【正文】 手牽著電報線?把信息迅速傳遍大地。? 分析一組數據 截至 2023年 12月底，中國網民數量達到 億人。中國互聯網普及率達到 %，仍低于全球 %的平均互聯網普及率。 45,555個，僅占 CN域名總數比例的 %。 資料來源：中國互聯網絡信息中心，中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告， 2023年 7月 我們臵身互聯網時代，但數字鴻溝問題依舊困擾國人。 分析一組數據（續(xù)） 中國有用信息的 80%由政府掌握，但這些信息大多處于不對外公開狀態(tài)，嚴重地制約了經濟和社會發(fā)展。 資料來源：中國社會科學院周漢華談政府信息公開化，人民日報， 2023年 4月 13日 政府是社會信息的最大擁有者，但是 政府與社會之間、不同政府部門之間的信息嚴重不對稱。 熟悉政策環(huán)境 規(guī)劃和開發(fā)重要政務信息資源。 —— 《 關于我國電子政務建設指導意見 》 加強政務信息資源的開發(fā)利用。 —— 《 關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見 》 推進國家電子政務建設，服務是宗旨，應用是關鍵， 信息資源開發(fā)利用是主線， 基礎設施是支撐，法律法規(guī)、標準化體系、管理體制是保障。 —— 《 國家電子政務總體框架 》 進入本單元第一部分內容 什么是政務信息資源開發(fā)利用？ 即，是什么的問題。 理解基本概念 四組基本概念 1 2 3 4 ? 數據 ? 信息 ? 知識 ? 信息 ? 信息資源 ? 信息產品 ? 政務信息資源 ? 政府信息資源 ? 信息資源開發(fā)利用 ? 信息資源管理 數據、信息、知識 ? 數據 Data：原始事實 。 ? 信息 Information：以一定的規(guī)則組織在一起的事實集合 ，這種組織方式可以具有超出信息本身以外的額外價值 。 ? 知識 Knowledge：用來選擇 、 組織和操縱數據以使其適于特定任務的規(guī)則 、 指南和過程的載體 。 ?枕木 ?堆積的枕木 ?領獎臺 ?梯子 類比的例子 不同視角理解信息 ? 控制論的創(chuàng)始人維納認為：信息就是信息，既不是物質也不是能量。這個論述第一次把信息與物質和能量相提并論。 ? 信息論的奠基人仙農認為：信息就是能夠用來消除不確定性的東西。這個論述第一次闡明了信息的功能和用途。 ? 哲學界認為：信息是事物普遍聯系的方式。 信息生命周期 收集 傳輸 加工 存儲 使用 維護 奈斯比特：失去控制和無組織的信息，在社會中不再構成為資源。 相反，它構成污染和成為信息工作者的敵人。 對信息資源的理解 ? 廣義的信息資源是指人類社會活動中積累起來的信息、信息生產者、信息技術等信息活動要素的集合。美國在 《 文書工作削減法 》 、 《 聯邦信息資源管理 》 中采用。 狹義 廣義 ? 狹義的信息資源是指人類社會經濟活動中經過加工處理有序化并大量積累后的有用信息的集合。俄羅斯在《 信息、信息化和信息保護法 》 、加拿大在 《 政府信息資產管理政策 》 中采用。 信息 ≠信息資源 信息成為信息資源的必要條件：可為人類創(chuàng)造財富和提供福利；通過人類活動可識別或檢測到。 充分 條件 信息成為信息資源的充分條件：經過有序化處理，真實、準確的信息。 必要條件 按照運行機制分類信息資源 ? 政務信息資源：包括 —— 由政務部門收集和生產的信息 ， 即在政務業(yè)務流程中產生的記錄 、 數據 、 文件內容； —— 為政務部門收集和生產的信息 ， 即為其業(yè)務流需要從外部采集的信息 。 ? 商業(yè)信息資源：由 /為商業(yè)機構或其他機構以市場化方式收集和生產的，以贏利為目的的各種信息資源。 ? 公益信息資源：可進入公共流通領域的 ， 由公益性機構管理和提供的教育 、 科研 、 文化 、 娛樂 、 生活等領域的信息資源 。 政務信息資源 ≠政府信息資源 政務信息資源 指執(zhí)政黨機關、國家權力機關、國家行政機關、國家審判機關、國家檢察機關、人民政協(xié)機關和社會團體機關在履行法律賦予職能的過程中產生、使用、傳遞、保存的各類信息資源。 政府信息資源 指國家行政機關政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息資源。 經濟視角：信息資源開發(fā)利用 信息資源開發(fā)的社會化和專業(yè)化 開發(fā) 生成有用信息 利用 實現信息價值 信息資源的開發(fā)利用 信息的生產過程 保障信息供給 信息資源產業(yè)發(fā)展 信息的消費過程 滿足社會需求 發(fā)揮信息資源效益 信息資源開發(fā)利用 ≠信息資源管理 ? 范圍：信息資源管理是指為了完成機構的使命而管理信息資源的過程 。 這個術語既包括信息本身 ,也包括諸如人員 、 設備 、 資金和信息技術之類的相關資源 。 而信息資源開發(fā)利用主要是利用信息技術對信息內容本身的開發(fā)利用 。 ? 性質：信息資源管理是一種系統(tǒng)的管理方法，更多是針對某一組織機構本身。信息資源開發(fā)利用更像是一種政策，更注重對整個國家的信息資源開發(fā)利用活動進行指導和規(guī)范。 ? 側重點：信息資源管理側重于信息資源的合理配臵和相關資源的合理投入和利用，強調其管理職能。而信息資源開發(fā)利用則明顯側重于信息內容的開發(fā)和利用，強調具體任務的確定和實施。 政務信息資源開發(fā)利用 美國在 《 聯邦信息資源管理 》 中將信息資源開發(fā)利用 環(huán)節(jié)分為創(chuàng)建或采集、處理、發(fā)布、使用、存儲和銷毀六個方面。 加拿大在 《 政府信息資產管理政策 》 中對信息資源開 發(fā)利用的環(huán)節(jié)界定為信息采集（或創(chuàng)建、接收、捕獲）、信息組織、信息使用與傳播、信息維護與保存、信息銷毀五個方面。 中國在 《 關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意 見 》 中將其界定為政府信息公開、政務信息共享與政務信息資源社會化增值開發(fā)利用三個方面。 政府信息公開 按照 《 中華人民共和國政府信息公開條例 》 規(guī)定，行政機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位，有義務向公民、法人或者其他組織公開政府信息。 公開政府信息，應當遵循公正、公平、便民的原則。 政府信息分為主動公開、依申請公開和不予公開三類。 政府信息公開 ≠政務信息公開 ? 工作依據不同：政府信息公開主要是通過制定立法來確立，目前國內各地的實際操作也是如此；而政務公開主要是以黨和中央政府的政策性文件為依據，比如 《 中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步推行政務公開工作的意見 》 。 ? 公開主體和內容的范圍不同：政府信息公開的公開主體是政府機關，公開內容為機關在行使行政職權過程中所制作和掌握的信息；政務公開的公開主體除了政府機關外，還包括黨的系統(tǒng)、立法系統(tǒng)、司法系統(tǒng)、公用事業(yè)單位、基層群眾性組織（如村委會），公開的內容以辦事流程、辦事結果為主。 ? 規(guī)范性要求不同：政府信息公開明確了主動公開政府信息的范圍、免予公開的范圍、政府信息公開申請?zhí)幚砹鞒?、法律責任等要素，并明確賦予公民可以通過訴訟或者復議來維護自身權利；政務公開的有關政策性一般只原則規(guī)定公開的范圍等內容，主要通過政府機關的內部監(jiān)督（比如行政監(jiān)察）進行監(jiān)督。 政務信息共享 政務部門在行使職能過程中向其他部門提供，或從其他部門獲取和使用信息的行為。 ? 合法性：?法?并不特指某一個?法律?或?法規(guī)?，而是政治學意義上的普遍認同。 ? 限定性：共享信息具有明確的共享范圍。 ? 有效性：共享信息是有用的并可用的。 公開與共享 摒去政務與政府的區(qū)別，分析公開與共享之間的邏輯： ? 所有信息根據共享程度，可以劃分為共享和不共享兩部分，共享與不共享的邊界是變化的。 ? 而公開信息，即來源于共享信息，又來源于不共享信息，公開信息與共享信息、公開信息與不共享信息的邊界也是變化的。 不共享信息 公開信息 共享信息 不公開信息 政務信息資源社會化增值開發(fā)利用 政務信息資源社會化增值開發(fā)利用，也稱政務信息資源再利用（ Reuse of Public Sector Information ）指政務部門以外的主體為其它目的使用政務信息資源。 政務部門以外主體可以是個人、企業(yè)或其它社會組織機構。 再利用目的可以是商業(yè)性的，公益性的（科研、教育、其它公益服務）；可以是直接傳播，也可以是增值加工后，形成更有使用價值或更容易使用的信息產品。 進入本單元第二部分內容 如何開發(fā)利用政務信息資源？即，怎么做的問題 如何開展 政府信息公開 如何開展 政務信息資源共享 如何開展 政務信息資源 再利用 政府信息公開：問題的提出 政府信息公開 ？ 內容 ？組織保障 ?溯及力 ？主體 ？ 配套制度 ？渠道 《 中華人民共和國政府信息公開條例 》 2023年 4月 5日公布， 2023年 5月 1日正式實施。 政府信息公開：主體 ? 行政機關。 ? 法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。 ? 教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位。 政府信息公開：內容 ? 區(qū)分行政層級設定主動公開的政府信息 ， 并在對這些行政層級的職權和事權梳理的基礎上 ， 對重點公開政府信息進行了分類和劃分 。 ? 在主動公開的范圍之外 ， 公民 、 法人或其他組織可以根據自身的生產 、 生活和科研等特殊需要 ， 向行政機關申請獲取相關的政府信息 。 ? 不予公開的政府信息 。 上海市衛(wèi)生局在網上公布 3000多項醫(yī)療收費標準，為市民監(jiān)督醫(yī)療機構提供了依據。 政府信息公開：內容（續(xù)） ? 政府信息公開與保守國家秘密 ? 政府信息公開與保護商業(yè)秘密 ? 信息公開與保護個人信息 ? 信息公開與保護工作秘密 ? 信息公開與檔案管理 ? 信息公開 、 信訪和咨詢 政府門戶網站 市民信箱 政府信息公開：渠道 ? 政府公報 、 政府網站 、 新聞發(fā)布會以及報刊 、 廣播 、 電視等便于公眾知曉的方式 。 ? 在國家檔案館、公共圖書館設臵政府信息查閱場所 。 ? 設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等 。 政府機關的信息查閱點 集中查閱服務中心 路徑依賴，初始形式選擇選擇過程的應該服從于成本 效率，或者成本 收益原則。 政府信息公開：溯及力 “ 政府信息不公開第一案”引發(fā)的爭議 ? 不溯及既往，是指不溯及 《 條例 》 實施以前的政府行為，即對 2023年 5月 1日前政府機關未公開政府信息的行為，不能依據 《 規(guī)定 》 認定其違法。 ? 2023年 5月 1日前形成且目前仍由政府機關掌握的信息，應當適用 《 條例 》 ，但 2023年 5月 1日之后產生的政府信息作為工作的重點。 ? 在涉及歷史遺留問題的時候，比如，私房落政、戶籍問題、私有制改造等，遵循?一事一議?，兼顧公開與穩(wěn)定兩個方面；遇到難以處理的問題時，建議主辦政府機關與相關部門進行協(xié)商和溝通（比如運行咨詢工作機制），尋找穩(wěn)妥的解決辦法。 政府信息公開：組織保障 以上海市為例 聯席會議成員單位 成員單位 職責分工 市政府辦公廳 市政府信息公開、指導各部門網上信息公開 市發(fā)展改革委 收費標準、收費管理 市監(jiān)察委 監(jiān)督、檢查 市財政局 收費立項，收費管理 市信息委 組織、指導、推動全市政府信息公開 市政府法制辦 監(jiān)督、檢查， 《 規(guī)定 》 的應用解釋 市政府新聞辦 新聞宣傳 市保密局 保密工作指導 市檔案局 政府信息公開集中查閱服務工作 市行政學院 培訓 政府信息公開：組織保障（續(xù)） 以上海市為例 領導機構 責任部門 說明 區(qū)、縣政府 參照市級模式，成立聯席會議或領導小組 大多數為區(qū)縣信息委，部分為區(qū)縣政府辦公室 ? 主要領導親自抓、分管領導具體抓，責任部門抓落實 ?的工作格局，并配備了工作人員 委、辦、局 領導小組 多數為機關辦公室，部分由法規(guī)處負責，少數成立了專門機構（如市教委） 政府信息公開：配套制度 ? 政府信息目錄和指南編制規(guī)則 ? 網站公開政府信息指導規(guī)則 ? 收費制度 ? 公文類信息公開審核制度 ? 免予公開政府信息備案制度 ?