【正文】 化，可考核目標(biāo)和指標(biāo)要明確具體的時(shí)間改進(jìn)落后的工藝和設(shè)施 職業(yè)健康安全管理方案組織應(yīng)制定并保持職業(yè)健康安全管理方案，以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。方案應(yīng)包含形成文件的： a) 為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所賦予組織有關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限； b) 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和時(shí)間表。 應(yīng)定期并且在計(jì)劃的時(shí)間間隔內(nèi)對(duì)職業(yè)健康安全管理方案進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)應(yīng)針對(duì)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)行條件的變化對(duì)職業(yè)健康安全管理方案進(jìn)行修訂。管理方案 對(duì)重大危險(xiǎn)源采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施，降低其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以實(shí)現(xiàn)的職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)；目的內(nèi)容管理 在計(jì)劃時(shí)間隔內(nèi)對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)進(jìn)行修訂 需控制的風(fēng)險(xiǎn)；目標(biāo)；方案；所需資源；時(shí)間表；驗(yàn)收要求。 關(guān)于安全措施計(jì)劃 國(guó)務(wù)院 “ 關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定” ((63)國(guó)經(jīng)薄字第 244號(hào) )明確： “ 企業(yè)單位在編制生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)計(jì)劃的同時(shí)，必須編制安全技術(shù)措施計(jì)劃。安全技術(shù)措施所需的設(shè)備、材料應(yīng)該列入物資、技術(shù)供應(yīng)計(jì)劃，對(duì)于每項(xiàng)措施，應(yīng)該確定實(shí)現(xiàn)的期限和負(fù)責(zé)人。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該對(duì)安全技術(shù)措施計(jì)劃的編制和貫徹執(zhí)行負(fù)責(zé)。安全技術(shù)措施計(jì)劃的范圍，包括以改善勞動(dòng)條件（主要指影響安全和健康的）、防止傷亡事故、預(yù)防職業(yè)病和職業(yè)中毒為目的的各項(xiàng)措施，不要與生產(chǎn)、基建和福利等措施相混淆。企業(yè)單位編制和執(zhí)行安全技術(shù)措施計(jì)劃必須走群眾路線，計(jì)劃要經(jīng)過(guò)群眾討論，使之結(jié)合實(shí)際。要定期組織群眾檢查，以保證計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。 ”安全措施計(jì)劃要納入管理方案進(jìn)行管理安全措施計(jì)劃與標(biāo)準(zhǔn) 相對(duì)應(yīng)的，要求是一致的。管理方案制定的依據(jù)是危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，是針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)制定的控制計(jì)劃，（是風(fēng)險(xiǎn)控制的一種方法）。過(guò)去，企業(yè)制定安全措施計(jì)劃，通常是根據(jù)企業(yè)安全管理的方針和安全管理目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)的要求來(lái)制定的。標(biāo)準(zhǔn) “ ” 要求：在制定目標(biāo)時(shí)，要考慮法律法規(guī)和其它要求、危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果、可選擇的技術(shù)方案、財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求，相關(guān)方的要求；目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)安全健康方針。顯然，企業(yè)制定的安全技術(shù)措施計(jì)劃是管理方案的一種，應(yīng)納入管理方案進(jìn)行管理。管理方案與安全施工組織設(shè)計(jì)《 建筑法 》 第 38條規(guī)定：建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施。施工組織設(shè)計(jì)是組織工程施工的綱領(lǐng)性文件，是指導(dǎo)施工準(zhǔn)備和組織施工的全面性的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)文件，是指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工的規(guī)范性文件，施工組織設(shè)計(jì)必須在施工準(zhǔn)備階段完成。安全技術(shù)措施是針對(duì)建筑施工過(guò)程中已知或可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)危害因素，針對(duì)危險(xiǎn)源，采取的消除或控制的技術(shù)性措施。專項(xiàng)安全技術(shù)措施與管理方案一般安全技術(shù)措施要包括以下內(nèi)容：針對(duì)項(xiàng)目施工的特點(diǎn)指出危險(xiǎn)點(diǎn)和重要控制環(huán)節(jié)與對(duì)策；明確作業(yè)方法、流程及操作要領(lǐng)；根據(jù)人員和機(jī)械、機(jī)具配備，提出保證安全的措施；針對(duì)衛(wèi)生和環(huán)境條件提出安全防護(hù)和文明施工標(biāo)準(zhǔn)；提出出現(xiàn)危險(xiǎn)及緊急情況時(shí)的針對(duì)性預(yù)防與應(yīng)急措施。 因此項(xiàng)目部的專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)包含了 、 。 管理方案與專項(xiàng)安全施工措施對(duì)項(xiàng)目部，重大危險(xiǎn)因素（不可承受風(fēng)險(xiǎn)）的管理方案就是專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)。JGJ5999規(guī)定以下項(xiàng)目必須編制專項(xiàng)安全技術(shù)措施：一、 腳手架與卸料平臺(tái)落地式外腳手架施工方案卸料平臺(tái)施工方案（含設(shè)計(jì)計(jì)算書）（包括落地式和懸挑式）懸挑式腳手架施工方案（含設(shè)計(jì)計(jì)算書）門型腳手架施工方案（含高度超規(guī)范設(shè)計(jì)計(jì)算書）管理方案與專項(xiàng)安全施工措施吊藍(lán)腳手架施工方案（含設(shè)計(jì)計(jì)算書） 掛腳手架施工方案（含設(shè)計(jì)計(jì)算書）附著式升降腳手架施工方案（含設(shè)計(jì)計(jì)算書）二、基坑支護(hù)施工方案（基坑深度超過(guò) 5米，含支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)計(jì)算書） 三、模板工程施工方案（含支護(hù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)計(jì)算書和混 凝土輸送安全措施） 四、施工用電施工組織設(shè)計(jì)管理方案與專項(xiàng)安全施工措施五、物料提升機(jī)架體制作設(shè)計(jì)計(jì)算書 架體安裝與拆除施工方案六、外用電梯施工升降機(jī)安裝與拆卸方案 七、塔吊安裝與拆除施工方案 八、起重吊裝施工作業(yè)方案 除 JGJ5999標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定以外，還要根據(jù)工地環(huán)境制定地下障礙物清除及道路管線保護(hù)方案。其它如：水下工程、爆破作業(yè)等也應(yīng)制定專項(xiàng)安全措施。 實(shí)施和運(yùn)行 結(jié)構(gòu)和職責(zé)要求文件形式明確職責(zé)權(quán)限任命管理者代表，最終責(zé)任由最高管理者承擔(dān)。確保按本標(biāo)準(zhǔn)建立、實(shí)施和保持職業(yè)健康安全管理體系向最高管理者提交職業(yè)健康安全管理體系績(jī)效報(bào)告管理者代表職責(zé)最高管理者、管理者代表的職責(zé)、權(quán)限；明確各層職責(zé)權(quán)限各部門的職責(zé)、權(quán)限；關(guān)鍵崗位員工的職責(zé)、權(quán)限； 培訓(xùn)、意識(shí)和能力建立程序，確保 對(duì)職業(yè)健康安全產(chǎn)生重大影響的所有人員都經(jīng)過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn) 適當(dāng)規(guī)定重要崗位人員應(yīng)具備適當(dāng)?shù)慕逃⑴嘤?xùn)和（或）工作經(jīng)驗(yàn)，勝任本職工作。 符合方針、程序的重要性； 以及個(gè)人工作的改進(jìn)所帶來(lái)的職業(yè)健康安全績(jī)效 ；實(shí)現(xiàn)管理體系要求的作用和職責(zé) ；標(biāo)準(zhǔn)要求使員工意識(shí)到 偏離規(guī)定的運(yùn)行程序的潛在后果 能力、意識(shí)和培訓(xùn)程序確定能力要求實(shí)施培訓(xùn) /措施評(píng)價(jià)措施效果確保意識(shí)記錄規(guī)定崗位的人員任職資格和工作能力要求。根據(jù)崗位能力要求，確定培訓(xùn)需求，制定培訓(xùn)計(jì)劃，并實(shí)施培訓(xùn)。對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、方法、效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，可采用面試、筆試、實(shí)際操作和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定等方式。進(jìn)行職業(yè)健康安全意識(shí)和職業(yè)健康安全管理方面的培訓(xùn)，確保員工充分理解方針和目標(biāo)。保留員工的教育、培訓(xùn)、經(jīng)歷以及崗位資格認(rèn)可的適當(dāng)記錄。 協(xié)商與交流與員工就職業(yè)健康安全信息交流；標(biāo)準(zhǔn)要求與相關(guān)方就職業(yè)健康安全信息交流。建立保持程序組織應(yīng)將員工參與和協(xié)商的安排形成文件，并通報(bào)相關(guān)方。 員工應(yīng)參與 職業(yè)健康安全事物 了解誰(shuí)是職業(yè)健康安全的員工代表和指定的管理者代表。 商討影響工作場(chǎng)所職業(yè)健康安全的任何變化； 風(fēng)險(xiǎn)管理方針和程序的制定和評(píng)審 職業(yè)健康安全管理體系文件對(duì)管理體系核心要素及其相互作用的描述；查詢相關(guān)文件的途徑。組織應(yīng)以書面或電子形式建立并保持下列信息：標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施要點(diǎn)組織應(yīng)建立管理體系文件 。文件包括手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書（操作規(guī)程） 各層次文件之間，要層次清楚，接口明確、協(xié)調(diào)有序 管理體系文件應(yīng)包括：abed質(zhì)量手冊(cè)程序文件作業(yè)指導(dǎo)書表格、報(bào)告手冊(cè)程序作業(yè)指導(dǎo)書表格管理體系文件是描述標(biāo)準(zhǔn)要素要求轉(zhuǎn)化為組織內(nèi)部要求的文件；手冊(cè)程序 是描述實(shí)現(xiàn)手冊(cè)控制要求的活動(dòng)的文件 是描述具體活動(dòng)或作業(yè)的文件 ；是對(duì)實(shí)現(xiàn)程序文件要求的具體實(shí)施指導(dǎo)文件，是程序文件的支持和補(bǔ)充。作業(yè)指導(dǎo)書制度規(guī)范可分為五大類1）企業(yè)基本制度 ：規(guī)定企業(yè)的性質(zhì)和組織方式、分配方式等。2）管理制度 ： 規(guī)定各部門的職責(zé)權(quán)限、配合、協(xié)調(diào)關(guān)系。3）技術(shù)規(guī)范 ： 涉及某些產(chǎn)品、技術(shù)、工藝的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程4）業(yè)務(wù)規(guī)范 ： 業(yè)務(wù)活動(dòng)中對(duì)作業(yè)處理的規(guī)定，如操作規(guī)程。5）行為規(guī)范 ： 包括：勞動(dòng)紀(jì)律、儀表儀態(tài)等 文件與資料控制標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)建立并保持一套程序，對(duì)體系文件進(jìn)行控制字跡清楚，注明日期、標(biāo)識(shí)明確，妥善保管，并在規(guī)定期間內(nèi)予以留存。文件控制要求文件便于查找；關(guān)鍵崗位，都可得到有關(guān)文件的現(xiàn)行版本；定期評(píng)審，必要時(shí)予以修訂并由授權(quán)人員確認(rèn)；將失效文件撤回，或采取其他措施防止誤用；對(duì)需要留存的失效文件予以標(biāo)識(shí)；文件與資料控制程序編制 審批 發(fā)布 評(píng)審更改使用簽收發(fā)放 審批 發(fā)布 作廢回收?qǐng)?bào)批稿 首版文件N版文件作廢文件發(fā)放號(hào) 文件保管外來(lái)文件控制收集 識(shí)別確認(rèn) 獲取新版本使用簽收發(fā)放 確認(rèn) 舊版回收外來(lái)文件 適用的外來(lái)文件外來(lái)文件新版本作廢版本發(fā)放號(hào) 文件保管 運(yùn)行控制理解要點(diǎn)對(duì)涉及需采取措施控制風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行和活動(dòng)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制策劃（形成文件）；以確保：可能導(dǎo)致偏離職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)的運(yùn)行情況；在程序中規(guī)定運(yùn)行準(zhǔn)則； 對(duì)所購(gòu)買的貨物、設(shè)備和服務(wù)中的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，并將程序和要求通報(bào)供方和合同方； 程序作用是實(shí)現(xiàn)方針、目標(biāo)的重要途徑之一；是對(duì)已確定的重大危險(xiǎn)源的控制方法；工作場(chǎng)所、過(guò)程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序和工作組織的設(shè)計(jì)，考慮與人的能力相適應(yīng)，消除或降低風(fēng)險(xiǎn)。 運(yùn)行控制文件內(nèi)容法律法規(guī)要求；相關(guān)作業(yè)條件和方法；操作規(guī)范。運(yùn)行活動(dòng)類型 涉及新開(kāi)發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施或服務(wù)的活動(dòng)；程序中應(yīng)有運(yùn)行準(zhǔn)則。包括： 組織日常運(yùn)行活動(dòng)； 相關(guān)方產(chǎn)品和服務(wù)中的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的控制活動(dòng)；運(yùn)行控制應(yīng)涉及有毒有害品管理壓力容器管理設(shè)備維護(hù)和檢修生產(chǎn)作業(yè)職業(yè)健康安全危險(xiǎn)化學(xué)品管理相關(guān)方控制新項(xiàng)目管理易燃易爆品管理 以下是施工企業(yè)的一些典型的需建立并保持文件化程序與規(guī)定的運(yùn)行或活動(dòng)，但施工企業(yè)在具體建立和策劃運(yùn)行控制時(shí)，應(yīng)注意在此指導(dǎo)基礎(chǔ)上結(jié)合自身的實(shí)際情況予以合理的調(diào)整和完善： （ a）施工現(xiàn)場(chǎng)的安全健康管理（施工工序安全管理）； （ b）腳手架搭設(shè)與拆除； （ c）基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、設(shè)備安裝與裝修施工； （ d）施工臨時(shí)用電； （ e）臨邊與洞口作業(yè)的防護(hù)； （ f）大型施工機(jī)械的使用與維護(hù)； （ g）小型施工機(jī)具的使用與維護(hù)； （ h）施工現(xiàn)場(chǎng)的消防管理； （ i）易燃易爆與危險(xiǎn)化學(xué)品的采購(gòu)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)與使用； （ j）勞動(dòng)防護(hù)用品的采購(gòu)、發(fā)放與使用； （ k）交通運(yùn)輸管理； （ l）生活區(qū)安全健康管理。管理方案與運(yùn)行控制的區(qū)別運(yùn)行控制方式適合于重復(fù)進(jìn)行活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)控制。所制定或修訂的程序能夠被實(shí)施，即所確定的不可承受的風(fēng)險(xiǎn)大部分可通過(guò)運(yùn)行控制的方式控制其風(fēng)險(xiǎn)；所制定或修訂的程序內(nèi)容對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)控制是充分的，即按程序執(zhí)行，會(huì)使風(fēng)險(xiǎn)受控，降到可承受的水平。管理方案：運(yùn)行控制解決不了，需要補(bǔ)充控制的措施。 應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)理解要點(diǎn)建立并保持一套程序，對(duì)潛在的事故或緊急情況做出響應(yīng)。必要時(shí)，應(yīng)對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的程序予以評(píng)審和修訂。可行時(shí)，還應(yīng)定期測(cè)試這些程序。程序內(nèi)容包括對(duì)重要職業(yè)健康安全因素控制的運(yùn)行方法之一；確定組織潛在的緊急情況，制定程序和計(jì)劃；緊急狀態(tài)時(shí)的組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任、主要成員；緊急狀態(tài)時(shí)的作業(yè)要求；事件、事故發(fā)生的應(yīng)對(duì)措施；內(nèi)外信息交流方式和途徑；應(yīng)定期對(duì)程序進(jìn)行評(píng)審。應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的培訓(xùn)，如可能應(yīng)進(jìn)行演習(xí)；應(yīng)急計(jì)劃或預(yù)案應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)考慮可能的事故性質(zhì)、后果；與外部機(jī)構(gòu)的聯(lián)系（消防、醫(yī)院）報(bào)警、聯(lián)絡(luò)步驟；應(yīng)急指揮者、參與者的責(zé)任、義務(wù)；應(yīng)急指揮中心地點(diǎn)、組織機(jī)構(gòu)；應(yīng)急措施等。 檢查與糾正措施 理解要點(diǎn)建立并保持程序，對(duì)職業(yè)健康安全績(jī)效進(jìn)行監(jiān)測(cè)和測(cè)量。監(jiān)測(cè)和測(cè)量?jī)?nèi)容監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)校準(zhǔn)、檢定，維護(hù)，保存校準(zhǔn)與維護(hù)記錄。 主動(dòng)性的績(jī)效測(cè)量，是否符合職業(yè)健康安全管理方案、運(yùn)行準(zhǔn)則和適用的法規(guī)要求；被動(dòng)性的績(jī)效測(cè)量，即監(jiān)視事故、疾病、事件和其他不良職業(yè)健康安全績(jī)效的歷史證據(jù)； 程序內(nèi)容對(duì)監(jiān)視和測(cè)量設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)、維護(hù)、標(biāo)識(shí)。 規(guī)定相關(guān)部門的職責(zé)，監(jiān)測(cè)和測(cè)量對(duì)象、方法、頻次、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、記錄； 監(jiān)測(cè)和測(cè)量管理體系運(yùn)行情況；目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的監(jiān)視；危害因素的控制結(jié)果；事故、疾病和其他不良職業(yè)健康安全績(jī)效的統(tǒng)計(jì)法律及其他要求遵守情況；對(duì)象 方法職能、運(yùn)行部門日常檢查；日常內(nèi)部監(jiān)測(cè)，和外部監(jiān)測(cè)；職能部門檢查、統(tǒng)計(jì)分析； 事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施 理解要點(diǎn)糾正與預(yù)防措施引起的程序更改，應(yīng)遵照實(shí)施并予以記錄。建立保持程序，對(duì)事故、事件、不符合調(diào)查處理；糾正或預(yù)防措施應(yīng)與問(wèn)題的嚴(yán)重性和面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)相適應(yīng)。不符合標(biāo)準(zhǔn)、程序、法規(guī)、體系要求等事件或事故偏離程序內(nèi)容 評(píng)審糾正和預(yù)防措施的有效性。 不符合的處理和調(diào)查； 采取措施減小不符合造成的影響； 針對(duì)產(chǎn)生的原因采取糾正和預(yù)防措施；實(shí)施前應(yīng)評(píng)審； 記錄 理解要點(diǎn)保存記錄，用來(lái)證明符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。 建立保持程序，用來(lái)標(biāo)識(shí)、保存與處置記錄。應(yīng)便于查閱，避免損壞、變質(zhì)或遺失。規(guī)定保存期限。記錄應(yīng)字跡清楚、標(biāo)識(shí)明確，具備可追溯性。記錄包括法規(guī)及其他要求 相關(guān)方信息培訓(xùn)記錄協(xié)商與交流記錄設(shè)備設(shè)施維護(hù)