【正文】 引導(dǎo)消費(fèi)品市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。 （六）積極加快市場(chǎng)體系建設(shè)。建設(shè)法制政府，大力推進(jìn)依法行政，提高政府部門依法行政水平。 （五）持續(xù)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)招商平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，強(qiáng)化招商項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè) 招商、項(xiàng)目招商。 （四）著力強(qiáng)化招商引資工作。 繼續(xù)圍繞 “ 政策傾斜、項(xiàng)目支持、典型示范、信息指導(dǎo) ” 的工作方針，切實(shí)鞏固并進(jìn)一步加強(qiáng)省部共建和省內(nèi)共建工作。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行將科技成果、管理智能作為生產(chǎn)要素參與分配的新機(jī) 制，激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。用超常規(guī)熱情、超常規(guī)措施，在政策、環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件等方面建立凝聚和吸引并留住人才的激勵(lì)機(jī)制。在投融資、科技成果轉(zhuǎn)化、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等方面加大改革創(chuàng)新力度。深化人事制度改革，保持精簡(jiǎn)、高效的管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，以保護(hù)楊凌品牌，創(chuàng)立楊凌名牌，建設(shè)誠(chéng)信楊凌為目標(biāo)，以建設(shè)誠(chéng)信政府為先導(dǎo)，建設(shè)誠(chéng)信企業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保障勞動(dòng)者權(quán)益等專項(xiàng)行動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)信用意識(shí)，樹(shù)立誠(chéng)信楊凌形象。健全信訪工作機(jī)制，暢通訴求渠道，及時(shí)緩解和消除各種社會(huì)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)和村民、居民自治組織建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程。 （八）加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，暢通信訪、投訴渠道，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和糾紛調(diào)處機(jī)制。 積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)的困難群體救助制度。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療、失業(yè)、生育保險(xiǎn)和城 鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高 “ 低保 ” 標(biāo)準(zhǔn)。 擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系。 加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)投入力度，合理布局衛(wèi)生資源。繁榮區(qū)域文化事業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)作有鮮明時(shí)代特征和楊凌特色的文化精品。加大教育投入，建立長(zhǎng)效教育資助體系，提高基礎(chǔ)教育師資水平。 提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育水平。 立足示范區(qū)特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，堅(jiān)持以高新技術(shù)和生態(tài)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔生產(chǎn)、控制環(huán)境污染為重點(diǎn)，進(jìn)行資源與環(huán)境的有效分配與利用，改善生態(tài)質(zhì)量，提高生態(tài)系統(tǒng)活力，增強(qiáng)生態(tài) 環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐能力。 以節(jié)約資源和提高資源利用效率為核心，以節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用為重點(diǎn)，建立資源節(jié)約型社會(huì)。 以實(shí)施全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)首批試點(diǎn)為契機(jī)，積極探索農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和模式，為全省乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展提供有益的借鑒。特別要加大項(xiàng)目的策劃包裝、協(xié)調(diào)爭(zhēng)取和落實(shí)實(shí)施，做深做透項(xiàng)目前期工作。發(fā)揮楊凌控股集團(tuán)資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，搞好資本運(yùn)營(yíng)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。二是創(chuàng)新機(jī)制，建立完善以創(chuàng)業(yè)投資資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金、企業(yè)融資擔(dān)保資金等為主的創(chuàng)業(yè)資本市場(chǎng)。 多渠道籌措發(fā)展資金。 重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)新與示范等四類項(xiàng)目建設(shè)。不斷提高城市管理水平，初步實(shí)現(xiàn)城市管理法制化、規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。持續(xù)推進(jìn) ISO14001環(huán)境管理體系建設(shè)。 提高城市規(guī)劃和管理水平。搞好西農(nóng)路、康樂(lè)路、公園路 等主要街道的商業(yè)開(kāi)發(fā)和街景改造，促進(jìn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展。 加大舊城改造和城中村改造力度。發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)，加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)中介服務(wù)，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理業(yè)。結(jié)合舊城改造，重點(diǎn)發(fā)展以居民普通商品住宅為重點(diǎn)的房地產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)建設(shè)廉租房。加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成全區(qū)覆蓋的寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和新一代互聯(lián)網(wǎng)，完成數(shù)字園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信息資源的快速傳遞和有效共享。實(shí)施渭惠路延伸拓寬改造、西農(nóng)路跨隴海鐵路地上立交建設(shè)工程，打通楊凌南北通道，形成縱橫協(xié)調(diào)、連接暢通的道路交通系 統(tǒng)。 2020年，建成區(qū)面積擴(kuò)大到 20平方公里。 （四）推進(jìn)城市化進(jìn)程，建設(shè)區(qū)域性中心城市 。嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展各類文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)民文明素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，改變農(nóng)村各種陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，樹(shù)立農(nóng)村生活新風(fēng)尚。 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在現(xiàn)有文明生態(tài)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照 “ 撤小村、并大村、建新村 ”的思路，加快村莊整合，推進(jìn)農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。加快城中村農(nóng)民轉(zhuǎn)移步伐，逐步將城區(qū)有穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)村人口和人均耕地微小的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。 加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移力度。對(duì)農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，再生利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效，達(dá)到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)系統(tǒng)的良性循環(huán)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，扶持建立特色產(chǎn)品直銷網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)緊密對(duì)接，打出特色品牌。發(fā)展完善 “ 公司 +農(nóng)戶 ” 等多種類型的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí) 現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)一體化、專業(yè)化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。 （三）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視，建立農(nóng)民遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)體系和推廣咨詢服務(wù)體系。創(chuàng)立一批特色品牌產(chǎn)品，進(jìn) 一步擴(kuò)大品牌效應(yīng)。 進(jìn)一步增強(qiáng)以企業(yè)為主體的示范帶動(dòng)作用。加快優(yōu)良品種的引進(jìn)、培育、開(kāi)發(fā)步伐，推廣更新一批適合西部特點(diǎn)的優(yōu)良品種。 加大科技示范工作力度，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)效應(yīng)。 建設(shè)政府指導(dǎo)下的市場(chǎng)化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。提升研發(fā)手段的水準(zhǔn)，建設(shè)旱區(qū)農(nóng)業(yè)與生態(tài)修復(fù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、禽畜養(yǎng)殖與重大疾病防治國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)有害生物治理與生物源農(nóng)藥創(chuàng)制國(guó)家工程技術(shù)研究中心等一批基礎(chǔ)性、支撐性研究和中試設(shè)施；在小麥雜交育種、體細(xì)胞克隆、干細(xì)胞研究、植物源農(nóng)藥研究、節(jié)水農(nóng)業(yè)工程與技術(shù)等具有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，達(dá)到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平；大力開(kāi)發(fā)和推廣林草種苗、畜牧良種快速繁育技術(shù)，將楊凌 建成西部干旱半干旱地區(qū)優(yōu)質(zhì)林草種苗和良種奶牛、肉牛的重要種源基地；發(fā)展與西部農(nóng)產(chǎn)品和生物資源增值轉(zhuǎn)化相關(guān)的精深加工技術(shù)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。 （二）推進(jìn)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)示范輻射能力。 會(huì)展業(yè)。重點(diǎn)支持以農(nóng)資為主的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，建設(shè)有一定規(guī)模和現(xiàn) 代化管理的配送中心，推動(dòng)物流配送社會(huì)化和連鎖規(guī)?；l(fā)展。抓好后稷民俗博覽園、泰陵遺址公園等景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。重點(diǎn)支持牛羊胚胎移植、苗木快速繁育、雜交小麥推廣等項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)楊凌農(nóng)資交易市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)資流通業(yè)發(fā)展，把楊凌建成陜西乃至西北地區(qū)重要的生物肥料、飼料和無(wú)公害農(nóng)藥生產(chǎn)、集散基地。到 2020年，食品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 30億元以上，形成 1個(gè)產(chǎn)值過(guò) 10 億元的企業(yè)和 4個(gè)產(chǎn)值過(guò) 3億元的企業(yè)。進(jìn)一步完善食品產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的食品加工服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)藥及制品、基因工程藥物和醫(yī)藥中間體生產(chǎn)，抓好中藥標(biāo)準(zhǔn)提取物和畜禽基因工程疫苗的產(chǎn)業(yè)化工作。 圍繞農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以生物工程為重點(diǎn)，集中有效資源，加大支持力度，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)施產(chǎn)業(yè)興區(qū)和質(zhì)量興區(qū)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 108億元。初步建成功能完善、布局合理、特色鮮明、規(guī)模適度、科教發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)和諧的區(qū)域性中心城市。農(nóng)業(yè)科技教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，以兩所大學(xué)為主的科技創(chuàng)新輻射源建設(shè)取得突破，初步成為我國(guó)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)特別是干旱、半干旱農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心、成熟農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的集成中心和農(nóng)業(yè)科技信息輻射中心。 堅(jiān)持以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院賦予的歷史使命，以建設(shè)示范帶動(dòng)作用顯著的現(xiàn)代農(nóng)科城和區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)聚集、城市發(fā)展、科技示范和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，以觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技 創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，提升農(nóng)業(yè)科技的自主創(chuàng)新能力、科技成果的推廣轉(zhuǎn)化能力和示范區(qū)的自我發(fā)展能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和科技示范輻射作用進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，努力構(gòu)建和諧楊凌。示范區(qū)法律地位不明確，金融、電力、司法等體制不順成為影響發(fā)展的突出問(wèn) 題。 （ 4）市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽引力不足。為企業(yè)服務(wù)的公共平臺(tái)缺乏，企業(yè)融資、鐵路貨運(yùn)等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素較多。隨著城市和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，道路、運(yùn)輸和水、電、氣、熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，城市功能很不完善。 （ 4）楊凌建設(shè)區(qū)域性中心城市目標(biāo)得到明確。 “ 十一五 ” 期間，國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略將進(jìn)一步推進(jìn)，楊凌作為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和陜西省 “ 一線兩帶 ” 建設(shè)的 重要組成部分，具有特殊的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮著不可替代的重要作用。 （ 1）解決 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重中之重。 總之，經(jīng)過(guò)八年多的開(kāi)發(fā)建設(shè)，示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展各方面都取得了明顯成績(jī)和進(jìn)步，為 “ 十一五 ” 加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，積蓄了力量。 “ 農(nóng)高會(huì) ”已成為全國(guó)四大科技展會(huì)之一，知名度和影響力不斷擴(kuò)大，國(guó)際化程度不斷提高，已成為科技示范和對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。 招商引資工作取得實(shí)效，對(duì)外開(kāi)放邁上新臺(tái)階。 2020年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到 16億元， “ 十五 ” 期間年均增長(zhǎng) %。示范區(qū)已被命名為全國(guó)衛(wèi)生區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)和全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)，通過(guò)了 ISO14001環(huán)境管理體系國(guó)內(nèi)、 國(guó)際雙認(rèn)證。 “ 十五 ” 期間，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 。 楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū) “十一五 ”發(fā)展規(guī)劃綱要 一、發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境 （一）發(fā)展回顧。做好銀區(qū)戰(zhàn)略合作簽約行及其他重點(diǎn)銀行的項(xiàng)目對(duì)接工作；組織面向全省縣級(jí)農(nóng)信社的社團(tuán)貸款推介會(huì)。推動(dòng)楊凌農(nóng)信社改制成為關(guān)中地區(qū)第一家農(nóng)村商業(yè)銀行，注冊(cè)資本達(dá)到 2 億元，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到 10 億元。近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)示范區(qū)各級(jí)政府部門服務(wù)的滿意度高達(dá)95%，入?yún)^(qū)企業(yè)對(duì)投資環(huán)境的滿意度都在 96%以上。楊凌示范區(qū)在各行業(yè)主管部門提供的企業(yè)誠(chéng)信信息基礎(chǔ)上，建立了“楊凌示范區(qū)企業(yè)誠(chéng)信檔案”，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并于每年底進(jìn)行評(píng)選，并面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。楊凌示范區(qū)以“保護(hù)品牌、創(chuàng)立名牌、建設(shè)誠(chéng)信楊凌”為目標(biāo)，從 2020年度起，就開(kāi)始在全區(qū)開(kāi)展企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)。 2020 年設(shè)立了金融工作辦公室，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)金融工作的協(xié)調(diào)管理。楊凌結(jié)合自身科教優(yōu)勢(shì)，形成了“政府推動(dòng)下、以農(nóng)業(yè)大學(xué)為依托、基層農(nóng)技力量為骨干”的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，充分利用農(nóng)林衛(wèi)視推廣平臺(tái)，著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣力度。楊凌示范區(qū)自 1997 年成立以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平均增長(zhǎng)速度在20%以上。 2020 年全區(qū)工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值 35 億元，增長(zhǎng) %，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 億元，增長(zhǎng) %。 三、投融資環(huán)境情況 楊凌示范區(qū)經(jīng)過(guò) 12 年的建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、科技推廣、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面都有了十足的發(fā)展，示范區(qū)的投融資環(huán)境也得到了極大的改善。對(duì)于個(gè)別企業(yè)存在非法集資的實(shí)際情況，示范區(qū)通過(guò)建立打擊非法集資聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)情況，集中排查研究處理，“分類指導(dǎo)，標(biāo)本兼治”的打非工作經(jīng)驗(yàn)被在全省交流推廣，打非工作取得了顯著成果。同時(shí)，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)各類社會(huì)資金組建擔(dān)保公司，目前由民間資金投資 2020 萬(wàn)元的楊凌金泰投資擔(dān)保有限公司已掛牌成立。五是出臺(tái)了《楊凌示范區(qū)支持企業(yè)上市及再融資暫行辦法》，鼓勵(lì) 企業(yè)上市及再融資。去年下半年，及時(shí)抓住金融政策調(diào)整、“貸款規(guī)模不受限制”的機(jī)遇，黨工委管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到各家銀行上門進(jìn)行“一對(duì)一”推介項(xiàng)目。 （三）點(diǎn)面結(jié)合重點(diǎn)突破，支 持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 （二）完善金融管理體制，加強(qiáng)政府對(duì)金融業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)、服務(wù)與引導(dǎo)。 二、金融生態(tài)建設(shè)方面的情況 （一