【正文】 于同期新增主要污染物排放量過大，直接影響了我省主要污染物削減任務(wù)的完成。特別是 COD新增量已大大高于我省扣除新增量后的凈削減量，甚至與有些省（自治區(qū)、直轄市）份的實(shí)際排放量相當(dāng)（如青海、海南、寧夏、北京、天津）。據(jù)測(cè)算，如考慮新增量因素，我省要完成 “十一五 ”％和 SO220％的減排目標(biāo)，實(shí)際需在 2023年排放量的基礎(chǔ)上絕對(duì)削減 ％、二氧化硫 ％，減排任務(wù)十分艱巨。（二）國(guó)家總量減排核查情況及我省污染減排中存在的主要問題2023年 1月 2日至 13日，原國(guó)家環(huán)保總局核查組采取檔案審查和現(xiàn)場(chǎng)抽查的方式，對(duì)我省 2023年度總量減排情況進(jìn)行了全面核查。通過深入核查，國(guó)家核查組對(duì)我省在嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境質(zhì)量改善等方面的工作和成效給予了充分肯定。但同時(shí)，核查組也指出我省在減排檔案建立、減排項(xiàng)目運(yùn)行管理、在線監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行等方面還存在一定的問題和不足，在一定程度上影響了國(guó)家對(duì)我省減排結(jié)果的確認(rèn)。同時(shí)，我省污染減排工作中仍存在一些問題，急需解決。 重視程度和思想認(rèn)識(shí)仍不到位。 個(gè)別地方黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)約束性指標(biāo)的重要性和嚴(yán)肅性還認(rèn)識(shí)不足，對(duì)污染減排工作的重視程度和工作力度不到位，工作中還存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問題，重發(fā)展、輕環(huán)保，重引進(jìn)資金和項(xiàng)目、輕減排能力和工程的現(xiàn)象依然存在。另外，通過污染減排核查，發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方對(duì)減排形勢(shì)和任務(wù)心中沒數(shù)，對(duì)減排項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行情況掌握不足，對(duì)減排核查方法學(xué)習(xí)不深入，對(duì)污染減排的技術(shù)性、系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不足，工作針對(duì)性不強(qiáng)，還存在應(yīng)付敷衍的現(xiàn)象。 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，新增污染物量較大。 由于近年來(lái)我省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和高耗能項(xiàng)目的增加，結(jié)構(gòu)性污染還比較突出，全省主要污染物新增排放量居高不下，完成 “十一五 ”污染減排任務(wù)壓力很大。同時(shí)，地方經(jīng)濟(jì)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)稅增加為主要目標(biāo)的現(xiàn)狀沒有得到根本性改變，在大項(xiàng)目推動(dòng)高速度增長(zhǎng)思路的引導(dǎo)下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展易脫離產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的方向，并產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、污染嚴(yán)重等粗放型增長(zhǎng)的問題，這對(duì)治污減排也將帶來(lái)巨大且持久的壓力。 部分列入減排計(jì)劃的項(xiàng)目進(jìn)展不快。 有些地方對(duì)減排項(xiàng)目投入不足、指導(dǎo)不夠、督促不到位，建設(shè)進(jìn)展不快。特別是部分保障奧運(yùn)重點(diǎn)脫硫項(xiàng)目進(jìn)展滯后，不能按國(guó)家和省要求時(shí)限建成脫硫設(shè)施或?qū)嵤╆P(guān)停，影響了全省減排任務(wù)的完成。 減排項(xiàng)目的檔案資料不支撐，直接影響減排任務(wù)完成。有些地方存在 “重建設(shè)、輕管理 ”的現(xiàn)象，對(duì)減排項(xiàng)目的運(yùn)行管理重視不足，監(jiān)管不到位，不能保證穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，導(dǎo)致削減量得不到國(guó)家認(rèn)可。另外，減排臺(tái)賬和檔案不完備，不同程度存在材料不全、支撐性不足、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一等問題，難以滿足國(guó)家核查的要求。在國(guó)家對(duì)我省核查中，發(fā)現(xiàn)一是有些減排項(xiàng)目檔案資料不齊全，特別是企業(yè)原始運(yùn)行記錄的檔案材料不全、支撐性不足、針對(duì)性不強(qiáng)，難以滿足國(guó)家核查的要求；二是有些減排項(xiàng)目檔案資料的數(shù)據(jù)前后不一致，主要是在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及企業(yè)原始數(shù)據(jù)不一致、檔案材料數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)資料不一致，特別是個(gè)別減排項(xiàng)目檔案資料中的水量、水質(zhì)以及燃煤量、硫分、脫硫效率等與現(xiàn)場(chǎng)原始記錄存在較大差異；三是有個(gè)別電廠的燃煤量與發(fā)電量不對(duì)應(yīng)、機(jī)組運(yùn)行報(bào)表與脫硫設(shè)施運(yùn)行報(bào)表不一致，特別是在機(jī)組滿負(fù)荷運(yùn)行的情況下脫硫設(shè)施增壓風(fēng)機(jī)電流不足，國(guó)家認(rèn)為有旁路偷排的嫌疑。 部分減排項(xiàng)目運(yùn)行不正常。 在國(guó)家歷次對(duì)我省的環(huán)保督查監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)特別是部分燃煤電廠脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率較低，存在無(wú)故停運(yùn)脫硫設(shè)施的現(xiàn)象，有些城鎮(zhèn)污水處理廠滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)率不足 50％，部分減排項(xiàng)目還有超標(biāo)排污的現(xiàn)象。對(duì)于燃煤電廠減排項(xiàng)目運(yùn)行不穩(wěn)定的，國(guó)家嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)削減量進(jìn)行了扣減，對(duì)部分不能正常運(yùn)行和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的污水處理廠項(xiàng)目未予認(rèn)可。 在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)支撐性不強(qiáng)。 國(guó)家核查發(fā)現(xiàn)，不少減排項(xiàng)目普遍缺少在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)支撐，還有一些減排項(xiàng)目在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)不符合邏輯，個(gè)別燃煤電廠出口的在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)二氧化硫濃度過低，部分減排項(xiàng)目在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和企業(yè)原始記錄數(shù)據(jù)相差較大。另外，有些減排項(xiàng)目在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中無(wú)效數(shù)據(jù)或超標(biāo)數(shù)據(jù)較多，還有的減排項(xiàng)目在線監(jiān)測(cè)設(shè)施未與省局聯(lián)網(wǎng)，或聯(lián)網(wǎng)后監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)未通過省級(jí)比對(duì)校核，數(shù)據(jù)有效性不足。其中，對(duì)于我省上報(bào)的循環(huán)流化床鍋爐煙氣脫硫項(xiàng)目，涉及 SO2削減量　　萬(wàn)噸，由于沒有在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)支撐，國(guó)家全部未予認(rèn)可。能力建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。目前有些市雖然成立了總量管理部門，但沒有單獨(dú)設(shè)立和專門人員，部分縣（市、區(qū)）還沒有設(shè)立總量管理部門。體制機(jī)制不理順，機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)不足的問題也制約了總量減排工作的深入開展。環(huán)境監(jiān)管不到位，違法違規(guī)現(xiàn)象仍比較突出。目前，在環(huán)境評(píng)估、審核程序等方面不同程度地存在違法違規(guī)現(xiàn)象。有些企業(yè)即使履行了環(huán)評(píng)手續(xù)，也沒有做到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施 “三同時(shí) ”。有些地方在制度和措施上放松了對(duì)污染減排進(jìn)行節(jié)制的閘門，導(dǎo)致新的污染排放增加。引導(dǎo)性政策執(zhí)行難度大。當(dāng)前，環(huán)境資源成本倒掛，價(jià)格不能反映內(nèi)在價(jià)值，現(xiàn)行征收的排污費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)污染治理成本，企業(yè)環(huán)境成本外部化問題突出。另外，我省雖已出臺(tái)了脫硫機(jī)組優(yōu)惠電價(jià)和優(yōu)先上網(wǎng)等制度，但執(zhí)行落實(shí)難，還沒有很好地發(fā)揮激勵(lì)引導(dǎo)作用。六、當(dāng)前污染減排面臨的挑戰(zhàn) 和對(duì)策措施（一）面臨的主要挑戰(zhàn)2023年要實(shí)現(xiàn)省政府確定的 “COD下降 6％、 SO2下降 6％ ”的年度減排任務(wù)，還有很多不確定因素。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍需要進(jìn)一步加大力度。高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖動(dòng)仍會(huì)給減排帶來(lái)新的壓力， “十一五 ”期間污染物新增量居高不下的情況仍將會(huì)持續(xù)。二是 COD和SO2減排壓力非常大。在 COD減排方面，我省污水處理率正在逐步提高，今年將實(shí)現(xiàn) “一縣一廠 ”的目標(biāo)，各重點(diǎn)流域的重點(diǎn)企業(yè)根據(jù)地方性排污標(biāo)準(zhǔn)也基本上建成深度治理設(shè)施，如不進(jìn)行中水回用或采取其他新的方式，我省今后兩年 COD削減難度很大。在 SO2方面，作為主要減排項(xiàng)目的燃煤電廠脫硫，今年也基本上進(jìn)入建設(shè)的高峰期，今后兩年將面臨尋求新的 SO2減排項(xiàng)目的問題。同時(shí)，經(jīng)過一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大部分規(guī)模小、污染嚴(yán)重的企業(yè)已經(jīng)關(guān)停了，下一步通過結(jié)構(gòu)調(diào)整減排的難度也不斷加大，需要我們下更大的決心、出更大的氣力。最后，還有城鎮(zhèn)化的壓力仍很大。三是 2023年我省主要污染物雙雙出現(xiàn)較大幅度下降，容易產(chǎn)生松懈思想。而國(guó)家已明確表示，今年的主要污染物減排核查將更加細(xì)致，在完成情況考核上更加嚴(yán)格。（二）今后一段時(shí)期的我省污染減排重點(diǎn)工作進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)。提高各級(jí)黨委、政府對(duì)污染減排約束性指標(biāo)重要性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好污染減排的緊迫感、責(zé)任感和危機(jī)感。大力推進(jìn)工作指導(dǎo)上的轉(zhuǎn)變，把污染減排提到重要議事日程，當(dāng)作一件大事來(lái)抓，確保完成年度污染減排任務(wù)。在認(rèn)識(shí)上，要注重把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡點(diǎn)。（ 1）平衡點(diǎn)的表述：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局要符合主體功能區(qū)定位（定性），污染物排放量滿足環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求（定量）；（ 2）科學(xué)發(fā)展的表述：科學(xué)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局符合主體功能區(qū)定位（定性），污染物排放量滿足環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求（定量）的發(fā)展；（ 3）以人為本的基本內(nèi)涵：滿足人的發(fā)展權(quán)、生存權(quán)。（ 4）如何看一個(gè)地方是否落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀：是否正確處理了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在工作中，要注重把握好以下措施的落實(shí)。（ 1）多還舊賬：多還產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局不符合主體功能區(qū)定位，污染物排放量超出環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求的舊賬；（ 2）不欠新帳：新上項(xiàng)目要符合主體功能區(qū)定位，污染物排放量要滿足環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求。（ 3）加快發(fā)展：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局符合主體功能區(qū)定位，污染物排放量滿足環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求的前提下追求 GDP的快速增長(zhǎng)；（ 4）和諧發(fā)展：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源生態(tài)環(huán)境支撐力相協(xié)調(diào)。加大工作力度，確保完成減排任務(wù)。今年是執(zhí)行 “十一五 ”計(jì)劃的第三年。總量減排任務(wù)的完成情況，對(duì)能否全面完成 “十一五 ”期間的減排任務(wù)至關(guān)重要。一是抓好年度減排計(jì)劃的落實(shí)，把減排任務(wù)細(xì)化分解到各市、縣和重點(diǎn)污染源，逐一落實(shí)責(zé)任單位、建設(shè)期限和減排效益。二是加強(qiáng)調(diào)度督促，抓好工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，加快減排項(xiàng)目建設(shè)，努力減少污染排放。三是加強(qiáng)減排項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管，確保穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放、規(guī)范管理，認(rèn)真搞好減排檔案，健全完善減排臺(tái)賬，嚴(yán)格總量減排的檢查和考核。采取有效措施，狠抓各項(xiàng)制度落實(shí)。一是落實(shí)好定期通報(bào)，定期向省、市、縣三級(jí)黨委、政府定期通報(bào)環(huán)境違法行為查處情況、環(huán)境質(zhì)量改善情況和污染減排任務(wù)完成情況。二是落實(shí)好 “以獎(jiǎng)代補(bǔ) ”制度。對(duì)污染減排任務(wù)完成較好及環(huán)境質(zhì)量明顯改善的市給予重獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)各級(jí)抓治污、促減排的積極性。三是運(yùn)用好建設(shè)項(xiàng)目限批手段。對(duì)不能完成年度減排任務(wù)的企業(yè)和區(qū)域，一律實(shí)行 “企業(yè)限批 ”和 “區(qū)域限批 ”。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化污染物增量控制。堅(jiān)持一手抓存量削減，一手抓增量控制。對(duì)沒有總量指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，要通過 “超量替代 ”的方式，騰出超量的總量指標(biāo)后方可新建項(xiàng)目；對(duì)影響污染減排任務(wù)完成、高耗能高污染的項(xiàng)目一律不批；對(duì)不能完成污染減排年度項(xiàng)目建設(shè)、未實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)任務(wù)、嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和 “三同時(shí) ”制度等的排污單位和行政區(qū)域，一律實(shí)施 “企業(yè)限批 ”、 “局部限批 ”和 “區(qū)域限批 ”。健全污染減排體系，不斷提高工作水平。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)以及考核 “三個(gè)辦法 ”，切實(shí)抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一是重視并加強(qiáng)污染減排統(tǒng)計(jì)工作，為減排提供數(shù)據(jù)支撐。二是按照 “三級(jí)五個(gè)方面 ”的建設(shè)要求，建立健全覆蓋全省的環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好科學(xué)管理和運(yùn)營(yíng)，為污染減排和環(huán)境改善提供有力的技術(shù)支持。三是嚴(yán)格污染減排核查督查，科學(xué)反映各地污染減排成效。不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，減少污染物排放。繼續(xù)抓好 “四個(gè)辦法 ”的落實(shí)，充分發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)測(cè)的作用，對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)行全天候的監(jiān)測(cè)。同時(shí)，深入開展 “整治違法排污企業(yè)保障群眾健康 ”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)污染嚴(yán)重、治污不力的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)行限產(chǎn)或停產(chǎn)整頓，扎實(shí)有效地加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，為全面完成年度減排任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。