【正文】 程序和時限。 事故發(fā)生后 ①事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告 ②單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)于 1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。 ③安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照事故的級別逐級上報事故情況，并且每級上報的時間不得超過 2小時。 ３．事故報告的內(nèi)容。 包括事故發(fā)生 ①單位概況 ②事故發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過和事故現(xiàn)場情況， ③事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟損失， ④已經(jīng)采取的措施等。事故報告后出現(xiàn)新情況的，還應(yīng)當(dāng)及時補報。 ４．建立值班制度。 （四）條例對組織事故調(diào)查的責(zé)任的規(guī)定 按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的原則，條例對不同等級事故組織事故調(diào)查的責(zé)任分別作了規(guī)定。 ① 特別重大事故，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查； ② 重大事故、較大事故和一般事故，分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查； ③ 有關(guān)人民政府可以直接組成事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。 ④ 對于沒有造成人員傷亡的一般事故，也可以由縣級人民政府委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。 （五）條例對保證事故調(diào)查的客觀、公正和高效的要求 事故調(diào)查組的組成要合理、職責(zé)要明確、職權(quán)要充分、紀(jì)律要嚴(yán)明。 １．事故調(diào)查組組成的原則、組成單位以及事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則，由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。 ２．事故調(diào)查組的職責(zé)及其在事故調(diào)查中的職權(quán)。 事故調(diào)查組的職責(zé)包括：查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失，認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任，提出對事故責(zé)任者的處理建議，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施，提交事故調(diào)查報告等。事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。 ３．事故調(diào)查組成員的行為規(guī)范。 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密，未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。 ４．提出事故報告的時限和事故調(diào)查報告的內(nèi)容。 （ 1）原則上，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起 60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，提交事故調(diào)查報告的期限經(jīng)批準(zhǔn)可以延長，但延長的期限最長不超過 60日。（ 2）事故調(diào)查報告除了要包括事故發(fā)生單位概況，事故經(jīng)過和救援情況，事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)、事故責(zé)任的認(rèn)定，對事故責(zé)任者的處理建議以及防范和整改措施等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料，由事故調(diào)查組成員簽名。 （六）事故處理對于事故責(zé)任追究以及防范和整改措施的落實條例作了規(guī)定 ? 事故處理是落實“四不放過”要求的核心環(huán)節(jié)。 １．事故調(diào)查報告的批復(fù)主體和批復(fù)的期限。 （ 1）事故調(diào)查報告由負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的人民政府批復(fù)。（ 2）重大事故、較大事故、一般事故自收到事故調(diào)查報告之日起 15日內(nèi)作出批復(fù)；特別重大事故 30日內(nèi)作出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，但延長的時間最長不超過 30日。 ２．事故責(zé)任追究有關(guān)機關(guān)對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進行處分；事故發(fā)生單位對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進行處理；負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 ３．防范和整改措施的落實及其監(jiān)督檢查。防范和整改措施由事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)落實，落實情況除接受工會和職工的監(jiān)督外，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門要行監(jiān)督檢查。 ４．事故處理情況的公布制度。 （七）加大對違法行為的懲處力度 ? 包括行政處罰、處分以及刑事責(zé)任等。 其中的行政處罰既有財產(chǎn)罰，又有資格罰，財產(chǎn)罰：對事故發(fā)生單位最高可處 200萬元以上 500萬元以下的罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，最高可處上一年年收入 60%至 100%的罰款；資格罰：對負(fù)有責(zé)任的事故發(fā)生單位依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照，對其負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書 。 （八）與兩令的比較 兩令即 1989年 3月 29日國務(wù)院令第 34號《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和 1991年 3月 1日國務(wù)院令第 75號《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》。 適用調(diào)整《條例》有所擴大 事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)《條例》更新為清晰 事故上報時限《條例》更加明確 事故報告內(nèi)容《條例》更加規(guī)范 事故調(diào)查組組成《條列》更符合時代要求 事故調(diào)查報告內(nèi)容《條例》作出了規(guī)定 事故處理批復(fù)《條例》明確由政府負(fù)責(zé) 事故調(diào)查處理期限《條例》提出了兩個時限 責(zé)任追究的手段和對象《條例》更為具體 處罰方式和力度《條例》有所創(chuàng)新 四、國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 2023年 7月 19日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》[國發(fā)〔 2023〕 23號 ]（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ饭?9部分、 32條。 （一）《通知》制定的背景 《通知》的制定出臺，是黨和國家在全國上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會的重要時期，對安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視，對人民群眾的深切關(guān)懷。 今年以來，針對一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，多次做出重要批示。特別是華晉焦煤集團王家?guī)X煤礦發(fā)生“ ”特別重大透水事故后，溫家寶總理批示要在做好事故搶險救援、調(diào)查處理、開展安全大檢查的同時，結(jié)合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從根本上提高企業(yè)技術(shù)水平、安全標(biāo)準(zhǔn)和管理能力。張德江副總理明確要求安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面加強企業(yè)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的工作方案，并指示國務(wù)院發(fā)展研究中心開展專題研究。 （二）《通知》需要把握的精神內(nèi)涵 《通知》體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現(xiàn)了“安全發(fā)展，預(yù)防為主”的原則要求和安全生產(chǎn)工作標(biāo)本兼治、重在治本，重心下移、關(guān)口前移的總體思路。領(lǐng)會《通知》精神，總體上應(yīng)把握以下三個方面： 一要牢牢把握《通知》提出的“三個堅持”。 堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上；堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，從管理、制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面，全面加強企業(yè)安全管理；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，集中整治非法違法行為，強化責(zé)任落實和責(zé)任追究。這“三個堅持”是指導(dǎo)和推動加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求，必須貫穿安全生產(chǎn)工作的全過程。 二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的 8個重點行業(yè)領(lǐng)域。 煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等 8個行業(yè)領(lǐng)域，事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，重特大事故集中、長期以來尚未得到切實有效遏制。當(dāng)前和今后一個時期，必須從這 8個重點行業(yè)領(lǐng)域入手，緊緊抓住不放，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化企業(yè)安全管理；落實政府和部門的安全監(jiān)管責(zé)任，推動提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。 三要施以更加嚴(yán)格嚴(yán)厲的綜合治理措施?！?通知》的每一項規(guī)定都集中體現(xiàn)了這一要求。進一步加強新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作，切實解決一些長期以來影響和制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題、重點和難點問題，就是必須要以更堅定的信念、更大的決心、更強有力的政策措施，通過更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理、更加堅實的技術(shù)保障、更加有力的安全監(jiān)管、更加高效的應(yīng)急救援體系、更高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)準(zhǔn)入、更加有力的政策引導(dǎo)、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究等，形成安全生產(chǎn)長效機制。這是我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實過程中，以及各地區(qū)、各部門制定相關(guān)配套措施中必須切實注意的方面。 （三）《通知》突出“十個創(chuàng)新、十個強化” 制度創(chuàng)新比較突出的有以下十項： 一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。 對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，國家相關(guān)部門加強督促檢查；對事故查處實行層層掛牌督辦，重大事故查處由國務(wù)院安委會掛牌督辦。 二是領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度。 要求企業(yè)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、升井。對發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班的，要嚴(yán)肅處理。 三是先進適用技術(shù)裝備強制推行制度。 對安全生產(chǎn)起到重要支撐和促進作用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，規(guī)定推廣應(yīng)用到位的時限要求，其中煤礦監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)“六大系統(tǒng)”要在 3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。（依據(jù) 下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)管理暫行規(guī)定的通知： 2023年 6月底前，所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，中央企業(yè)所屬煤礦和國有重點煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井，要完成緊急避險系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。 2023年 6月底前，其他所有煤礦要完成緊急避險系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。） 四是安全生產(chǎn)長期投入制度。 規(guī)定企業(yè)在制定財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，落實地方和企業(yè)對國家投入的配套資金，研究提高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取下限標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)擴大范圍，加強道路交通事故社會求助基金制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度等。 五是企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。 規(guī)定要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級評價結(jié)果，作為信用評級的重要考核依據(jù)；對發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生 2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。 六是應(yīng)急救援基地建設(shè)制度。 規(guī)定先期建設(shè) 7個國家礦山救援隊，配備性能先進、機動性強的裝備和設(shè)備；明確進一步推進 6個行業(yè)領(lǐng)域的國家救援基地和隊伍建設(shè)。 七是現(xiàn)場緊急撤人避險制度。 賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。 八是高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。 規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn)、安全技術(shù)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。 九工傷事故死亡職工一次性賠償制度。 規(guī)定提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次工亡補助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 20倍計算。 十是企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度。 規(guī)定對重大、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。 在以上規(guī)定的同時，《通知》還就十個方面的工作作了完善和強調(diào)： 一是強化隱患整改效果 ，要求做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，實行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度。強調(diào)企業(yè)要每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，建立預(yù)警機制。 二是要求全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè) ，做到崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，并強調(diào)通過嚴(yán)格生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理，推進達(dá)標(biāo)工作。 三是加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā) ，要求健全機構(gòu)，配備技術(shù)人員，強化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)；將安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備納入國家科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域支持范圍和國家“十二五”規(guī)劃重點推進。 四是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管 、行業(yè)管理和司法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)，取締非法企業(yè)。 五是強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理 ，對當(dāng)?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產(chǎn)實行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理。 六是積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督 ，維護和落實職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患。 七是嚴(yán)格限定對嚴(yán)重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán) ，規(guī)定對企業(yè)“三超”（超能力、超強度、超定員）組織生產(chǎn)的、無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關(guān)規(guī)定的上限處罰；對以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設(shè)項目“三同時”規(guī)定和安全培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定的等，要依法加重處罰。 八是進一步加強安全教育培訓(xùn) ，鼓勵進一步擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。 九是強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究 ，規(guī)定要加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)追究地級及以上政府（部門）領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)實際控制人以及上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度；強化打擊非法生產(chǎn)的地方責(zé)任。 十是強調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 ，就加快推進安全發(fā)展、強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求。這充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展密不可分、協(xié)調(diào)推進的