【正文】 o 黨政關(guān)系n 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能上應(yīng)明確分開，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)，這是由中國共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和執(zhí)政黨的地位及我國憲法原則所決定的，也是保證農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定的需要。但必須明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)主要是政治、思想和方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)干部的選拔、考核和監(jiān)督，而不是包辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體工作。 o 鄉(xiāng)村關(guān)系n 要克服在村民自治問題上的行政化和過度自治化的兩種錯(cuò)誤傾向，建立正常的既符合法律精神又有利于調(diào)控順利進(jìn)行的鄉(xiāng)村關(guān)系。建立以村民自治為核心的農(nóng)村組織體系o 村民自治組織n 去除其行政化、提高村委會(huì)成員的職業(yè)道德素質(zhì)和改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村資源汲取的依賴。 o 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織n 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的形式主要有三大類：協(xié)會(huì)型、專業(yè)合作社型和股份合作型。目前農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量不斷的增加，但很多都處于不穩(wěn)定的狀態(tài)下，其問題主要表現(xiàn)在功用不健全、知識(shí)、技術(shù)財(cái)力支持匱乏、成功典型比較少，沒能產(chǎn)生足夠的影響力來引領(lǐng)別的組織仿效、政府不愿或不予認(rèn)同等等 。明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府o 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革n 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的去留問題o 隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的大討論一直沒有停止過，有人主張撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改鄉(xiāng)鎮(zhèn)為縣政府的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行（完全的）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治；有人主張強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)；也有人主張實(shí)現(xiàn)有限的 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治 ”等等。n 完善縣鄉(xiāng)管理體制改革o 一方面是對(duì)行政管理體制存在的組織結(jié)構(gòu)性弊端進(jìn)行改革，從而優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)體系；另一方面是對(duì)行政管理體制存在的障礙性機(jī)制進(jìn)行完善，形成運(yùn)作高效的運(yùn)行機(jī)制。o 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能n 社會(huì)管理職能n 公共服務(wù)職能n 經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能n 基層建設(shè)職能n 政治統(tǒng)治職能調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)o 公共服務(wù)作為政府存在的基礎(chǔ)，其有效供給對(duì)實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在我國傳統(tǒng)公共服務(wù)體制中，政府角色錯(cuò)位或缺位，使公共服務(wù)供給效率低下，無法滿足公眾的需求。農(nóng)村公共服務(wù)短缺，不僅是抑制農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)民素質(zhì)改善的重要原因，而且是 “三農(nóng) ”問題形成的重要原因。o 改革開放以來，中國城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)已經(jīng)取得了很大成就；城市新的社會(huì)保障制度的框架已經(jīng)形成，社會(huì)保障的覆蓋面正在逐步擴(kuò)大。但是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展方面卻嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的差距越來越大。必須加大政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)等方面的投資，鼓勵(lì)、支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展方面的差距。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)o 重視選拔。要堅(jiān)持 “政治素質(zhì)好，綜合素質(zhì)高 ”的標(biāo)準(zhǔn)，打破舊有的思想觀念，擴(kuò)大選人視野。o 強(qiáng)化培訓(xùn)。要制定培訓(xùn)計(jì)劃，組織各項(xiàng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)。o 健全機(jī)制。實(shí)行村級(jí)后備干部管理制度，建立后備干部培養(yǎng)聯(lián)系人等相關(guān)制度。o 基層組織關(guān)系及功能圖譜：基層黨組織為核心，自主組織為主體，經(jīng)濟(jì)組織為支撐，群團(tuán)組織為樞紐，社會(huì)組織為輔助，社區(qū)服務(wù)中心為平臺(tái)，民主法治為保障，公眾參與為路徑，如何在此體系中進(jìn)一步理順相應(yīng)的責(zé)權(quán)利，乃重構(gòu)基層與創(chuàng)新基層治理體系的著力點(diǎn)， “一部六制一基金 ”乃長效機(jī)制。 bye案例分析： 能人富人治村n 近年來，在我省部分農(nóng)村，一些先富起來的農(nóng)民企業(yè)家、種養(yǎng)殖業(yè)大戶等 “經(jīng)濟(jì)能人 ”或 “先富能人 ”，紛紛當(dāng)起 “村官 ”。 “窮村選富人，富村選能人 ”， 使農(nóng)村基層治理出現(xiàn)了一種新的現(xiàn)象 ——“ 先富能人治村 ”。n 根據(jù)中國社科院社會(huì)學(xué)所副研究員樊平在 2023年完成的一份研究報(bào)告表明， “老板村官 ”的日益增多己成 2023年內(nèi)地農(nóng)村基層組織建設(shè)的最顯著特點(diǎn)。而在 2023年之后的 4年時(shí)間里， “能人富人治村 ”在蘇南等發(fā)達(dá)農(nóng)村更是呈 現(xiàn)迅速蔓延之勢(shì)，從村民到政府指導(dǎo)部門，對(duì) “能人富人治村 ”的期待和呼聲愈 來愈高。 “能人富人治村”現(xiàn)象在引起更為廣泛的社會(huì)關(guān)注的同時(shí)，也日益成為了 學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。 討論：大學(xué)生村官的是與非 n 大學(xué)生村官是指到農(nóng)村（含社區(qū)）擔(dān)任村黨支部書記、村委會(huì)主任助理或其他村 “兩委 ” 職務(wù)的具有大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆大學(xué)畢業(yè)生。（一）發(fā)展歷程 n 自發(fā)探索階段q 大學(xué)生村官政策的萌芽，可以追溯到 1995年江蘇省豐縣的“雛鷹工程 ” ， 1995年，為解決 “三農(nóng) ”問題，江蘇省率先開始招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部。q 1999年，海南省推出大學(xué)生 “村官 ”計(jì)劃，定安、臨高、東方等市縣先后組織招聘大學(xué)生 “村官 ”。同年，浙江省寧波市采用公開招考方式，成為全國第一個(gè)推行 “一村一名大學(xué)生 ”計(jì)劃的地區(qū)。q 這一時(shí)期，大學(xué)生 “村官 ”人數(shù)較少，但形式多樣，逐步打開了改革開放以來知識(shí)分子回流到農(nóng)村的正式渠道，為后來發(fā)展積累了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。q 2023年 3月，廣州市天河區(qū)公開招聘 52名大學(xué)生 “村官 ”，全國各地 3000多名大學(xué)生前往求職。q 2023年河南省鶴壁市招聘 205名大學(xué)生 “村官 ”，拉開了河南省大學(xué)生 “村官 ”工程序幕。q 2023年，河北省邢臺(tái)市在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，決定每年選派 1000名大學(xué)生到農(nóng)村工作， 5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市 5200個(gè)行政村都有大學(xué)生 “村官 ”的目標(biāo)。q 到 2023年底，全國啟動(dòng)大學(xué)生 “村官 ”計(jì)劃的省市區(qū)發(fā)展到10個(gè)，主要分布在東、中部地區(qū)。大學(xué)生 “村官 ”工作逐步進(jìn)入到多省聯(lián)動(dòng)、以地區(qū)為單位的整體推進(jìn)與探索階段。n 試驗(yàn)發(fā)展階段q 2023年 7月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā) 《 關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見 》 ； 2023年 2月，中央組織部、人事部、教育部等八部委下發(fā)通知，聯(lián)合組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。此后，大學(xué)生 “村官 ”工作進(jìn)入大范圍試驗(yàn)階段。 q 從 2023年起，北京、四川、江西、福建、青海、遼寧、貴州、陜西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、云南等省市區(qū)先后啟動(dòng)大學(xué)生 “村官 ”計(jì)劃。n 全面發(fā)展階段q 2023年 3月，大學(xué)生 “村官 ”工作進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期。自2023年 3月全面啟動(dòng)選聘大學(xué)生到村任職工作以來，共有130萬多名高校畢業(yè)生自愿報(bào)名應(yīng)聘，各地共選聘 大學(xué)生 “村官。 q 大學(xué)生 “村官 ”到農(nóng)村基層工作以后，充分利用自己的所學(xué)和特長，積極為建設(shè)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)作出貢獻(xiàn)，同時(shí)自身也得到了鍛煉和提高，成為新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。q 2023年 4月 29日，中央組織部下發(fā)通知， 5年內(nèi)選聘 10萬大學(xué)生村官增長為 5年內(nèi)選聘 20萬大學(xué)生村官， 2023年全國選聘 。（二）政策出臺(tái)的原因 n 宏觀原因。 中國農(nóng)村的鄉(xiāng)土性使農(nóng)村治理主要依靠家長制，宗族制和人情關(guān)系，這與現(xiàn)代社會(huì)的民主、法制要求形成鮮明對(duì)比。n 現(xiàn)實(shí)原因。 社會(huì)利益格局分化，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)綜合素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致基層治理危機(jī)頻發(fā)。 n 時(shí)勢(shì)原因。 隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村精英流失造成農(nóng)村工作缺乏人才支撐。 n 直接原因。 我國高等院校畢業(yè)生人數(shù)屢創(chuàng)新高，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。大學(xué)生村官政策的出臺(tái)一定程度上緩解了這一不容樂觀的形勢(shì)。 謝 謝！