【正文】 洲一些國家和地區(qū)取消了煙草專賣體制，外國煙草占國內(nèi)市場的份額逐步增加。主要有日本、韓國和中國臺灣。 72 73 ? 1980年代初期，在由菲利普 莫里斯公司、雷諾煙草公司和威廉姆森公司組成的美國卷煙出口聯(lián)合會的推動下， 美國政府要求當(dāng)時(shí)實(shí)行煙草專賣體制的日本、韓國、中國臺灣和泰國放開煙草市場、取消專賣體制，并威脅運(yùn)用 《 1974年貿(mào)易法 》 第 301條款對這些國家實(shí)行貿(mào)易報(bào)復(fù)性制裁。 迫于美國政府的壓力，日本、韓國、中國臺灣先后取消了煙草專賣體制。泰國同意進(jìn)口美國卷煙，但堅(jiān)持不取消煙草專賣體制。 ? 2023年， 外國煙草在日本卷煙市場的占有率達(dá) 35%，其中菲莫國際占 24%，英美煙草占 10%，其它外國公司占 1%。 外國煙草在韓國卷煙市場的占有率達(dá) 39%，其中菲莫國際占 14%，英美煙草占 18%，其它外國公司占 7%。 外煙在中國臺灣卷煙市場占有率為 65%，其中日本煙草占 37%，帝國煙草占 11%，菲莫國際占8%，英美煙草占 7%，其它公司占 2%。 前蘇聯(lián)和東歐國家 在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和推進(jìn)國有企業(yè)私有化過程中，原蘇聯(lián)和東歐一些國家取消了煙草專賣體制，煙草市場逐步被跨國煙草公司擠占。 74 75 ? 1980年代以前，原蘇聯(lián)和東歐的不少國家對煙草行業(yè)均實(shí)行以國有經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的專賣體制。但 1980年代末和 1990年代初發(fā)生蘇東劇變后，這些國家對煙草企業(yè)實(shí)行了私有化改革，專賣體制隨之被打破。一些國家為加入歐洲統(tǒng)一市場，進(jìn)一步加速煙草專賣體制的取消步伐。 1990年代以來，這些國家的國有煙草企業(yè)，紛紛被幾大跨國煙草公司所收購，國內(nèi)市場也逐步被跨國煙草公司擠占（見 2023年圖）。 其它國家 由于貿(mào)易自由化和國有煙草企業(yè)經(jīng)營狀況不佳等因素，其它一些國家和地區(qū)取消了煙草專賣體制，煙草市場迅速被跨國煙草公司壟斷。主要有土耳其、摩洛哥等。 76 土耳其 于 1932年成立“政企合一”的煙草專賣局（ TEKEL），對煙草行業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營和統(tǒng)一管理。為爭取加入歐洲統(tǒng)一市場，同時(shí)也由于煙草專賣局經(jīng)營狀況不佳，1986年土耳其政府把煙草專賣局改制為企業(yè)，取消其煙草專賣權(quán)，同時(shí)對外國煙草開放市場。 2023年，土耳其政府以 國家煙草公司出售給英美煙草公司，最終取消了煙草專賣體制。 77 78 ? 摩洛哥 長期實(shí)行煙草專賣體制， 1990年代末，摩洛哥煙草專賣局壟斷國內(nèi) 90%以上的卷煙市場。 2023年，摩洛哥把煙草專賣局改制為企業(yè)，但保留其煙草專營權(quán)。 2023年和2023年，摩洛哥煙草公司的股份分兩次出售給阿塔迪斯煙草公司，摩洛哥政府授權(quán)阿塔迪斯煙草公司享有國內(nèi)市場煙草生產(chǎn)和分銷專營權(quán)（ 2023年結(jié)束）。 ?2023年，在摩洛哥卷煙市場，帝國煙草所占份額高達(dá) 85%，其余 15%為菲莫國際和英美煙草所占有。 （三）世界各國煙草專賣體制的前景展望 由于世界衛(wèi)生組織 《 煙草控制框架公約 》 導(dǎo)致全球煙草發(fā)展環(huán)境的深刻變化，煙草貿(mào)易自由化不再是世界各國鼓勵(lì)和支持的方向，各國政府對煙草行業(yè)的管制將越來越嚴(yán)。在新的形勢和背景下， 煙草專賣體制在未來時(shí)期將得到進(jìn)一步強(qiáng)化而不是放松。尤其是在中國，堅(jiān)持和完善煙草專賣體制將是合理而必然的取向。 79 世界衛(wèi)生組織 《 煙草控制框架公約 》 的全面履行，導(dǎo)致煙草貿(mào)易自由化不再是世界各國鼓勵(lì)和支持的方向 ? 《 煙草控制框架公約 》 是全球第一份關(guān)于煙草控制的國際法律文書，對全球煙草行業(yè)具有里程碑式的重大影響。當(dāng)前，探討煙草專賣體制的走向，必須考慮 《 公約 》 的精神和要求。 ? 世界衛(wèi)生組織制定 《 公約 》 的目的，是為了應(yīng)對煙草流行的全球化，而“煙草的流行是通過各種具有跨國影響的復(fù)雜因素得以迅速擴(kuò)張，這些因素包括貿(mào)易自由化和外國直接投資”（見 《 公約 》 前言）。按照 《 公約 》 的精神和締約方達(dá)成的共識，各國政府應(yīng)“優(yōu)先考慮其保護(hù)公眾健康的權(quán)利”， 全面加強(qiáng)對煙草行業(yè)的管制，不鼓勵(lì)和支持煙草的貿(mào)易自由化 。 80 煙草產(chǎn)品的自然和經(jīng)濟(jì)特性，決定了各國政府對煙草行業(yè)的管制將會越來越嚴(yán) ? 由于煙草產(chǎn)品健康危害性和高稅收，各國政府為了控制煙草的生產(chǎn)、消費(fèi)和保證國家財(cái)政收入，通常對煙草行業(yè)實(shí)行比對其它行業(yè)更加嚴(yán)格的管制措施，沒有任何一個(gè)國家會對煙草實(shí)行完全放任的自由競爭。 從發(fā)展趨勢而言，即便在沒有實(shí)行煙草專賣體制的國家，同樣對煙草行業(yè)采取了越來越嚴(yán)的管制措施。 ? 實(shí)行專賣體制是國家對煙草行業(yè)加強(qiáng)政府管制比較徹底的一種形式，也有利于高效率、低成本地實(shí)現(xiàn)政府對煙草行業(yè)的管制目標(biāo)?？梢灶A(yù)見， 隨著各國政府煙草管制的日漸加強(qiáng)，專賣體制將作為一種有效的控?zé)煼绞蕉艿迷絹碓蕉嗟年P(guān)注，預(yù)計(jì)有些目前沒有實(shí)行專賣體制的國家，會通過授權(quán)經(jīng)營的方式逐步把煙草納入專賣體制的軌道。 81 從中國國情和煙草行業(yè)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持煙草專賣體制是合理而必然的取向 ? 過去近 30年的實(shí)踐充分證明，煙草專賣體制在保證國家財(cái)政收入、提高煙草制品質(zhì)量、做強(qiáng)國內(nèi)煙草品牌、抵御外國煙草競爭、打擊非法煙草貿(mào)易等方面發(fā)揮了十分重要的作用，取得了十分顯著的成效。可以說， 中國是世界各國實(shí)行煙草專賣體制的成功典范。 ? 中國繼續(xù)堅(jiān)持煙草專賣體制，是貫徹執(zhí)行國家法律和政策的要求。 ? 在未來時(shí)期內(nèi)，中國繼續(xù)堅(jiān)持煙草專賣體制，是加強(qiáng)煙草控制、保證國家財(cái)政收入、遏制非法煙草貿(mào)易和抵御跨國煙草公司進(jìn)入壓力的現(xiàn)實(shí)需要和必然選擇。 82 83 三、對中國煙草改革發(fā)展取向的思考 中國煙草行業(yè)競爭力現(xiàn)狀分析 （一）離開專賣制度，我們能走多遠(yuǎn)。 （二）我國煙草企業(yè)還沒有形成足夠強(qiáng)大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和領(lǐng)軍企業(yè)。 （三）體制性原因制約煙草行業(yè)的資源配置。 （四）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一使中國煙草還不能有效躋身國際市場，更好的防守國內(nèi)市場。 （五）中國煙草企業(yè)在市場營銷能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、經(jīng)營管理能力等方面與國外煙草企業(yè)還存在較大差距。 （六）行業(yè)人才培養(yǎng)、使用缺乏良好的機(jī)制，行業(yè)發(fā)展核心動力不足。 ? （ 1）鞏固和充分利用好國家煙草專賣體制。 ? （ 2）加快培育少數(shù)幾個(gè)真正具有國際競爭能力的頭狼企業(yè)。 ? （ 3）超前研究、跨越式發(fā)展，在煙草無害化研究方面先人一步。形成中國特色、國際領(lǐng)先的煙草科技體系和成果。 ? （ 4）真正以人為本，建立符合行業(yè)發(fā)展要求的人才培養(yǎng)、使用機(jī)制，使行業(yè)充滿生機(jī)和活力。 ? （ 5）以獨(dú)特的企業(yè)文化為可持續(xù)發(fā)展的靈魂（“兩個(gè)至上”和行業(yè)精神），形成行業(yè)凝聚力，贏得社會的尊重。 84 85 三、對中國煙草改革發(fā)展取向的思考 ? 適應(yīng)行業(yè)內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新趨勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)履約控?zé)熀痛龠M(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)系，努力構(gòu)建責(zé)任煙草、誠信煙草、和諧煙草。 ? 堅(jiān)持和完善國家專賣制度和政企合一管理體制，牢固樹立“國家利益至上、消費(fèi)者利益至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，真正把自己的事情辦好，努力建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的中國煙草。 ? 以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以“卷煙上水平”為主要任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn) 53 461知名品牌發(fā)展目標(biāo)， 全面建設(shè)現(xiàn)代煙草，全面提高中國煙草整體競爭實(shí)力。 86 ? 煙草的未來將充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我們每一個(gè)煙草人都將為這個(gè)未來添色。 ? 做好每一件事，在每一個(gè)崗位上盡心盡力，相信付出必有收獲。 ? 我們的未來不是夢！ ?寄語： 感謝大家聆聽！ 87 謝謝觀看 /歡迎下載 BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES. BY FAITH I BY FAITH