【正文】 使用和接觸煙草煙霧對(duì)健康、社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)造成的破壞性影響。其行為已非同往日。在強(qiáng)有力的國(guó)家立法和執(zhí)法的支持下，公約若能得到正確執(zhí)行，就能夠迫使煙草業(yè)節(jié)節(jié)敗退。 TRIPS 協(xié)定第 7和第 8條以及上述多哈宣言所載明的規(guī)定，締約方可根據(jù)國(guó)家公共衛(wèi)生政策采取措施保護(hù)公眾健康，包括管理對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利用，但條件是這類措施須與 TRIPS 協(xié)定相一致。 ，批準(zhǔn)世衛(wèi)組織框架公約并實(shí)施其條款和采取其準(zhǔn)則中建議的措施。 1940年突破 1萬(wàn)億支， 1958年突破 2萬(wàn)億支， 1970年突破 3萬(wàn)億支， 1977年突破 4萬(wàn)億支， 1987年突破 5萬(wàn)億支， 2023年突破 6萬(wàn)億支。 2023年全國(guó)卷煙產(chǎn)量達(dá) ，卷煙銷售總額達(dá) ，工商稅利達(dá) 。然而，理論和實(shí)踐表明，在煙草產(chǎn)業(yè)仍處于生命周期的成長(zhǎng)階段，多元化并不是煙草企業(yè)的發(fā)展方向。莫里斯國(guó)際公司從奧馳亞集團(tuán)獨(dú)立出來(lái)，成為單一業(yè)務(wù)的煙草公司 菲利普 從實(shí)踐上看，日本煙草 公司的主要資源和精力還是集中于發(fā)展煙草主業(yè) 。 1985年，漢森集團(tuán)整體收購(gòu)帝國(guó)煙草公司，并對(duì)公司戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整，決定向煙草進(jìn)行戰(zhàn)略回歸，并用短短幾年的時(shí)間 迅速剝離 了絕大部分非煙業(yè)務(wù)。煙草行業(yè)當(dāng)前的首要任務(wù)是要做精做強(qiáng)主業(yè)，只有做精做強(qiáng)主業(yè)，今后的發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，否則，主業(yè)出了問(wèn)題，那對(duì)煙草將是災(zāi)難性的。 34 35 ?1991年， 收購(gòu) 匈牙利 Eger煙草公司 ?1992年， 收購(gòu) 捷克最大的卷煙廠 Tabak ?1993年， 控股 俄羅斯 Krasnodar、立陶宛 Klaipeda和哈薩克斯坦 Almaty煙草公司 ?1994年， 控股 烏克蘭的 Kharkiv卷煙廠 ?1996年， 控股 波蘭最大的煙草公司 ZPTK煙草公司 ?1997年， 控股 葡萄牙 TabaqureraEmpresa煙草公司，同年把在墨西哥 Cigatam公司的股份由原來(lái)的 29%增加到 50% ?2023年，投資 6億美元，把在塞爾維亞 DIN公司的股份增加到 % ?2023年 ,控股 希臘最大的卷煙生產(chǎn)商 Papastratos ?2023年，投資 52億美元 收購(gòu) 印尼 Sampoerna40%的股權(quán)，投資 3億美元收購(gòu)哥倫比亞最大的煙草公司 Coltabaco %的股份 ?2023年，投資 29億美元收購(gòu)了美國(guó)雪茄煙企業(yè) —約翰 在商業(yè)環(huán)節(jié)，中國(guó)煙草全面取消縣級(jí)煙草公司法人資格， 積極推進(jìn)打葉復(fù)烤企業(yè)合并重組 ，不斷優(yōu)化各層級(jí)職能定位。 可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)世界煙草市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，主要是圍繞 20多個(gè)全球化品牌而展開(kāi)，能否真正培育形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)勢(shì)品牌，將成為決定煙草企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在。 47 48 英美煙草公司 ?共有 250多個(gè)品牌，重點(diǎn)發(fā)展健牌（ Kent）、登喜路（ Dunhill）、好彩（ Lucky Strike）和波邁（ Pall Mall）四個(gè)“ 全球驅(qū)動(dòng)品牌 ”（ global drive brands )。 日本煙草公司 51 52 ?重點(diǎn)發(fā)展大衛(wèi) ?杜夫（ Davidoff）、威斯（ West）和高盧（ Gauliuses Blondes）三個(gè)“全球戰(zhàn)略性品牌”（ global strategic brands）。一些國(guó)家逐步取消專賣體制，一些國(guó)家不斷強(qiáng)化專賣體制。 ? 目前全球?qū)嵭袩煵輰Ｙu體制 （包括完全專賣和部分專賣）的國(guó)家和地區(qū)有中國(guó)、泰國(guó)、埃及、越南、朝鮮、緬甸、伊朗、敘利亞、約旦、阿爾及利亞、利比亞、馬里、埃塞俄比亞、突尼斯、保加利亞、古巴等。 1943年，泰國(guó)政府頒布 《 煙草法 》 ，成立泰國(guó)煙草專賣局（ Thailand Tobacco Monopoly），代表國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)。 65 ? 埃及 在 1922年獨(dú)立后就提出對(duì)煙草實(shí)行專賣體制，并授權(quán)東方公司（ Eastern Company）進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)。 ? 2023年，東方公司共有員工 13656人，生產(chǎn)卷煙 830億支，銷售卷煙 810億支，上交政府稅收 ，占埃及財(cái)政收入的 %。國(guó)家既是煙草專賣體制的設(shè)計(jì)主體，也是煙草專賣體制的執(zhí)行主體。 ? 嚴(yán)格監(jiān)管： 國(guó)家設(shè)立的煙草專賣機(jī)構(gòu)，在國(guó)內(nèi)煙草市場(chǎng)具有監(jiān)督、檢查和處分權(quán)。而在取消煙草專賣體制后，除日本、韓國(guó)外，絕大部分國(guó)家的 國(guó)有煙草公司均被幾大跨國(guó)煙草公司收購(gòu)，國(guó)內(nèi)煙草市場(chǎng)迅速被外國(guó)煙草公司控制和壟斷。主要有西班牙、法國(guó)、意大利、奧地利、葡萄牙、希臘等。 69 法國(guó) 從 1674年開(kāi)始對(duì)煙草企業(yè)進(jìn)行國(guó)有化， 1811年正式實(shí)行煙草專賣體制， 1935年成立塞塔公司并對(duì)國(guó)內(nèi)煙草市場(chǎng)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)。歐共體成立后，意大利于 1975年放開(kāi)了國(guó)內(nèi)煙草市場(chǎng)， 1998年成立由財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的意大利煙草公司（ ETI）， 2023年意大利煙草公司被英美煙草公司整體收購(gòu)。 72 73 ? 1980年代初期，在由菲利普 ? 2023年， 外國(guó)煙草在日本卷煙市場(chǎng)的占有率達(dá) 35%，其中菲莫國(guó)際占 24%，英美煙草占 10%，其它外國(guó)公司占 1%。 74 75 ? 1980年代以前，原蘇聯(lián)和東歐的不少國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)均實(shí)行以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的專賣體制。 其它國(guó)家 由于貿(mào)易自由化和國(guó)有煙草企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳等因素，其它一些國(guó)家和地區(qū)取消了煙草專賣體制，煙草市場(chǎng)迅速被跨國(guó)煙草公司壟斷。 2023年，土耳其政府以 國(guó)家煙草公司出售給英美煙草公司，最終取消了煙草專賣體制。 ?2023年，在摩洛哥卷煙市場(chǎng)，帝國(guó)煙草所占份額高達(dá) 85%，其余 15%為菲莫國(guó)際和英美煙草所占有。 79 世界衛(wèi)生組織 《 煙草控制框架公約 》 的全面履行，導(dǎo)致煙草貿(mào)易自由化不再是世界各國(guó)鼓勵(lì)和支持的方向 ? 《 煙草控制框架公約 》 是全球第一份關(guān)于煙草控制的國(guó)際法律文書，對(duì)全球煙草行業(yè)具有里程碑式的重大影響。 80 煙草產(chǎn)品的自然和經(jīng)濟(jì)特性，決定了各國(guó)政府對(duì)煙草行業(yè)的管制將會(huì)越來(lái)越嚴(yán) ? 由于煙草產(chǎn)品健康危害性和高稅收，各國(guó)政府為了控制煙草的生產(chǎn)、消費(fèi)和保證國(guó)家財(cái)政收入，通常對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行比對(duì)其它行業(yè)更加嚴(yán)格的管制措施，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家會(huì)對(duì)煙草實(shí)行完全放任的自由競(jìng)爭(zhēng)。 81 從中國(guó)國(guó)情和煙草行業(yè)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持煙草專賣體制是合理而必然的取向 ? 過(guò)去近 30年的實(shí)踐充分證明，煙草專賣體制在保證國(guó)家財(cái)政收入、提高煙草制品質(zhì)量、做強(qiáng)國(guó)內(nèi)煙草品牌、抵御外國(guó)煙草競(jìng)爭(zhēng)、打擊非法煙草貿(mào)易等方面發(fā)揮了十分重要的作用，取得了十分顯著的成效。 82 83 三、對(duì)中國(guó)煙草改革發(fā)展取向的思考 中國(guó)煙草行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀分析 （一）離開(kāi)專賣制度，我們能走多遠(yuǎn)。 （五）中國(guó)煙草企業(yè)在市場(chǎng)營(yíng)銷能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、經(jīng)營(yíng)管理能力等方面與國(guó)外煙草企業(yè)還存在較大差距。 ? （ 3）超前研究、跨越式發(fā)展，在煙草無(wú)害化研究方面先人一步。 84 85 三、對(duì)中國(guó)煙草改革發(fā)展取向的思考 ? 適應(yīng)行業(yè)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)履約控?zé)熀痛龠M(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)系，努力構(gòu)建責(zé)任煙草、誠(chéng)信煙草、和諧煙草。 ? 做好每一件事，在每一個(gè)崗位上盡心盡力，相信付出必有收獲。 ? 以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以“卷煙上水平”為主要任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn) 53 461知名品牌發(fā)展目標(biāo)， 全面建設(shè)現(xiàn)代煙草，全面提高中國(guó)煙草整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。 ? （ 4）真正以人為本，建立符合行業(yè)發(fā)展要求的人才培養(yǎng)、使用機(jī)制，使行業(yè)充滿生機(jī)和活力。 ? （ 1）鞏固和充分利用好國(guó)家煙草專賣體制。 （三）體制性原因制約煙草行業(yè)的資源配置。 ? 中國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持煙草專賣體制，是貫徹執(zhí)行國(guó)家法律和政策的要求。 ? 實(shí)行專賣體制是國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)加強(qiáng)政府管制比較徹底的一種形式，也有利于高效率、低成