【正文】 建設(shè)單位應(yīng)對(duì)驗(yàn)收意見(jiàn)在規(guī)定期限完成整改 ,負(fù)責(zé)組織竣工驗(yàn)收的安全監(jiān)管部門(mén)可指定相應(yīng)安全監(jiān)管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，并出具整改復(fù)核意見(jiàn)。 82 四、非煤礦山安全相關(guān)法規(guī)簡(jiǎn)介 ? 小型露天采石場(chǎng)事故案例： ? 1998年 5月 3日上午 10時(shí)許，巢湖市散兵鎮(zhèn)橋?yàn)炒逡粋€(gè)體采石場(chǎng)發(fā)生大面積坍塌，造成現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員 12人死亡， 8人受傷， 6輛運(yùn)石小四輪被砸毀的重大事故。 ? 事故直接原因：長(zhǎng)期高架頭掏采，作業(yè)宕口上方30米處約 510立方米的大塊層狀傘檐巖石滑落所致。 ? 事故間接原因：安全教育不到位、安全管理不到位、安全監(jiān)督不到位、開(kāi)采模式不合理，采場(chǎng)形成上下左右混合開(kāi)采模式，宕口邊界糾紛頻繁，采場(chǎng)險(xiǎn)象環(huán)生。 83 巢湖市散兵鎮(zhèn)采石場(chǎng)坍塌事故 84 6 輛運(yùn)石小四輪被砸毀 85 四、非煤礦山安全相關(guān)法規(guī)簡(jiǎn)介 ? (五 )小型露天采石場(chǎng)安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定 (國(guó)家安全監(jiān)管總局令第 39號(hào) ) ? 2023年 5月 4日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 總局令第 39號(hào) 公布 《小型露天采石場(chǎng)安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》 ，自 2023年 7月 1日起施行。 ? 2023年 12月 28日原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布的 《 小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定 》 （原第 19號(hào)令） 同時(shí)廢止 。 ? 小型露天采石場(chǎng) 是指生產(chǎn)規(guī)模不超過(guò) 50萬(wàn)噸的山坡型露天采石礦山。 86 (五 )小型露天采石場(chǎng)安全管理 與監(jiān)督檢查規(guī)定 (39號(hào)令 ) ? 安全生產(chǎn)保障 ? 主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程，改善勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境，保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。 ? 應(yīng)當(dāng)至少配備一名專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員和一名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。 ? 主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定取證上崗。 ? 新進(jìn)礦山的作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受不少于 40小時(shí)的安全培訓(xùn)，在崗作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)每年接受不少于 20小時(shí)的安全再培訓(xùn)。 ? 必須參加工傷保險(xiǎn)，按照規(guī)定提取 和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。 87 (五 )小型露天采石場(chǎng)安全管理 與監(jiān)督檢查規(guī)定 (39號(hào)令 ) ? 應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，建立兼職救援隊(duì)伍，并與鄰近的礦山救護(hù)隊(duì)或者其他具備救護(hù)條件的單位簽訂救護(hù)協(xié)議。 ? 采石場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警示標(biāo)志。在作業(yè)前和作業(yè)中以及每次爆破后，應(yīng)當(dāng)對(duì)坡面進(jìn)行安全檢查，采取安全措施并消除隱患。 ? 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)粉塵檢測(cè)和防治工作，采取灑水降塵、收塵等措施，使粉塵濃度符合要求。 ? 定期組織職工體檢，建立職工健康檔案。提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。 ? 小型露天采石場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在每年年末測(cè)繪采石場(chǎng)開(kāi)采現(xiàn)狀平面圖和剖面圖，并歸檔管理。 88 (五 )小型露天采石場(chǎng)安全管理 與監(jiān)督檢查規(guī)定 (39號(hào)令 ) ? 開(kāi)采設(shè)計(jì)的規(guī)定： ? 小型露天采石場(chǎng)應(yīng)當(dāng)由具有建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)定資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位 編制開(kāi)采設(shè)計(jì)或者開(kāi)采方案 。 ? 工程項(xiàng)目 安全設(shè)施 應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定 履行設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收審批程序 。 ? 采石場(chǎng)布置和開(kāi)采方式發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新編制開(kāi)采設(shè)計(jì)或者開(kāi)采方案，并由原審查部門(mén)審查批準(zhǔn)。 89 (五 )小型露天采石場(chǎng)安全管理 與監(jiān)督檢查規(guī)定 (39號(hào)令 ) ? 相關(guān)證件的規(guī)定： ? 小型露天采石場(chǎng) 應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。 ? 承包爆破作業(yè)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)單位 應(yīng)當(dāng)取得爆破作業(yè)單位許可證。 ? 承包采礦和剝離作業(yè)的采掘施工單位 應(yīng)當(dāng)持有安全生產(chǎn)許可證。 ? 國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室 《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉精神進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》 （安委辦〔 2023〕 17號(hào)） 以及省政府安委辦 （安委辦〔 2023〕 23號(hào)） 規(guī)定： ? 營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位從事礦山工程爆破作業(yè) 的，必須按照礦山采掘施工單位的條件取得非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。 90 (五 )小型露天采石場(chǎng)安全管理 與監(jiān)督檢查規(guī)定 (39號(hào)令 ) ? 安全距離的規(guī)定： ? 相鄰的采石場(chǎng)開(kāi)采范圍 之間 最小距離應(yīng)當(dāng)大于 300米 。對(duì)可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，指定專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。 ? 距工作臺(tái)階坡底線 50米范圍內(nèi)不得從事碎石加工作業(yè)。 ? 省安全監(jiān)管局 《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈小型露天采石場(chǎng)安全管理 與監(jiān)督檢查規(guī)定〉的通知》 （皖安監(jiān)一 ﹝2023﹞176 號(hào)）規(guī)定：在《規(guī)定》出臺(tái)之前已經(jīng)相關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)、審查或驗(yàn)收的小型露天采石場(chǎng)，安全距離達(dá)不到 300米要求的，應(yīng)編制專(zhuān)項(xiàng)爆破設(shè)計(jì)并由專(zhuān)業(yè)爆破公司進(jìn)行爆破作業(yè)，采用微差爆破技術(shù)或者嚴(yán)格控制單次爆破炸藥用量。 2023年底前必須滿足《規(guī)定》要求。 91 (五 )小型露天采石場(chǎng)安全管理 與監(jiān)督檢查規(guī)定 (39號(hào)令 ) ? 開(kāi)采方式的規(guī)定： ? 小型露天采石場(chǎng)應(yīng)當(dāng) 采用臺(tái)階式開(kāi)采 。不能采用臺(tái)階式開(kāi)采的，應(yīng)當(dāng) 自上而下分層順序開(kāi)采 。 ? 分層開(kāi)采的分層高度、最大開(kāi)采高度和最終邊坡角由設(shè)計(jì)確定。實(shí)施淺孔爆破作業(yè)時(shí)，最大開(kāi)采高度不得超過(guò) 30米；實(shí)施中深孔爆破作業(yè)時(shí)，最大開(kāi)采高度不得超過(guò) 60米。 ? 分層開(kāi)采的鑿巖平臺(tái)寬度由設(shè)計(jì)確定，最小鑿巖平臺(tái)寬度不得小于 4米。 ? 分層開(kāi)采的底部裝運(yùn)平臺(tái)寬度由設(shè)計(jì)確定，且應(yīng)當(dāng)滿足調(diào)車(chē)作業(yè)所需的最小平臺(tái)寬度要求。 ? 不采用爆破方式直接使用挖掘機(jī)進(jìn)行采礦作業(yè)的，臺(tái)階高度不得超過(guò)挖掘機(jī)最大挖掘高度。 92 (五 )小型露天采石場(chǎng)安全管理 與監(jiān)督檢查規(guī)定 (39號(hào)令 ) ? 淘汰落后工藝技術(shù)的規(guī)定： ? 嚴(yán)禁采用擴(kuò)壺爆破、掏底崩落、掏挖開(kāi)采和不分層的“一面墻”等開(kāi)采方式。 ? 小型露天采石場(chǎng)應(yīng)當(dāng)采用機(jī)械鏟裝作業(yè)，嚴(yán)禁使用人工裝運(yùn)礦巖。 ? 對(duì)爆破后產(chǎn)生的大塊礦巖應(yīng)當(dāng)采用機(jī)械方式進(jìn)行破碎，不得使用爆破方式進(jìn)行二次破碎。 ? 嚴(yán)禁廢石、廢碴亂排亂放。 93 (五 )小型露天采石場(chǎng)安全管理 與監(jiān)督檢查規(guī)定 (39號(hào)令 ) ? 爆破作業(yè)的規(guī)定： ? 小型露天采石場(chǎng)應(yīng)當(dāng)采用中深孔爆破，中深孔爆破作業(yè)時(shí)，分層高度不得超過(guò) 20米。不具備實(shí)施中深孔爆破條件的，由所在地的市安全監(jiān)管部門(mén)聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證，經(jīng)論證符合要求的，方可采用淺孔爆破開(kāi)采。 ? 爆破作業(yè)應(yīng)由具有相應(yīng)資格的爆破作業(yè)人員進(jìn)行爆破，設(shè)置爆破警戒范圍，實(shí)行定時(shí)爆破制度。不得在爆破警戒范圍內(nèi)避炮。 ? 小型露天采石場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)民用爆炸物品和爆破作業(yè)的安全規(guī)定， 禁止在雷雨、大霧、大風(fēng)等惡劣天氣條件下進(jìn)行爆破作業(yè)。 94 (五 )小型露天采石場(chǎng)安全管理 與監(jiān)督檢查規(guī)定 (39號(hào)令 ) ? 監(jiān)督管理 ? 縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門(mén) 對(duì)小型露天采石場(chǎng)的安全生產(chǎn) 實(shí)施監(jiān)督管理 。所轄區(qū)域內(nèi)有小型露天采石場(chǎng)的鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的管理人員及其職責(zé) 。 ? 安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全本行政區(qū)域內(nèi)小型露天采石場(chǎng)的安全生產(chǎn)檔案，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或者實(shí)施行政處罰。 ? 對(duì)于未委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制開(kāi)采設(shè)計(jì)或者開(kāi)采方案，以及周邊 300米范圍內(nèi)存在生產(chǎn)生活設(shè)施的小型露天采石場(chǎng)，安全監(jiān)管部門(mén)不得對(duì)其進(jìn)行審查和驗(yàn)收。 95 四、非煤礦山安全相關(guān)法規(guī)簡(jiǎn)介 ? 尾礦庫(kù)事故案例： ? 1986年 4月 30日凌晨，馬鞍山市黃梅山鐵礦金山尾礦庫(kù)因子壩擋水，滲流破壞發(fā)生重大垮壩事故，庫(kù)內(nèi) 84萬(wàn)立方米的尾礦泥漿大部分傾泄，沖毀 25戶農(nóng)舍和 2個(gè)鄉(xiāng)辦工廠，尾砂復(fù)蓋和污染農(nóng)田 785畝，水面 524畝，造成 19人死亡， 17人重傷， 89人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 300多萬(wàn)元。 ? 事故主要原因：違章指揮，安全生產(chǎn)管理松懈，堆壩高度超過(guò)設(shè)計(jì)規(guī)定，長(zhǎng)期高水位無(wú)干灘生產(chǎn)，沒(méi)有及時(shí)采取有效措施，滲流破環(huán)造成垮壩。 96 尾礦庫(kù) 97 尾礦庫(kù)事故圖 98 四、非煤礦山安全相關(guān)法規(guī)簡(jiǎn)介 ? (六 )尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定 (38號(hào)令 ) ? 2023年 5月 4日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 總局令第 38號(hào) 公布 《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》 ，自 2023年7月 1日起施行。 ? 2023年 4月 21日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布的 原第 6號(hào)令同時(shí)廢止 。 ? 總則 ? 尾礦庫(kù)建設(shè)、運(yùn)行、回采、閉庫(kù)的安全技術(shù)要求以及尾礦庫(kù)等別劃分標(biāo)準(zhǔn)， 按照 《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》 （ AQ20232023）執(zhí)行 。 99 (六 )尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定 (38號(hào)令 ) ? 尾礦庫(kù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程；建立相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)或者配備相應(yīng)的安全管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。 ? 主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)考核合格并取得安全資格證書(shū)后，方可任職。 ? 直接從事尾礦庫(kù)放礦、筑壩、巡壩、排洪和排滲設(shè)施操作的作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作證書(shū)，方可上崗作業(yè)。 100 (六 )尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定 (38號(hào)令 ) ? 尾礦庫(kù)監(jiān)管原則： ? 尾礦庫(kù)日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作， 實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管原則 。 ? 省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)總庫(kù)容 100萬(wàn)立方米 (含 100萬(wàn) )以上（四等及以上）尾礦庫(kù)的安全監(jiān)管；市級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)總庫(kù)容 100萬(wàn)立方米以下（五等）尾礦庫(kù)的安全監(jiān)管，并可以結(jié)合實(shí)際情況委托縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。 ? 鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)： ? 鼓勵(lì) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)用 尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)、尾礦充填、干式排尾、尾礦綜合利用 等先進(jìn)適用技術(shù)。 ? 一等、二等、三等尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。 ? 鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將 尾礦回采再利用后進(jìn)行回填 。 101 (六 )尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定 (38號(hào)令 ) ? 尾礦庫(kù)建設(shè) ? 尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)及《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定。 ? 尾礦庫(kù) 應(yīng)當(dāng) 申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證 。未依法取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫(kù)，不得投入生產(chǎn)運(yùn)行。 ? 未經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行技術(shù)論證并同意，以及尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)原審批部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在庫(kù)區(qū)從事爆破、采砂、地下采礦等危害尾礦庫(kù)安全的作業(yè)。 102 (六 )尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定 (38號(hào)令 ) ? 相關(guān)資質(zhì)的規(guī)定： ? 尾礦庫(kù)的勘察單位 應(yīng)當(dāng)具有礦山工程或者巖土工程類(lèi)勘察資質(zhì)。 ? 設(shè)計(jì)單位 應(yīng)當(dāng)具有金屬非金屬礦山工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。 ? 安全評(píng)價(jià)單位 應(yīng)當(dāng)具有尾礦庫(kù)評(píng)價(jià)資質(zhì)。 ? 施工單位 應(yīng)當(dāng)具有礦山工程施工資質(zhì)。 ? 施工 監(jiān)理單位 應(yīng)當(dāng)具有礦山工程監(jiān)理資質(zhì)。 ? 其中： 一等、二等、三等尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目 ，其勘察、設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)、監(jiān)理單位 應(yīng)具有甲級(jí)資質(zhì) ，施工單位應(yīng)具有總承包一級(jí)或者特級(jí)資質(zhì)。 ? 四等、五等尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目 ，其勘察、設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)、監(jiān)理單位 應(yīng)具有乙級(jí)或者乙級(jí)以上資質(zhì) ，施工單位應(yīng)具有總承包三級(jí)或者三級(jí)以上資質(zhì)，或者專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)、二級(jí)資質(zhì)。 103 (六 )尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定 (38號(hào)令 ) ? 設(shè)計(jì)及安全專(zhuān)篇的規(guī)定： ? 尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括 安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并編制安全專(zhuān)篇 。 ? 安全專(zhuān)篇 應(yīng)當(dāng)對(duì)尾礦庫(kù)庫(kù)址及尾礦壩穩(wěn)定性、尾礦庫(kù)防洪能力、排洪設(shè)施和安全觀測(cè)設(shè)施的可靠性進(jìn)行充分論證。 ? 尾礦庫(kù)庫(kù)址應(yīng)當(dāng)由設(shè)計(jì)單位經(jīng)科學(xué)論證后，合理確定。 104 (六 )尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定 (38號(hào)令 ) ? 尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行 安全設(shè)施設(shè)計(jì) 并 經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)審查批準(zhǔn) 后方可施工。 ? 嚴(yán)禁未經(jīng)設(shè)計(jì)并審查批準(zhǔn)擅自加高尾礦庫(kù)壩體。 ? 施工需要對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行 局部修改 的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意。 ? 對(duì)涉及尾礦庫(kù)庫(kù)址、等別、排洪方式、尾礦壩壩型等 重大設(shè)計(jì)變更 的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)。 105 (六 )尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定 (38號(hào)令 ) ? 尾礦庫(kù)試運(yùn)行的規(guī)定： ? 安全設(shè)施試運(yùn)行應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案，試運(yùn)行時(shí)間不得超過(guò) 6個(gè)月，且尾砂排放不得超過(guò)初期壩壩頂標(biāo)高。 ? 尾礦庫(kù)建檔的規(guī)定： ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立尾礦庫(kù)工程檔案和日常管理檔案，特別是隱蔽工程檔案、安全檢查檔案和隱患排查治理檔案，并長(zhǎng)期保存。 106 (六 )尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定 (38號(hào)令 ) ? 尾礦庫(kù)運(yùn)行 ? 生產(chǎn)運(yùn)行中變更的規(guī)定： ? 對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行的尾礦庫(kù)， 未經(jīng) 技術(shù)論證和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的 批準(zhǔn) ，任何單位和個(gè)人 不得進(jìn)行變更的事項(xiàng) ，包括： ? 筑壩方式；排放方式；尾礦物化特性；壩型、壩外坡坡比、最終堆積標(biāo)高和最終壩軸線的位置；壩體防滲、排滲及反濾層的設(shè)置；排洪系統(tǒng)的型式、布置及尺寸；設(shè)計(jì)以外的尾礦、廢料或者廢水進(jìn)庫(kù)等。 107 (六