找穩(wěn)妥的解決辦法。 政府信息公開：組織保障 以上海市為例 聯(lián)席會議成員單位 成員單位 職責(zé)分工 市政府辦公廳 市政府信息公開、指導(dǎo)各部門網(wǎng)上信息公開 市發(fā)展改革委 收費標(biāo)準(zhǔn)、收費管理 市監(jiān)察委 監(jiān)督、檢查 市財政局 收費立項，收費管理 市信息委 組織、指導(dǎo)、推動全市政府信息公開 市政府法制辦 監(jiān)督、檢查， 《 規(guī)定 》 的應(yīng)用解釋 市政府新聞辦 新聞宣傳 市保密局 保密工作指導(dǎo) 市檔案局 政府信息公開集中查閱服務(wù)工作 市行政學(xué)院 培訓(xùn) 政府信息公開：組織保障（續(xù)） 以上海市為例 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 責(zé)任部門 說明 區(qū)、縣政府 參照市級模式，成立聯(lián)席會議或領(lǐng)導(dǎo)小組 大多數(shù)為區(qū)縣信息委，部分為區(qū)縣政府辦公室 ? 主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責(zé)任部門抓落實 ?的工作格局，并配備了工作人員 委、辦、局 領(lǐng)導(dǎo)小組 多數(shù)為機關(guān)辦公室，部分由法規(guī)處負(fù)責(zé)，少數(shù)成立了專門機構(gòu)（如市教委） 政府信息公開：配套制度 ? 政府信息目錄和指南編制規(guī)則 ? 網(wǎng)站公開政府信息指導(dǎo)規(guī)則 ? 收費制度 ? 公文類信息公開審核制度 ? 免予公開政府信息備案制度 ?