【文章內(nèi)容簡介】 方公里。醫(yī)療、教育、文化和購物等生活服務(wù)設(shè)施得到全面發(fā)展，投資創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境得到根本改善，初步實(shí)現(xiàn)了由“ 農(nóng)科鄉(xiāng) ” 向 “ 農(nóng)科城 ” 的轉(zhuǎn)變。示范區(qū)已被命名為全國衛(wèi)生區(qū)、國家級生態(tài)示范區(qū)和全國農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)，通過了 ISO14001環(huán)境管理體系國內(nèi)、 國際雙認(rèn)證。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速起步，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步形成。 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展迅速，培育了一批科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高、市場潛力大的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，以環(huán)保農(nóng)資、農(nóng)牧良種、食品加工和生物制藥為主的產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全區(qū)生產(chǎn)型企業(yè)累計(jì)達(dá)到 100多家，其中投資億元以上的企業(yè) 6家。 2020年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到 16億元， “ 十五 ” 期間年均增長 %。 科技示范不斷拓展，輻射帶動作用日益增強(qiáng)。 示范區(qū)和兩所大學(xué)在西部地區(qū) 16個省、市、自治區(qū)建立了 120多個農(nóng)業(yè)科技示范推 廣基地，入?yún)^(qū)企業(yè)在全國 30個省、市、自治區(qū)設(shè)立示范點(diǎn)和原料基地 1200多個。推廣示范效益由 1997年的 20億元增加到目前的 110億元左右。 招商引資工作取得實(shí)效，對外開放邁上新臺階。 目前，登記注冊企業(yè)累計(jì) 800余家，其中注冊資金 500萬元以上的企業(yè) 170家。近幾年，年均引進(jìn)資金 8億多元。外貿(mào)出口持續(xù)位居全省前列， 2020年出口額預(yù)計(jì) 5700萬美元。 “ 農(nóng)高會 ”已成為全國四大科技展會之一，知名度和影響力不斷擴(kuò)大，國際化程度不斷提高，已成為科技示范和對外開放的重要平臺。 各項(xiàng)社會事業(yè)不斷發(fā) 展，城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高。 全區(qū)教育、文化、體育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)取得新的進(jìn)步。 2020年，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到 10900元， “ 十五 ” 期間年均增長 %；農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到 3400元，比 1997年的 1369元增加了 ， “ 十五 ” 期間年均增長 14%。 總之，經(jīng)過八年多的開發(fā)建設(shè)，示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展各方面都取得了明顯成績和進(jìn)步，為 “ 十一五 ” 加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，積蓄了力量。 （二） “ 十一五 ” 期間示范區(qū)面臨的機(jī)遇和存在的困難及問題。 本世紀(jì)頭 20年，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的 重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是楊凌示范區(qū)加快跨越式發(fā)展，進(jìn)行 “ 二次創(chuàng)業(yè) ” 的關(guān)鍵時期。 面臨的主要機(jī)遇。 （ 1）解決 “ 三農(nóng) ” 問題成為構(gòu)建和諧社會的重中之重。隨著中央提出構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略方針的付諸實(shí)施，推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的解決成為國家當(dāng)前和今后一段時期的重要工作，并得到不斷加強(qiáng)。楊凌示范區(qū)由于其獨(dú)特的地位，有望在這個過程中得到更大的支持，發(fā)揮重要作用。 （ 2）西部大開發(fā)力度不減。 “ 十一五 ” 期間，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略將進(jìn)一步推進(jìn)，楊凌作為國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和陜西省 “ 一線兩帶 ” 建設(shè)的 重要組成部分，具有特殊的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮著不可替代的重要作用。 （ 3）發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快。目前，隨著東部地區(qū)能源、土地和勞動力等生產(chǎn)要素價格的上升，以及受環(huán)境承載力等因素的限制，我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整階段，部分產(chǎn)業(yè)開始向中西部轉(zhuǎn)移。充分利用這個機(jī)遇，有利于促進(jìn)楊凌產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 （ 4）楊凌建設(shè)區(qū)域性中心城市目標(biāo)得到明確?；跅盍瑾?dú)特的地理位置和發(fā)展?jié)摿?，陜西省委、省政府已明確提出要把楊凌建設(shè)成為關(guān)中城市群中具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的區(qū)域性中心城市，為拓展楊凌的發(fā)展空間提供了較大的可能性 。 存在困難和不足。 示范區(qū)的發(fā)展建設(shè)取得了一定成績，目前還存在一些突出困難、問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在： （ 1）城市基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，城市功能不完善。隨著城市和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，道路、運(yùn)輸和水、電、氣、熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，城市功能很不完善。 （ 2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平還不夠高，制約因素較多。示范區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小，技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)和項(xiàng)目較少。企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。為企業(yè)服務(wù)的公共平臺缺乏，企業(yè)融資、鐵路貨運(yùn)等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素較多。 （ 3）發(fā)展起步晚、底子薄，自身財(cái)力來源十分有限。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資貸款期限結(jié)構(gòu)不合理，集中還貸壓力大。固定資產(chǎn)投資規(guī)模不大，農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)多，政策性減免稅企業(yè)多，財(cái)力十分緊張，不能滿足加快發(fā)展和進(jìn)行科技示范的需要。 （ 4）市場體系建設(shè)滯后，對經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽引力不足。生產(chǎn)要素市場和商品市場起步較晚、規(guī)模偏小，尚不能滿足生產(chǎn)和生活消費(fèi)需要。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，社會中介服務(wù)市場不健全，資本市場薄弱。 （ 5）體制問題日益突出。示范區(qū)法律地位不明確，金融、電力、司法等體制不順成為影響發(fā)展的突出問 題。 （ 6）發(fā)展空間明顯不足，城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)用地趨于緊張。示范區(qū)行政區(qū)域狹小，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依托的一些重要自然資源和社會資源十分有限，難以獨(dú)立發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。 楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū) “ 十一五 ” 發(fā)展規(guī)劃綱要 二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想。 堅(jiān)持以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院賦予的歷史使命，以建設(shè)示范帶動作用顯著的現(xiàn)代農(nóng)科城和區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)聚集、城市發(fā)展、科技示范和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，以觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技 創(chuàng)新為發(fā)展動力，深化改革，擴(kuò)大開放，提升農(nóng)業(yè)科技的自主創(chuàng)新能力、科技成果的推廣轉(zhuǎn)化能力和示范區(qū)的自我發(fā)展能力，推動農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和科技示范輻射作用進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，努力構(gòu)建和諧楊凌。 （二）發(fā)展目標(biāo)和預(yù)期指標(biāo)。 總體發(fā)展目標(biāo)。 —— 建設(shè)中國現(xiàn)代農(nóng)科城。農(nóng)業(yè)科技教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，以兩所大學(xué)為主的科技創(chuàng)新輻射源建設(shè)取得突破，初步成為我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)特別是干旱、半干旱農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)中心、成熟農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的集成中心和農(nóng)業(yè)科技信息輻射中心。 — — 建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、聚集度高、示范帶動效應(yīng)明顯、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 —— 初步建成區(qū)域性中心城市。初步建成功能完善、布局合理、特色鮮明、規(guī)模適度、科教發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)和諧的區(qū)域性中心城市。 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。 2020年，地方生產(chǎn)總值達(dá)到 38億元，年均增長 22%；技工貿(mào)總收入達(dá)到 170億元，年均增長 25%；財(cái)政收入達(dá)到 ，年均增長 20%，其中地方財(cái)政收入達(dá)到 ，年均增長 20%；實(shí)現(xiàn)出口 ，年均增長 15%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到 元，年均增長 15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 15300元，年均增長 7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到 5400元，年均增長 9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降 20%。全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 108億元。 科技推廣示范目標(biāo)。 新建農(nóng)業(yè)科技推廣示范基地 50個，年均推廣農(nóng)業(yè)科技新品種、新技術(shù) 20項(xiàng)，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到 50%，年均實(shí)現(xiàn)推廣示范效益 120億元。 楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū) “ 十一五 ” 發(fā)展規(guī)劃綱要 三、主要任務(wù) （一）發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 圍繞農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以生物工程為重點(diǎn)，集中有效資源，加大支持力度，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)施產(chǎn)業(yè)興區(qū)和質(zhì)量興區(qū)。到 2020年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 85億元，形成 4個年產(chǎn)值過 10億元和 10 個年產(chǎn)值過 3億元的重點(diǎn)企業(yè)；新增 15 個國家名牌和省級名牌產(chǎn)品。 做大做強(qiáng)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。 生物制藥。重點(diǎn)開發(fā)現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)藥及制品、基因工程藥物和醫(yī)藥中間體生產(chǎn)，抓好中藥標(biāo)準(zhǔn)提取物和畜禽基因工程疫苗的產(chǎn)業(yè)化工作。建設(shè)生物工程產(chǎn)業(yè)園，完善配套設(shè)施，促進(jìn)生 物制藥產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展；依托秦巴山區(qū)豐富的中草藥資源和區(qū)內(nèi)技術(shù)優(yōu)勢，支持企業(yè)建設(shè)符合 GAP標(biāo)準(zhǔn)的中藥材生產(chǎn)基地；積極發(fā)展醫(yī)藥流通業(yè)，幫助企業(yè)開拓市場。到 2020年，生物制藥業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 30億元以上，形成 2個產(chǎn)值過 10億元的支柱企業(yè)和 3個產(chǎn)值超過 1億元的重點(diǎn)企業(yè)。 食品加工。進(jìn)一步完善食品產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的食品加工服務(wù)平臺。重點(diǎn)發(fā)展果品、乳品、蜂產(chǎn)品、肉類、保健食品、蔬菜等無公害、有機(jī)食品生產(chǎn)。支持企業(yè)提高產(chǎn)品科技含量，加快產(chǎn)品更新改造，逐步向精加工、終端商品發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條， 提高產(chǎn)品附加值。建設(shè)食品交易中心，做大食品流通業(yè)。到 2020年，食品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 30億元以上，形成 1個產(chǎn)值過 10 億元的企業(yè)和 4個產(chǎn)值過 3億元的企業(yè)。 環(huán)保農(nóng)資。重點(diǎn)支持市場前景好、技術(shù)含量高的生物肥料、無公害農(nóng)藥、節(jié)水設(shè)施、飼料等行業(yè)的發(fā)展。抓好植物高效液體肥料、有機(jī)生物復(fù)合肥料、有機(jī)無公害農(nóng)藥的開發(fā)和節(jié)水灌溉設(shè)施等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)楊凌農(nóng)資交易市場，帶動農(nóng)資流通業(yè)發(fā)展，把楊凌建成陜西乃至西北地區(qū)重要的生物肥料、飼料和無公害農(nóng)藥生產(chǎn)、集散基地。 2020年，環(huán)保農(nóng)資產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 15億元以上。 良 種繁育。立足現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)和技術(shù)資源，發(fā)展畜禽、農(nóng)作物、林草、種苗、花卉等行業(yè)企業(yè)。重點(diǎn)支持牛羊胚胎移植、苗木快速繁育、雜交小麥推廣等項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。 2020年，良種業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入 15億元，使楊凌成為西北地區(qū)重要的農(nóng)牧良種技術(shù)研發(fā)、繁育和集散中心。 積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。 農(nóng)業(yè)科技旅游。抓好后稷民俗博覽園、泰陵遺址公園等景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)。做好旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善旅游環(huán)境。到 2020年，全區(qū)旅游總收入達(dá)到 。 現(xiàn)代物流。重點(diǎn)支持以農(nóng)資為主的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，建設(shè)有一定規(guī)模和現(xiàn) 代化管理的配送中心，推動物流配送社會化和連鎖規(guī)模化發(fā)展。引導(dǎo)現(xiàn)有流通企業(yè)進(jìn)行資源優(yōu)化重組，改組形成物流配送中心。改善物流環(huán)境，啟用楊凌鐵路貨運(yùn)站，發(fā)展鐵路集裝箱運(yùn)輸。把楊凌建成具有一定影響力的涉農(nóng)商品、醫(yī)藥品物資集散地。 會展業(yè)。充分挖掘場館資源，發(fā)揮楊凌品牌優(yōu)勢，依托農(nóng)高會的規(guī)模帶動效應(yīng)，努力打造涉農(nóng)品牌展會。鼓勵引進(jìn)和扶持各類展會，逐步形成以農(nóng)高會為主體、各類專業(yè)展會為補(bǔ)充的展會體系。辦好種子、苗木、畜牧、農(nóng)機(jī)、醫(yī)藥等各類展會。 （二）推進(jìn)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)示范輻射能力。 加強(qiáng)創(chuàng)新體系 建設(shè)，提高科技創(chuàng)新能力。 加強(qiáng)科技創(chuàng)新源建設(shè)。緊密圍繞干旱半干旱農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿高技術(shù)研究，不斷增強(qiáng)科學(xué)研究原始創(chuàng)新和集成能力。提升研發(fā)手段的水準(zhǔn)，建設(shè)旱區(qū)農(nóng)業(yè)與生態(tài)修復(fù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、禽畜養(yǎng)殖與重大疾病防治國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)有害生物治理與生物源農(nóng)藥創(chuàng)制國家工程技術(shù)研究中心等一批基礎(chǔ)性、支撐性研究和中試設(shè)施；在小麥雜交育種、體細(xì)胞克隆、干細(xì)胞研究、植物源農(nóng)藥研究、節(jié)水農(nóng)業(yè)工程與技術(shù)等具有優(yōu)勢的領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，達(dá)到國內(nèi)外先進(jìn)水平；大力開發(fā)和推廣林草種苗、畜牧良種快速繁育技術(shù)，將楊凌 建成西部干旱半干旱地區(qū)優(yōu)質(zhì)林草種苗和良種奶牛、肉牛的重要種源基地；發(fā)展與西部農(nóng)產(chǎn)品和生物資源增值轉(zhuǎn)化相關(guān)的精深加工技術(shù)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加大技術(shù)集成，組裝配套水土保持、旱作技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉等方面的成熟技術(shù)和成果，進(jìn)行推廣示范。 增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持生物制藥、食品加工等企業(yè)專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)；支持以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目；通過無償資助、貸款貼息和投資入股等方式支持中小型科技企業(yè)發(fā)展；加大知識產(chǎn)權(quán)培育與保護(hù)力度，重點(diǎn)支持發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化，提高擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品比 重，