【導讀】為加快楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)的開發(fā)與建設，根據國家有關法律、法規(guī)、政策及陜西省有關規(guī)定，結合楊凌示范區(qū)的實際，特制定示范區(qū)鼓勵投資的優(yōu)惠辦法。批手續(xù)，在公開承諾的辦事期限內辦理完畢。所得稅，第三年到第五年減半征收企業(yè)所得稅。減稅期滿后仍為先進技術企業(yè)的，經稅務部門批準，延長。三年減按10％的稅率征收企業(yè)所得稅。請，稅務主管部門批準，在以后的十年內可以繼續(xù)按應納稅額減征15％至30％的企業(yè)所得稅。資部分己繳納所得稅的40％稅款。年度的所得彌補；下一納稅年度的所得不足彌補的，可以逐年延續(xù)彌補，但最長不得超過5年。納的增值稅地方分成25％部分，2020年前按年度由財政部門定向列支50％用于該企業(yè)擴大生產。萬元人民幣以上的，可定向列支20％給該企業(yè)。第二十條對在示范區(qū)實際投資在1億元人民幣以上的企業(yè)可采取一企一策的方式予以扶持。第二十八條本辦法自頒布之日起執(zhí)行。行情況和年度決算，接受審計監(jiān)督。

　　

【正文】 積極擴大投資規(guī)模。 實施項目帶動， 積極擴大投資，是保持示范區(qū)持續(xù)、快速發(fā)展的重要保證。 大力推動項目建設。 重點抓好基礎設施、社會事業(yè)、產業(yè)化、科技創(chuàng)新與示范等四類項目建設。 “ 十一五 ”期間，初步規(guī)劃和提出重點項目 140個，總投資 。其中基礎設施項目 28 個，投資 ；社會事業(yè)項目 39個，投資 ；產業(yè)化項目 59個，投資 ；科技創(chuàng)新與示范項目 14個，投資 。通過以上項目的實施，將大大促進城市功能的完善，促進農業(yè)高新技術產業(yè)的快速壯大，促進示范帶動功能的迅速增強，促進社會各項事業(yè)的協(xié)調 發(fā)展。 多渠道籌措發(fā)展資金。 完成 “ 十一五 ” 期間的全社會固定資產投資任務，資金籌措是關鍵。一是充分發(fā)揮省部共建和省內共建優(yōu)勢，爭取國家和省上的資金支持。充分研究掌握國家產業(yè)政策，積極申報項目。二是創(chuàng)新機制，建立完善以創(chuàng)業(yè)投資資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金、企業(yè)融資擔保資金等為主的創(chuàng)業(yè)資本市場。加大利用國際金融資本、產業(yè)基金的力度，抓好世行貸款、外國政府貸款和贈款爭取工作。三是切實改善金融環(huán)境，理順金融管理體制，支持金融企業(yè)發(fā)展，提高金融服務的功能和手段。四是加強財源稅源建設，快速做大財政收入盤 子。發(fā)揮楊凌控股集團資產優(yōu)勢，搞好資本運營，確保國有資產保值增值。五是強化經營城市理念，建立城市建設的投融資新機制。 切實加強項目基礎工作。 實施項目帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)新項目工作機制。特別要加大項目的策劃包裝、協(xié)調爭取和落實實施，做深做透項目前期工作。加強項目管理，實行項目工作責任制，把項目工作納入工作目標任務管理。 （六）加快循環(huán)經濟發(fā)展，建設節(jié)約型社會。 大力發(fā)展循環(huán)經濟。 以實施全國循環(huán)經濟首批試點為契機，積極探索農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的思路和模式，為全省乃至全國農業(yè)循環(huán)經濟 發(fā)展提供有益的借鑒。大力倡導 “ 資源 — 產品 — 再生資源 ” 的新理念，制定引導循環(huán)經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策和產業(yè)規(guī)劃，鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，大力支持資源循環(huán)利用、可替代能源開發(fā)、循環(huán)經濟科研等方面的產業(yè)、技術、項目，推動產業(yè)循環(huán)式組合，促進循環(huán)經濟快速發(fā)展。構筑以生態(tài)農業(yè)為主體的良性循環(huán)的生態(tài)效益型農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和特色農業(yè)的轉變。 建設資源節(jié)約型社會。 以節(jié)約資源和提高資源利用效率為核心，以節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用為重點，建立資源節(jié)約型社會。積極開發(fā)和推廣 資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術，大力推廣節(jié)能新技術、新工藝、新產品、新設備，加快企業(yè)節(jié)能降耗技術改造。重視對污水、中水和地熱資源的利用，推廣分戶計量的供熱控制技術，深入開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等活動，進一步完善節(jié)約用水機制，提高土地集約利用水平，推行綠色建筑。 加強生態(tài)環(huán)境建設和保護。 立足示范區(qū)特點、資源優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境特點及經濟社會發(fā)展水平，堅持以高新技術和生態(tài)技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，以發(fā)展生態(tài)農業(yè)、清潔生產、控制環(huán)境污染為重點，進行資源與環(huán)境的有效分配與利用，改善生態(tài)質量，提高生態(tài)系統(tǒng)活力，增強生態(tài) 環(huán)境對經濟和社會發(fā)展的支撐能力。著力培育旅游、教育、房地產、會展等環(huán)境友好型產業(yè)和企業(yè)。重點建設好污水處理廠、垃圾處理廠等一批重點環(huán)保項目。 （七）堅持以人為本，建設和諧楊凌。 提高城鄉(xiāng)基礎教育水平。 進一步完善教育基礎設施，全面改善中小學辦學條件。實施 12年義務教育。推進素質教育，促進學生全面發(fā)展，全面提高教育教學質量。加大教育投入，建立長效教育資助體系，提高基礎教育師資水平。積極發(fā)展職業(yè)教育，擴大職業(yè)教育規(guī)模。 創(chuàng)造良好的體育、文化環(huán)境。 積極發(fā)展城鄉(xiāng)體育事業(yè)，合理 布局城市社區(qū)和農村體育設施、場地，開展全民健身活動，推動群眾性體育活動普及化和經?；?，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。繁榮區(qū)域文化事業(yè)，鼓勵創(chuàng)作有鮮明時代特征和楊凌特色的文化精品。加大對公益性文化事業(yè)投入，建設圖書館、檔案館、影劇院等一批文化設施。支持農業(yè)科技報、楊凌電視臺加快業(yè)務發(fā)展，擴大覆蓋范圍。 保障人民群眾身體健康。 加大對衛(wèi)生事業(yè)投入力度，合理布局衛(wèi)生資源。促進示范區(qū)各級醫(yī)療服務機構提高技術水平和服務能力，建成示范區(qū)醫(yī)院傳染病區(qū)、眼科醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院。優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，提高基本醫(yī)療保健 服務水平。做好人口計劃生育工作，全面落實農村計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，出生人口性別比趨于正常，人口自然增長率控制在 ‰ 以內。 擴大就業(yè)，完善社會保障體系。 大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、就業(yè)容量大的產業(yè)和服務業(yè)，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位和公益性崗位，拓展就業(yè)空間和勞務輸出渠道，建立就業(yè)增長的長效機制。推行促進失地農民就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，完善對困難群眾的就業(yè)援助制度。建立勞動技能培訓中心，開展職業(yè)技能培訓，提高勞動者素質和就業(yè)能力。進一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療、失業(yè)、生育保險和城 鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高 “ 低保 ” 標準。逐步擴大城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個體工商戶養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋面。穩(wěn)步推行農村社會保障制度。深化農村合作醫(yī)療制度改革，提高標準，實現(xiàn)全區(qū)覆蓋。建立與經濟增長相協(xié)調的困難群體救助制度。切實維護社會弱勢群體的合法權益。發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。逐步提高最低工資標準。 積極推進和諧社會建設。 建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)，大力倡導人與人和睦相處，建設和諧楊凌。完善社會管理和公共服務職能，加強和改善對公共信息、公 共資源的管理和應用。正確處理人民內部矛盾，暢通信訪、投訴渠道，完善社會利益協(xié)調和糾紛調處機制。建立健全社會應急救援和社會動員機制，提高處置突發(fā)事件的能力。加強安全生產監(jiān)管工作，重點加強對交通、危險化學品等高危行業(yè)和領域及公共場所的安全監(jiān)管和專項整治，有效遏制重特大事故。強化對藥品、食品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。 （八）加強政治文明和精神文明建設。 切實加強政治文明和民主法制建設。 以建立廉潔高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體制為目標，大力推進政府機構改革，轉變政府職能 。全面實行政務公開，擴大基層民主。加強農村基層政權和村民、居民自治組織建設，推動社會主義民主政治進程。不斷完善各種監(jiān)督機制，逐步建立和健全法律服務體系，開展普法教育，增強人民群眾的法制觀念。加強社會治安綜合治理，完善覆蓋全社會的治安、安全防范網絡和管理體系。堅決打擊各類嚴重犯罪，遏制社會丑惡現(xiàn)象，保持良好的社會治安環(huán)境。健全信訪工作機制，暢通訴求渠道，及時緩解和消除各種社會矛盾，確保社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。 深入開展精神文明建設。 加強理想信念教育和思想政治工作，弘揚以愛國主義為核心的民族精 神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。大力倡導社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，加強未成年人思想道德教育。加強誠信建設，以保護楊凌品牌，創(chuàng)立楊凌名牌，建設誠信楊凌為目標，以建設誠信政府為先導，建設誠信企業(yè)為重點，通過知識產權保護、規(guī)范市場秩序、保護消費者權益、保障勞動者權益等專項行動，增強全社會信用意識，樹立誠信楊凌形象。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，健全各類文明規(guī)范，倡導健康文明的生活方式，努力實現(xiàn)公民素質、文化生活水平及城鄉(xiāng)文明程度顯著提高，營造團結奮進、開拓創(chuàng)新、昂揚向上的良好氛圍。 上一頁 1 2 3 4 下一頁 楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū) “ 十一五 ” 發(fā)展規(guī)劃綱要 四、保障措施 （一）進一步推進體制機制創(chuàng)新。 圍繞建立適應國際規(guī)則和市場經濟發(fā)展 要求的管理體制和運行機制，加大改革創(chuàng)新的力度，切實轉變政府職能。深化人事制度改革，保持精簡、高效的管理機構。加大行政管理體制改革力度，減少行政管理環(huán)節(jié)，規(guī)范行政審批，加強社會管理和公共服務職能。圍繞決策民主化、管理科學化的目標，加強相關制度建設。規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度和國有資產監(jiān)管制度。在投融資、科技成果轉化、社會化服務體系建設等方面加大改革創(chuàng)新力度。進一步建立與兩所大學在成果推廣、科技示范方面能夠凝聚合力、良性互動的工作機制。 （二）大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。 牢固樹立人才是第 一資源的觀念，著力營造 “ 尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造 ” 濃厚氛圍。用超常規(guī)熱情、超常規(guī)措施，在政策、環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件等方面建立凝聚和吸引并留住人才的激勵機制。推進人才多元化戰(zhàn)略，引進一批掌握前沿科技的國內外優(yōu)秀創(chuàng)新人才來楊凌創(chuàng)業(yè)，重視吸引一大批較高層次的企業(yè)經營管理人才。實施 “ 新世紀新楊凌人才工程 ” ，積極支持有關單位推薦選拔中國科學院和中國工程院院士，積極爭取在高等院?；蚱髽I(yè)建立博士后流動工作站。實施走出去戰(zhàn)略，加大境外引智和人才培訓工作力度。鼓勵企業(yè)實行將科技成果、管理智能作為生產要素參與分配的新機 制，激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。調整和優(yōu)化人才結構，鼓勵黨政機關和企事業(yè)單位之間的人才流動，推動科技人才向企業(yè)轉移。建立完善人才市場體系，提高人才市場社會化服務水平。 （三）切實加強省部共建和省內共建。 繼續(xù)圍繞 “ 政策傾斜、項目支持、典型示范、信息指導 ” 的工作方針，切實鞏固并進一步加強省部共建和省內共建工作。要加強對國家有關政策的研究，及時有效地獲取有關政策和項目方面的信息。要積極加強與共建部委和共建廳局的信息溝通和日常聯(lián)絡，及時主動提出需要共建單位幫助解決的重要問題。要切實加強跟蹤落實工作，用高效率、 高質量的工作成效落實共建的各項任務，提高共建工作的實效性。 （四）著力強化招商引資工作。 “ 十一五 ” 期間，示范區(qū)的發(fā)展很大程度上要依賴于招商引資工作的成效。必須進一步解放思想，把招商引資作為促進經濟增長最重要、最直接的途徑，作為集聚生產要素、構建競爭強勢的保障性措施，加大工作力度，優(yōu)化投資環(huán)境，提高招商引資的實際效果。著力解決影響招商引資的瓶頸問題，改革完善招商引資工作體制和機制，建立高效的招商決策和協(xié)調機制、投資服務快速反應機制。加強招商平臺建設，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局，強化招商項目庫建設，實現(xiàn)產業(yè) 招商、項目招商。積極吸引國有涉農大企業(yè)來楊凌投資。加大招商宣傳力度?！?十一五 ” 期間，招商引資累計完成 70億元。 （五）持續(xù)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。 進一步強化 “ 投資環(huán)境是示范區(qū)發(fā)展的生命線 ” 的理念，并使之成為全區(qū)干部群眾的自覺行動。建設誠信政府，提高政府公信力，深化和完善服務承諾制，不斷提高政府部門及執(zhí)法、服務保障單位的服務質量、效率和水平。建設服務型政府，樹立 “ 小政府、大服務 ” 理念。建設法制政府，大力推進依法行政，提高政府部門依法行政水平。建設廉潔政府，樹立政府精簡、高效、廉潔、公正的新形象。 大力支持會計服務、法律咨詢、技術轉讓、資產評估、人事代理、證券交易、知識產權保護等為企業(yè)服務的各類社會化服務機構發(fā)展，吸引更多金融、投資機構和中介服務組織在楊凌開展業(yè)務，完善社會化服務手段。加強孵化器建設，完善創(chuàng)業(yè)孵化體系，提高管理水平和服務質量，促進科技創(chuàng)新和科技成果加速產業(yè)化。 （六）積極加快市場體系建設。 按照 “ 統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，完善功能，形成規(guī)模 ” 思路，積極加快市場體系建設，實現(xiàn)以市興城。重點建立以農牧良種、農業(yè)機械、環(huán)保農資和綠色農產品、食品為主的專業(yè)市場體系，積極發(fā)展為醫(yī)藥產業(yè)發(fā) 展配套的醫(yī)藥市場和中藥材市場。鼓勵發(fā)展產權交易、科技成果交易等要素市場。引導消費品市場的健康有序發(fā)展。強化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，建立現(xiàn)代化檢驗、檢測體系，嚴厲打擊假冒偽劣產品，維護人民群眾利益，保護楊凌品牌。