【正文】 解決兩個問題：1）將各階段的實施工作細化，安排各種工作的邏輯關(guān)系，使建設(shè)工程組織各方面有條理的、按次序高效率地工作。 2）在工程實施工作過程基礎(chǔ)上，安排工程建設(shè)項目的各種管理工作流程，以保證各管理職能部門有條理的、按次序高效率地工作。（ 4）如何建立統(tǒng)一的工程組織運行規(guī)則？1）需要構(gòu)建嚴密的合同體系，并進行有效的合同管理。2）需要建立工程組織的溝通規(guī)則，各職能管理的工作規(guī)范等。（ 5）如何有效地進行溝通和管理沖突，使整個工程組織形成一個高效率的團隊？（ 6）對工程組織和工程管理組織（如項目經(jīng)理部）進行績效評價和考核等？需要相應(yīng)的評價和考核的指標、標準和規(guī)則等。（五） 工程建設(shè)管理問題工程建設(shè)管理主要是建設(shè)工程項目管理，是工程管理的核心。（ 1）工程建設(shè)的目標十分復(fù)雜，是多目標系統(tǒng)，由此帶來建設(shè)管理的職能很多。（ 2）有許多各種性質(zhì)的工程專業(yè)活動和管理活動。這個難度是非常大的。（ 3）工程實施（生產(chǎn)）過程具有高度的動態(tài)性、不均衡性。（ 4）工程建設(shè)過程時間比較長，大量的現(xiàn)場作業(yè)，施工生產(chǎn)方式和管理落后，受到外界環(huán)境的影響大。（ 5）需要對土地、材料、設(shè)備、資金、信息、技術(shù)等要素，進行綜合管理。2. 工程建設(shè)管理需要解決的問題（ 1）工程建設(shè)目標的設(shè)置問題工程建設(shè)目標體系。通常包括建設(shè)總投資、建設(shè)工期、工程質(zhì)量標準、建設(shè)安全、健康和環(huán)境、相關(guān)方滿意的要求等。需要將工程價值體系落實在建設(shè)階段，設(shè)置科學(xué)、理想、具有科學(xué)性的工程建設(shè)目標。（ 2）工程建設(shè)管理體系的構(gòu)建問題必須構(gòu)建多維度的管理體系：1）對各個目標因素的管理。如成本（費用、造價、投資）、質(zhì)量、進度、 HSE、利益相關(guān)者等管理。2）對各個建設(shè)組織單元的管理。包括各個專業(yè)工程技術(shù)人員、供應(yīng)單位、各個部門，一直到現(xiàn)場操作人員。3）對建設(shè)過程中各項工作的管理。4）對工程建設(shè)各種要素的管理，如技術(shù)、資源（設(shè)備、材料、資金、勞務(wù)）、信息、現(xiàn)場、法律和合同等方面的管理。（ 3）建設(shè)過程各階段需要處理的管理工作實務(wù)1）在設(shè)計和計劃階段工程管理的工作編制工程實施規(guī)劃，管理設(shè)計工作，工程的招標投標管理工作，工程實施前的準備工作等。2）工程施工過程的全面控制工程施工條件的提供和保證。編制或?qū)彶楣こ淌┕そM織設(shè)計和計劃。對工程實施過程的監(jiān)督、跟蹤、診斷。3）工程竣工工作。（六） 工程的法律和合同問題（ 1）工程建設(shè)和運行相關(guān)的法律法規(guī)數(shù)量非常多，可能碰到各種各樣的法律法規(guī)問題。例如，合同法、環(huán)境保護法、稅法、招標投標法、建筑法、保險法、文物保護法等。（ 2）工程行為必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，不能與法律法規(guī)相沖突，否則就會承擔相應(yīng)的法律后果。法律為工程活動提供保障和約束。（ 3）目前我國工程界違反法律的問題非常嚴重。工程建設(shè)者一定要知法、懂法，既要保證自己不違法，也要保護自己不被他人侵權(quán)。2. 工程合同問題（ 1）工程合同的重要作用1）合同作為工程組織的紐帶，將工程所涉及的規(guī)劃、各專業(yè)設(shè)計、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)聯(lián)系起來，形成工程的分工協(xié)作關(guān)系，協(xié)調(diào)并統(tǒng)一工程各參加者的行為。2）建設(shè)工程項目是通過合同運作的，通過合同委托工程實施和管理活動，并實施對工程過程的控制。3）合同作為調(diào)節(jié)工程參加者各方經(jīng)濟責權(quán)利關(guān)系的手段，工程參加者各方的工作目標、責任、權(quán)利、相關(guān)利益（如工程價格和支付）都由與之相關(guān)的合同規(guī)定。4）合同是工程參加者各方的行為準則和依據(jù)，作為工程組織的運作規(guī)則。（ 2）工程合同的復(fù)雜性1）工程合同種類很多。上海地鐵 1號線業(yè)主簽訂了 3000多份合同，南京地鐵 1號線業(yè)主簽訂了 300多份合同。2）合同簽訂和實施過程復(fù)雜，合同中，以及合同之間經(jīng)常會存在錯誤、矛盾和漏洞。如 PPP合同常常都有 25年以上。3）工程合同是最復(fù)雜的合同類型，它由許多條款、文本、圖紙、規(guī)范等構(gòu)成。4）具有高度的綜合性。工程合同內(nèi)容涉及法律、技術(shù)、價格、工期、管理程序（如質(zhì)量管理、造價管理、工期管理等）、工程參加者責權(quán)利關(guān)系等各方面。5）政府和社會各方面對工程合同的簽訂和實施過程予以特別的關(guān)注，有更為細致和嚴密的法律規(guī)定。（ 3）工程中需解決的合同問題為了有效的利用合同實現(xiàn)工程目標，需要解決如下問題：如何對工程進行科學(xué)的合同策劃，構(gòu)造工程的合同體系；如何進行合同的選型，起草、簽訂一個有利的公平的合同；如何圓滿的執(zhí)行合同，保證工程的順利實施；如何通過合同保護自己的利益，避免自己和對方的違約行為；如何處理合同爭議，解決索賠和反索賠事務(wù)等。（七） 工程中的信息問題1．工程中信息的作用。（ 1）信息是工程所需的資源之一，需要輸入大量的信息。工程的決策、計劃和控制都需要，甚至依賴信息。（ 2）工程實施是通過信息運作的，工程的實施效率依賴信息的溝通程度。（ 3）現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)滲透到各種技術(shù)（如工程設(shè)計、施工和制造、管理等方面技術(shù)）中，已經(jīng)成為工程領(lǐng)域和各個工程專業(yè)現(xiàn)代化的標志。（ 4）工程結(jié)束后，按照城市管理的要求，工程中的許多資料要作為城市歷史信息，需要長期留存。2．工程信息管理的困難。（ 1）不同工程階段由不同人員負責，導(dǎo)致在階段界面上 信息衰竭（見圖） ，不能有效地傳遞。（ 2）工程中的許多信息都是由各個組織成員掌握的，他們他們利益和目標不同，心理狀態(tài)不同，常常不希望將自己掌握的信息與其他人共享，會導(dǎo)致 信息孤島和信息不對稱 。（ 3）不同國度的人、專業(yè)、企業(yè)的人員的信息溝通存在語言、文化等方面的 障礙 ，不能有效溝通。3．必須解決的工程信息問題：（ 1）如何有效獲取信息，有效地傳遞信息，構(gòu)建高效率的工程組織 “神經(jīng)系統(tǒng) ”（ 2）如何在海量的信息中通過信息處理，萃取出能夠支持決策、計劃和控制和評價的有效信息。（ 3）使信息在組織成員之間和在工程的不同階段之間共享，解決信息的不對稱和信息孤島問題。（ 4）構(gòu)建標準化的信息體系，解決不同專業(yè)、不同國度、不同單位的信息的不一致性問題。（ 5）需要構(gòu)建工程參加者（各專業(yè)人員、各工程主體、各工程管理職能部門等）共同工作的信息平臺。六、工程管理理論和方法上述這些任務(wù)和問題是通過工程管理理論和方法解決的。（一）工程管理基礎(chǔ)理論和方法它是指在工程管理專業(yè)中起基礎(chǔ)性支撐作用，具有穩(wěn)定性、根本性、普遍性特點的理論和方法。主要兩方面：（ 1）現(xiàn)代管理學(xué)理論和方法，包括系統(tǒng)論、控制論、信息論、組織學(xué)、運籌學(xué)等。（ 2）工程學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、數(shù)學(xué)、社會學(xué)、藝術(shù)學(xué)、法學(xué)等理論。它們必須與工程、工程管理特殊性相結(jié)合，如工程專業(yè)系統(tǒng)、工程生產(chǎn)方式、工程實施過程和組織實施方式、市場方式、我國工程管理體制和社會行為心理等的特殊性。（ 1） “系統(tǒng) ”定義。系統(tǒng)一詞來自拉丁語 syatema，由詞頭 “共同 ”和詞尾 “位于 ”結(jié)合而成，表示共同組成的群或是集合的概念?！?一般系統(tǒng)論 》 的創(chuàng)始人貝塔朗菲認為： “系統(tǒng)可以定義為相互關(guān)聯(lián)的元素的集合。 ”錢學(xué)森等學(xué)者對系統(tǒng)的定義是， “系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若于組成部分結(jié)合成的、具有特定功能的有機整體。 ”這些定義都指出了系統(tǒng)的三個基本特征：1）系統(tǒng)是由元素所組成的；2）元素間相互影響、相互作用、相互依賴；3）由元素及元素間關(guān)系構(gòu)成的整體具有特定的功能。（ 2） 系統(tǒng)工程方法在工程管理中的應(yīng)用系統(tǒng)工程方法是處理工程問題的最有效方法。1）系統(tǒng)性思維。從 “總體 ”上去考察、分析與研究問題，解決問題，作全面的整體的計劃和安排，減少系統(tǒng)失誤。2）追求工程的整體最優(yōu)化，強調(diào)系統(tǒng)目標的一致性，強調(diào)工程的總目標和總效果，而不是局部優(yōu)化。3）系統(tǒng)分解方法的應(yīng)用。例如工程系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分解（ EBS）、工程項目工作結(jié)構(gòu)分解方法（ WBS）、工程成本（費用）結(jié)構(gòu)分解 (CBS)、工程合同結(jié)構(gòu)體系 (CBS)、工程計劃系統(tǒng)、工程管理信息系統(tǒng)、工程實施控制系統(tǒng)等。4）工程管理的集成化。工程集成化管理是將工程全壽命期、全部管理職能、工程組織各方、所有專業(yè)工程系統(tǒng)和功能區(qū)（單體建筑）納入一個統(tǒng)一的管理系統(tǒng)中，以保證管理的連續(xù)性和一致性。（ 2） 系統(tǒng)工程方法在工程管理中的應(yīng)用系統(tǒng)工程方法是處理工程問題的最有效方法。1）系統(tǒng)性思維。從 “總體 ”上去考察、分析與研究問題，解決問題，作全面的整體的計劃和安排，減少系統(tǒng)失誤。2）追求工程的整體最優(yōu)化，強調(diào)系統(tǒng)目標的一致性，強調(diào)工程的總目標和總效果，而不是局部優(yōu)化。3）系統(tǒng)分解方法的應(yīng)用。例如工程系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分解（ EBS）、工程項目工作結(jié)構(gòu)分解方法（ WBS）、工程成本（費用）結(jié)構(gòu)分解 (CBS)、工程合同結(jié)構(gòu)體系 (CBS)、工程計劃系統(tǒng)、工程管理信息系統(tǒng)、工程實施控制系統(tǒng)等。4）工程管理的集成化。工程集成化管理是將工程全壽命期、全部管理職能、工程組織各方、所有專業(yè)工程系統(tǒng)和功能區(qū)（單體建筑）納入一個統(tǒng)一的管理系統(tǒng)中，以保證管理的連續(xù)性和一致性。 控制是指施控主體（如工程管理者）對受控客體（即被控對象，如工程、工程組織和工程實施過程）的一種能動作用，這種作用能夠使受控客體根據(jù)預(yù)定目標而運動，并最終達到這一目標。（ 1） 工程控制的范圍。1）由目標產(chǎn)生的控制職能，如工程中有質(zhì)量控制、時間（工期）控制、成本（投資、造價）控制、環(huán)境控制、安全控制、工程運行的健康控制等。2）對工程各個影響因素的控制，如有組織控制、資源控制、信息控制、現(xiàn)場控制、合同控制、風險控制等。3）對工程過程的控制，包括決策過程控制、施工生產(chǎn)過程控制、運行過程控制、工程管理過程的控制等。（ 2） 工程 控制方法1）綜合采用事前控制、事中控制和事后控制方法① 事前控制，在工程活動之前采取控制措施，前饋控制。如：詳細調(diào)查并分析研究外部環(huán)境條件，以確定影響目標實現(xiàn)和計劃實施的各種有利和不利因素，并將這些因素考慮到計劃和各個管理職能之中；。對參加者進行資格預(yù)審，簽訂有利、公平和完備的合同，建立完備的工程管理程序等都是前饋控制。② 事中控制是指在實施過程中進行控制，防止問題的出現(xiàn)。如在施工中旁站監(jiān)理，現(xiàn)場檢查，防止偷工減料。③ 事后控制，是反饋控制。根據(jù)工程實施結(jié)果與預(yù)定目標分析比較，提出控制措施，調(diào)整后期生產(chǎn)活動。如對現(xiàn)場已完工程進行檢查，對現(xiàn)場混凝土的試塊進行檢驗以判定工程施工質(zhì)量，在月底對工程的成本報表進行分析等。2）采用主動控制和被動控制相結(jié)合的方法① 主動控制□預(yù)先分析目標偏離的可能性，并擬定和采取各項預(yù)防性措施，以保證計劃目標得以實現(xiàn)。□工作完成人發(fā)揮自己主觀能動性，自律，進行自我控制。② 被動控制□從工程活動的完成情況分析中發(fā)現(xiàn)偏差，對偏差采取措施及時糾正?！跬ㄟ^工程參加者之間的制衡，通過他人的監(jiān)督檢查進行控制。3）采用循環(huán)過程的閉合回路控制方法 ——PDCA 循環(huán)法美國管理專家戴明首先提出來的 PDCA循環(huán)管理法。 PDCA即 Plan（計劃）、 Do（執(zhí)行）、 Check（檢查）、Action（處理）。做任何一項工作，任何一個管理過程，一般都要經(jīng)歷四個階段。① 有個設(shè)想，根據(jù)設(shè)想提出一個計劃；② 按照計劃執(zhí)行；③ 在執(zhí)行中以及執(zhí)行后要檢查執(zhí)行情況和結(jié)果；④ 總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，尋找工作過程中的缺陷，并提出改進措施。這是做好一切工作的一般規(guī)律。PDCA循環(huán)法有以下幾方面特點：① 每一個循環(huán)過程包括 “計劃 執(zhí)行 檢查 總結(jié) ”四個階段，周而復(fù)始地運動，中途不得中斷。一次循環(huán)解決不了的問題，必須轉(zhuǎn)入下一輪循環(huán)解決。這樣才能保證工程管理工作的系統(tǒng)性、全面性和完整性。② 大中小循環(huán)， 環(huán)環(huán)扣緊。一個工程本身是一個 PDCA大循環(huán)系統(tǒng)；內(nèi)部的各階段，或組織的各部門，甚至某一個職能管理工作都可以看作一個中循環(huán)系統(tǒng)；基層小組，或個人，或一項工程活動都可以看作一個小循環(huán)系統(tǒng)。③ PDCA循環(huán)是螺旋式上升和發(fā)展的。每循環(huán)一次，都要有所前進和有所提高，不能停留在原有水平上。（ 3） 工程實施控制過程工程實施控制過程具有統(tǒng)一性：整個工程實施過程，各個控制對象、各職能管理都有相似的控制過程。工程一般實施控制過程：管理和管理和監(jiān)督實監(jiān)督實施施 跟蹤跟蹤實施實施過程過程 實施實施過程過程診斷診斷 采取調(diào)采取調(diào)控措施控措施 變變更更管管理理 工程實施控制過程工程實施控制過程 1）工程實施過程監(jiān)督。這需要：按照計劃實施工程的每一個階段和每一項工作；提供工作條件，溝通各方面的關(guān)系，劃分各方面責任界面；監(jiān)督實施過程，開展各種工作檢查，保證工作成果符合要求；記錄工程實施情況及環(huán)境狀況，收集各種原始資料和實施情況的數(shù)據(jù)，評價實施狀況；按照規(guī)定及時提供工程實施狀況信息。2）實施過程跟蹤。跟蹤是將反映工程實施情況的信息，與原工程的目標、計劃進行比較和分析，能夠及時地認識偏差，及時分析問題，及時采取措施，以把控整個工程實施過程。3）實施過程診斷。通過實施診斷把握整個工程的健康狀況：□對工程實施狀況和階段輸出結(jié)果進行總結(jié)和評價?！醴治銎町a(chǎn)生的原因，對重要的偏差要提出專題分析報告?！醴治龃_定偏差的責任?！鯇嵤┻^程趨勢分析。4）采取調(diào)整措施，持續(xù)改進。工程實施的調(diào)整措施通常有以下兩類：□對工程目標的修改。如，調(diào)整工程產(chǎn)品范圍或功能定位，修改設(shè)計和計劃?！醢葱虑闆r作出新的計劃，調(diào)整