【正文】 的，工傷保險(xiǎn)責(zé)任由職工勞動(dòng)關(guān)系所在單位承擔(dān)。③ 職工被借調(diào)期間受到工傷事故傷害的，由原用人單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但原用人單位與借凋單位可以約定補(bǔ)償辦法。④ 企業(yè)破產(chǎn)的，在破產(chǎn)清算時(shí)優(yōu)先撥付依法應(yīng)由單位支付的工傷保險(xiǎn)待遇費(fèi)用。新 《 條例 》 修改的主要方面　　為了解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，健全工傷保險(xiǎn)制度，國(guó)務(wù)院對(duì) 《 條例 》 作了幾處修改：一是擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的適用范圍；二是調(diào)整了工傷認(rèn)定范圍；三是簡(jiǎn)化了工傷認(rèn)定、鑒定和爭(zhēng)議處理程序；四是提高了部分工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)；五是減少了由用人單位支付的待遇項(xiàng)目，增加了由工傷保險(xiǎn)基金支付的待遇項(xiàng)目等。工傷保險(xiǎn)的適用范圍擴(kuò)大　　 2023年，原勞動(dòng)保障部、原人事部、民政部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布 《 關(guān)于事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織工作人員工傷有關(guān)問題的通知 》 ，對(duì)參照 《 公務(wù)員法 》 管理和不屬于財(cái)政撥款的兩類事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等組織的工作人員的工傷待遇作了明確規(guī)定。但對(duì)這兩類之外的其他事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織的工作人員的工傷待遇問題未作規(guī)定，交由省級(jí)地方政府規(guī)定。目前多數(shù)地方未作規(guī)定，已出臺(tái)的規(guī)定也不統(tǒng)一?！　榱私鉀Q這部分職工的工傷政策不明確、不統(tǒng)一的問題， 《 條例 》 擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的適用范圍，將不參照 《 公務(wù)員法 》 管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，以及民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織納入工傷保險(xiǎn)適用范圍。 2023年 1月 1日新 《 條例 》 施行后，企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶都需參加工傷保險(xiǎn)。 認(rèn)定范圍有所擴(kuò)大　　 《 條例 》 對(duì)工傷認(rèn)定范圍作兩處調(diào)整：一是擴(kuò)大了上下班途中的工傷認(rèn)定范圍，將上下班途中的機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車事故傷害，以及城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害納入工傷認(rèn)定范圍，同時(shí)對(duì)事故作了 “非本人主要責(zé)任 ”的限定；二是根據(jù) 《 社會(huì)保險(xiǎn)法 》 的規(guī)定，調(diào)整了不得認(rèn)定工傷的范圍，刪除了職工因過(guò)失犯罪、違反治安管理行為導(dǎo)致事故傷害不得認(rèn)定為工傷的規(guī)定，增加了職工因吸毒導(dǎo)致事故傷害不得認(rèn)定為工傷的規(guī)定。鑒定和爭(zhēng)議處理程序簡(jiǎn)化　　 《 條例 》 增加了工傷認(rèn)定簡(jiǎn)易程序，規(guī)定對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在 15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定；明確了再次鑒定和復(fù)查鑒定的時(shí)限按照初次鑒定的時(shí)限執(zhí)行；取消了行政復(fù)議前置程序，規(guī)定發(fā)生工傷爭(zhēng)議的，有關(guān)單位或者個(gè)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接依法向人民法院提起行政訴訟。待遇標(biāo)準(zhǔn)提高　　目前部分地區(qū)的一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，最低地區(qū)為三四萬(wàn)元，全國(guó)平均為 。一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不僅難以保障工傷職工及其供養(yǎng)親屬的基本生活，也影響了用人單位的參保積極性。為此， 《 條例 》 根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件，將一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入的 20倍。以 2023年數(shù)據(jù)計(jì)算，約為 34萬(wàn)元。　　為了避免工亡職工與傷殘職工待遇相差過(guò)大，根據(jù)工傷保險(xiǎn)基金的承受能力，決定在提高一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，適當(dāng)提高一次性傷殘補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)： 1級(jí)至 4級(jí)傷殘職工增加 3個(gè)月的本人工資， 5級(jí)至 6級(jí)傷殘職工增加 2個(gè)月的本人工資， 7級(jí)至 10級(jí)傷殘職工增加 1個(gè)月的本人工資。減少用人單位支付，增加工傷保險(xiǎn)基金支付　　為了進(jìn)一步發(fā)揮工傷保險(xiǎn)基金的作用，減輕用人單位的負(fù)擔(dān)， 《 條例》 作了兩處修改：將原來(lái)由用人單位支付的一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)和到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通、食宿費(fèi)，改由工傷保險(xiǎn)基金支付。　　為了加強(qiáng)工傷預(yù)防，從源頭上減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，決定將工傷預(yù)防費(fèi)用增列為工傷保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目，主要用于工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)工傷預(yù)防費(fèi)的管理，保證?？顚Ｓ茫嬲l(fā)揮預(yù)防工傷事故和職業(yè)病發(fā)生的作用， 《 條例 》 規(guī)定工傷預(yù)防費(fèi)用的提取比例、使用和管理的具體辦法，由國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政、衛(wèi)生行政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門規(guī)定。三、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 2023年 4月 9日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署公布了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，條例于 2023年 6月 1日起施行。（一）制定《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的重要意義 兩令即 1989年 3月 29日國(guó)務(wù)院令第 34號(hào)《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和 1991年 3月 1日國(guó)務(wù)院令第 75號(hào)《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》。（二）安全生產(chǎn)事故報(bào)告與處理?xiàng)l例對(duì)事故等級(jí)的劃分 n 按照事故造成的傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟(jì)損失，條例將事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故 4個(gè)等級(jí)。 n 特別重大事故， 30人以上死亡，或 100人以上重傷，或 1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；n 重大事故， 10人以上 30人以下死亡，或 50人以上 100人以下重傷，或 5000萬(wàn)元以上 1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；n 較大事故， 造成 3人以上 10人以下死亡，或 10人以上 50人以下重傷，或 1000萬(wàn)元以上 5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；n 一般事故， 是指造成 3人以下死亡，或者 10人以下重傷，或者 1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。n 其中，事故造成的急性工業(yè)中毒的人數(shù)，也屬于重傷的范圍。 （三）對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的問題條例的規(guī)定n 遲報(bào) 是報(bào)告事故的時(shí)間超過(guò)規(guī)定時(shí)限的。n 漏報(bào) 是因過(guò)失對(duì)應(yīng)當(dāng)上報(bào)的事故或者事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容遺漏未報(bào)的。n 謊報(bào) 是故意不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的。n 瞞報(bào) 是故意隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，并經(jīng)有關(guān)部門查證屬實(shí)的。n 事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào) １．事故報(bào)告責(zé)任。① 事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員② 事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人③ 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門④ 有關(guān)地方人民政府，都有報(bào)告事故的責(zé)任。 ２．事故報(bào)告的程序和時(shí)限。 事故發(fā)生后① 事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告② 單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)于 1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。③ 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照事故的級(jí)別逐級(jí)上報(bào)事故情況，并且每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò) 2小時(shí)。 ３．事故報(bào)告的內(nèi)容。 包括事故發(fā)生① 單位概況② 事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)和事故現(xiàn)場(chǎng)情況，③ 事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失，④ 已經(jīng)采取的措施等。事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。 ４．建立值班制度。 （四）條例對(duì)組織事故調(diào)查的責(zé)任的規(guī)定 按照 “政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé) ”的原則，條例對(duì)不同等級(jí)事故組織事故調(diào)查的責(zé)任分別作了規(guī)定。① 特別重大事故，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；② 重大事故、較大事故和一般事故，分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查；③ 有關(guān)人民政府可以直接組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。④ 對(duì)于沒有造成人員傷亡的一般事故，也可以由縣級(jí)人民政府委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 （五）條例對(duì)保證事故調(diào)查的客觀、公正和高效的要求 事故調(diào)查組的組成要合理、職責(zé)要明確、職權(quán)要充分、紀(jì)律要嚴(yán)明。１．事故調(diào)查組組成的原則、組成單位以及事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則，由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長(zhǎng)，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。 ２．事故調(diào)查組的職責(zé)及其在事故調(diào)查中的職權(quán)。 事故調(diào)查組的職責(zé)包括：查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任，提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施，提交事故調(diào)查報(bào)告等。事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。 ３．事故調(diào)查組成員的行為規(guī)范。 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密，未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許，不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。 ４．提出事故報(bào)告的時(shí)限和事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容。 （ 1）原則上，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起 60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò) 60日。（ 2）事故調(diào)查報(bào)告除了要包括事故發(fā)生單位概況，事故經(jīng)過(guò)和救援情況，事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)、事故責(zé)任的認(rèn)定，對(duì)事故責(zé)任者的處理建議以及防范和整改措施等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料，由事故調(diào)查組成員簽名。 （六）事故處理對(duì)于事故責(zé)任追究以及防范和整改措施的落實(shí)條例作了規(guī)定 n 事故處理是落實(shí) “四不放過(guò) ”要求的核心環(huán)節(jié)。１．事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)主體和批復(fù)的期限。 （ 1）事故調(diào)查報(bào)告由負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的人民政府批復(fù)。（ 2）重大事故、較大事故、一般事故自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起 15日內(nèi)作出批復(fù)；特別重大事故 30日內(nèi)作出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò) 30日。 ２．事故責(zé)任追究有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分；事故發(fā)生單位對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理；負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 ３．防范和整改措施的落實(shí)及其監(jiān)督檢查。防范和整改措施由事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)落實(shí)，落實(shí)情況除接受工會(huì)和職工的監(jiān)督外，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門要行監(jiān)督檢查。 ４．事故處理情況的公布制度。（七）加大對(duì)違法行為的懲處力度n 包括行政處罰、處分以及刑事責(zé)任等。 其中的行政處罰既有財(cái)產(chǎn)罰，又有資格罰，財(cái)產(chǎn)罰：對(duì)事故發(fā)生單位最高可處 200萬(wàn)元以上 500萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，最高可處上一年年收入 60%至 100%的罰款；資格罰：對(duì)負(fù)有責(zé)任的事故發(fā)生單位依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照，對(duì)其負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書 。（八）與兩令的比較兩令即 1989年 3月 29日國(guó)務(wù)院令第 34號(hào) 《 特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定 》 和 1991年 3月 1日國(guó)務(wù)院令第 75號(hào) 《 企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定 》 。 適用調(diào)整 《 條例 》 有所擴(kuò)大事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn) 《 條例 》 更新為清晰事故上報(bào)時(shí)限 《 條例 》 更加明確事故報(bào)告內(nèi)容 《 條例 》 更加規(guī)范事故調(diào)查組組成 《 條列 》 更符合時(shí)代要求事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容 《 條例 》 作出了規(guī)定事故處理批復(fù) 《 條例 》 明確由政府負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理期限 《 條例 》 提出了兩個(gè)時(shí)限責(zé)任追究的手段和對(duì)象 《 條例 》 更為具體處罰方式和力度 《 條例 》 有所創(chuàng)新四、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 2023年 7月 19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了 《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》 [國(guó)發(fā) 〔 2023〕 23號(hào) ]（以下簡(jiǎn)稱 《 通知 》 ）。 《 通知 》 共 9部分、 32條。 （一） 《 通知 》 制定的背景《 通知 》 的制定出臺(tái)，是黨和國(guó)家在全國(guó)上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的重要時(shí)期，對(duì)安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，對(duì)人民群眾的深切關(guān)懷。今年以來(lái)，針對(duì)一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，多次做出重要批示。特別是華晉焦煤集團(tuán)王家?guī)X煤礦發(fā)生 “”特別重大透水事故后，溫家寶總理批示要在做好事故搶險(xiǎn)救援、調(diào)查處理、開展安全大檢查的同時(shí)，結(jié)合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從根本上提高企業(yè)技術(shù)水平、安全標(biāo)準(zhǔn)和管理能力。張德江副總理明確要求安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的工作方案，并指示國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心開展專題研究。 （二） 《 通知 》 需要把握的精神內(nèi)涵 《 通知 》 體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現(xiàn)了 “安全發(fā)展，預(yù)防為主 ”的原則要求和安全生產(chǎn)工作標(biāo)本兼治、重在治本，重心下移、關(guān)口前移的總體思路。領(lǐng)會(huì) 《 通知 》 精神，總體上應(yīng)把握以下三個(gè)方面：一要牢牢把握 《 通知 》 提出的 “三個(gè)堅(jiān)持 ”。 堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持 “安全第一，預(yù)防為主，綜合治理 ”的方針，從管理、制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，集中整治非法違法行為，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。這 “三個(gè)堅(jiān)持 ”是指