【正文】 、效力范圍： （ 1）人的范圍：凡是從事 危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)、礦山、建筑施工的企業(yè)，不論規(guī)模大小、性質(zhì)如何、生產(chǎn)方式怎樣，都必須遵照和執(zhí)行本《條例》。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （ 二）《安全生產(chǎn)許可證條例 》 效力范圍： （ 2）空間范圍：凡是我國國家主權(quán)所及的領(lǐng)土、領(lǐng)空和領(lǐng)水范圍內(nèi)的所有從事 危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)、礦山、建筑施工生產(chǎn)等活動(dòng)都屬于許可范疇。 （ 3）時(shí)間范圍：一般行政法規(guī)自公布之日起 30日后施行，該《條例》 1月 7日公布， 19日后施行，說明它的重要性。對(duì) 19日后新設(shè)企業(yè)生產(chǎn)前必須實(shí)行先許可，后生產(chǎn)的原則，之前的企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（ 1年）補(bǔ)辦（有關(guān)單位正在做工作， 6月份自治區(qū)已頒發(fā)第一批）。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （ 二）《安全生產(chǎn)許可證條例 》 基本原則： 法定原則 （ 1）許可設(shè)定法定：《安全生產(chǎn)法》和《行政許可法》設(shè)臵規(guī)定 在先。 （ 2）許可實(shí)施法定：強(qiáng)調(diào)主管部門許可存在的前提是法律對(duì)一般企 業(yè)行為的禁止都與社會(huì)公共利益有關(guān)，與公民、法人或其他組織的合法 權(quán)益密切相關(guān)，所以，主管機(jī)關(guān)只能向符合法定條件的申請(qǐng)人發(fā)放許 可。法定條件大致 13項(xiàng)。 （ 3）許可程序法定：行政機(jī)關(guān)必須依照法定程序?qū)嵤┰S可，否則違 法。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （ 二）《安全生產(chǎn)許可證條例 》 基本原則： 分級(jí)分類許可原則 分類：按對(duì)象類別和許可主管機(jī)關(guān)主要分安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、建設(shè)主管部門、國防科技主管部門三類； 分級(jí)：對(duì)每一類的具體領(lǐng)域，分中央和地方兩級(jí)，同時(shí)對(duì)許可范 圍作出明確界定。 《條例》明確賦予了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一監(jiān)督的權(quán)力，即 分級(jí)許可的管理機(jī)關(guān)每年要向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報(bào)許可證頒發(fā)和 管理情況。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （二）《安全生產(chǎn)許可證條例》 基本原則： 信息公開原則 就是對(duì)許可的情況要通過新聞媒介向社會(huì)公開，便于社會(huì)和群眾監(jiān)督；管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全許可證檔案。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （二）《安全生產(chǎn)許可證條例》 程序： （ 1）申請(qǐng)的提出 就是企業(yè)在生產(chǎn)之前向頒證管理機(jī)關(guān)提出領(lǐng)取 安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)，并提供法定規(guī)定的材料。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （二）《安全生產(chǎn)許可證條例》 程序： （ 2）申請(qǐng)的審查及決定 頒證管理機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請(qǐng)的 45日之內(nèi)審查完畢，符合的發(fā)證，不符合的書面通知企業(yè)并說明理由。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （二）《安全生產(chǎn)許可證條例》 程序： （ 3）許可證的管理 A、樣式及效力：有效期 3年，到期需延期的，企 業(yè)應(yīng)于期滿前 3個(gè)月向原頒證管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)； B、自動(dòng)延期制度：如果在許可證有效期內(nèi)，安全 生產(chǎn)工作突出，未發(fā)生死亡事故的，經(jīng)原頒證管理機(jī)關(guān) 同意，可以不進(jìn)行審查，許可證有效期自動(dòng)延期 3年。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （二）《安全生產(chǎn)許可證條例》 法律責(zé)任： （ 1）生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè) A、不得轉(zhuǎn)讓、冒用或使用偽造的許可證； B、已取得許可證的，不得降低安全生產(chǎn)條件； C、接受頒證管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查。 法律責(zé)任：責(zé)令停止生產(chǎn)、沒收違法所得、較大數(shù)額罰 款或吊銷許可證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （二）《安全生產(chǎn)許可證條例》 法律責(zé)任： （ 2）監(jiān)管部門 A、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不具備條件的，及時(shí)應(yīng)當(dāng)暫扣或 吊銷其許可證； B、頒發(fā)許可證管理機(jī)關(guān)在頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作 期間，不得以權(quán)謀私。 法律責(zé)任：降級(jí)或撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法 追究刑事責(zé)任。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （三）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 基本情況 《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》是由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 成立后第一個(gè)審議通過的行政規(guī)章，是該局的第 1號(hào)令，于 2023年 7月 1日起實(shí)行。這一《辦法》的實(shí)施，使《安全生產(chǎn)法》的全面貫徹實(shí)施 得到保障；也為各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施安全監(jiān)察提供有力的武 器；也是把握行為人守法與違法的界限。 本《辦法》的中心內(nèi)容就是：首先界定那些是安全生產(chǎn)違法行為； 其次《辦法》對(duì)違法行為如何進(jìn)行處罰；同時(shí)對(duì)處罰的權(quán)力、權(quán)限、執(zhí) 法主體及執(zhí)法程序也作了詳細(xì)的可操作性的規(guī)定。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （三）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 基本情況 行政責(zé)任：是指行為人因違反有關(guān)法律、法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的法責(zé)任。 行政責(zé)任：一般分為職務(wù)過錯(cuò)責(zé)任和行政過錯(cuò)責(zé)任。 職務(wù)過錯(cuò)責(zé)任：是指行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)中因?yàn)E用職權(quán)或 違法失職行為而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。構(gòu)成職務(wù)過錯(cuò)責(zé)任的行為人包括政 府與安全生產(chǎn)有關(guān)的工作人員、負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其 工作人員； 行政過錯(cuò)責(zé)任：是指行政管理相對(duì)人因違反行政管理法規(guī)而應(yīng)承擔(dān) 的法律責(zé)任。構(gòu)成行政過錯(cuò)責(zé)任的行為人包括生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé) 人、管理人員、從業(yè)人員、中介機(jī)構(gòu)及工作人員等。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （三）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 （ 1）意義 對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的界定 ， 明確違法行為種類 、 程度 、 處罰力度 。 對(duì) 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)人員學(xué)法 、 守法 、 執(zhí)法有一個(gè)警示作用 ， 使其積極主動(dòng) 實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn) 。 為各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法行政 、 依法處罰 、 依法監(jiān)察提供法律 依據(jù) 。 對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門加大執(zhí)法力度 ， 提高執(zhí)法水平起到積極作 用； 依照 《 辦法 》 對(duì)違法的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰 ， 是遏制 事故不斷發(fā)生的重要手段 。 《 辦法 》 的實(shí)施 ， 是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的迫切需要 ， 也是適應(yīng)社會(huì)主義 市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （三）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 （ 2） 辦法的適用范圍 《 辦法 》 的時(shí)空范圍和主體范圍是相當(dāng)廣泛的 。 凡是在 中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營單位以 及有關(guān)人員如果違法 ， 都會(huì)成為處罰對(duì)象 。 因此 ， 《 辦法 》 適用的對(duì)象不受地區(qū) 、 部門 、 所有制 、 行業(yè) 、 經(jīng)營方式 、 規(guī) 模大小的限制 。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的執(zhí)法，是按屬地管理的原則。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （三）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 （ 3） 特點(diǎn) 本 《 辦法 》 不涉及刑事責(zé)任的追究 ， 僅涉及當(dāng)事人違反法律的行 為的行政責(zé)任的追究； 本 《 辦法 》 所規(guī)定的違法行為明確 、 具體 ， 涉及我國當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng) 營單位存在的主要違法行為基本上概括出來 ， 近 90種違法行為 。 本 《 辦法 》 所規(guī)定的處罰程度有輕有重 ， 合情合又合法 ， 又具有 較強(qiáng)的操作性 。 本《辦法》所規(guī)定的處罰程序合法，有簡易程序、一般程序、聽 證程序，作了具體明確的規(guī)定。這是針對(duì)當(dāng)前我國目前基層執(zhí)法人員在 程序方面存在認(rèn)識(shí)不足，對(duì)程序違法的后果更不了解的實(shí)際情況而作了 明確具體規(guī)定。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （三）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 （ 4） 原則和適用范圍 原則 對(duì)安全違法行為實(shí)施行政處罰遵循公正 、 公開的原則 。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施行政處罰 ， 必須以事實(shí)為依據(jù) ， 行政處罰 應(yīng)與安全生產(chǎn)違法行為的事實(shí) 、 性質(zhì) 、 情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)脑? 則 。 適用范圍 縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人 員在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律 、 行政法規(guī) 、 部門規(guī)章 、 國家標(biāo)準(zhǔn) 、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為實(shí)施行政處罰 ， 適用本辦法 。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （三）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 權(quán)利、行政處罰種類和程序 權(quán)利 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予的行 政處罰享有： ① 陳述權(quán) 、 申辯權(quán)； ② 對(duì)行政處罰不服的 ， 有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴 訟； ③ 因安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門違法給于行政處罰受到損害的 ， 有 權(quán)依法提出賠償要求 。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （三）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 權(quán)利、行政處罰種類和程序 種類 警告；罰款 、 沒收違法所得；責(zé)令改正 、 責(zé)令限期改正 、 責(zé)令停止違法行為；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 、 責(zé)令停止建設(shè)；拘留；關(guān)閉；吊銷有關(guān)證照；安全生產(chǎn)法律 、 行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰 。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （三）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 權(quán)利、行政處罰種類和程序 簡易程序 當(dāng)場作出處罰決定 。 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù) ， 對(duì)個(gè)人處以 50元 以下罰款 、 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位處以 1000元以下罰款或者警告的行政處罰 的 ， 安全生產(chǎn)監(jiān)察員可以當(dāng)場作出行政處罰決定 。 填寫行政處罰決定書 。 安全生產(chǎn)監(jiān)察員當(dāng)場作出行政處罰決定 ， 應(yīng) 當(dāng)填寫統(tǒng)一制作的行政處罰決定書并當(dāng)場交付當(dāng)事人 。 備案 。 安全生產(chǎn)監(jiān)察員當(dāng)場作出行政處罰決定的 ， 最遲在五日內(nèi)報(bào) 所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案 。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （三）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 一般程序 立案。 除依照簡易程序當(dāng)場作出的行政處罰外，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā) 現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)予以立案，填寫 統(tǒng)一的立案審批表。 調(diào)查 。 立案調(diào)查時(shí) ， 安全監(jiān)察員不得少于兩人 ， 并明確調(diào)查人員回避的幾種 情況 。 審查和決定 。 案件調(diào)查終結(jié)后 ， 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)有 關(guān)案件材料 、 當(dāng)事人的陳述和申辯材料 、 聽證會(huì)筆錄等調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查 ， 根 據(jù)不同情況 ， 分別作出如下決定：行政處罰決定；違法行為已構(gòu)成犯罪的 ， 移 送司法機(jī)關(guān) 。 對(duì)重大違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓 、 停產(chǎn)停業(yè) 、 吊銷有關(guān)證照 、 較大數(shù) 額罰款和沒收違法所得折合人民幣 3萬元以上的行政處罰的 ， 應(yīng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定 。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡介 （三）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 一般程序 制作行政處罰決定書。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本辦 法 (第二十一條 )的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決 定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人。 時(shí)間限制 。 案件自立案之日起 ， 一般應(yīng)當(dāng)在 30日內(nèi)辦理 完畢； 由于客觀原因不能完成的 ， 經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù) 責(zé)人同意 ， 可以延長 ， 但不得超過 90日； 特殊情況需進(jìn)一步延長的 ， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督