【正文】 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證是國家根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對特定工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，經(jīng)審查合格后，向其頒發(fā)的許可生產(chǎn)某種工業(yè)產(chǎn)品的資格證書。 含義包括： ? 生產(chǎn)許可證制度調(diào)整的范圍。生產(chǎn)許可證制度的調(diào)整范圍包括兩個方面：一是納入許可證管理目錄的產(chǎn)品范圍，二是生產(chǎn)和銷售這些產(chǎn)品的企業(yè) (含事業(yè)單位和個人 )范圍。 ? 發(fā)證產(chǎn)品的范圍。 “特定工業(yè)產(chǎn)品”是指國家實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，通常是危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品。 ? 發(fā)證審查。 “審查”是指在對申請企業(yè)發(fā)放生產(chǎn)許可證之前，需要對企業(yè)生產(chǎn)的必備條件進行審查，對產(chǎn)品進行檢測，以確認其生產(chǎn)的必備條件符合發(fā)證產(chǎn)品實施細則和考核辦法的規(guī)定要求，產(chǎn)品質(zhì)量符合規(guī)定的產(chǎn)品標準要求。 ? 發(fā)證產(chǎn)品的生產(chǎn)者資格?！百Y格”是指列入生產(chǎn)許可證目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)必須對照有關(guān)規(guī)定要求，完善生產(chǎn)的必備條件，申請取得生產(chǎn)許可證，才具有生產(chǎn)該產(chǎn)品的資格；沒有取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不得生產(chǎn)該產(chǎn)品。 ?實施生產(chǎn)許可證制度是政府的強制性措施。凡是列入生產(chǎn)許可證管理目錄的產(chǎn)，其生產(chǎn)企業(yè)都必須申請取證，必須按規(guī)定的程序進行嚴格審批；否則，企業(yè)就沒有生產(chǎn)該產(chǎn)品的資格 ?產(chǎn)品質(zhì)量認證 (強制性的安全認證除外 )是自愿性的，企業(yè)是否申請認證完全由企業(yè)根據(jù)商業(yè)活動的需要決定，即使不申請質(zhì)量認證，企業(yè)仍然可以生產(chǎn)該產(chǎn)品。 （ 1）性質(zhì)不同。 （ 2）發(fā)證單位不同。 （ 3）目的不同。 （ 4）范圍不同。 （ 5）依據(jù)不同。 ?生產(chǎn)許可證由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)放，是政府行為。發(fā)放生產(chǎn)許可證以國家主管部門為主，地方主管部門協(xié)助；對獲證企業(yè)的監(jiān)督管理和對獲證產(chǎn)品的監(jiān)督抽查則以地方主管部門為主，國家有關(guān)部門配合。 ?產(chǎn)品質(zhì)量認證不是政府行為，從發(fā)證到對獲證企業(yè)及產(chǎn)品的監(jiān)督檢查由認證機構(gòu)組織實施 （ 1）性質(zhì)不同。 （ 2）發(fā)證單位不同。 （ 3）目的不同。 （ 4）范圍不同。 （ 5）依據(jù)不同。 ?實施生產(chǎn)許可證管理的目的主要是為了保證重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，特別是保證產(chǎn)品生產(chǎn)和使用中的安全，保護產(chǎn)品使用者或消費者的利益，維護社會經(jīng)濟秩序。 ?產(chǎn)品質(zhì)量認證的目的主要是為了提高認證產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽，引導消費者購買質(zhì)量合格、信譽好的產(chǎn)品，促進國內(nèi)外貿(mào)易的發(fā)展。 ?發(fā)放生產(chǎn)許可證的依據(jù)是國家有關(guān)許可證的法規(guī)規(guī)定和有關(guān)強制性國家標準或行業(yè)標準。 ?產(chǎn)品質(zhì)量認證的依據(jù)是國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量認證的法規(guī)規(guī)定和有關(guān)產(chǎn)品標準，產(chǎn)品標準不一定是強制性標準。 ?生產(chǎn)許可證的發(fā)證范圍有嚴格限制，國家只對危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品發(fā)放生產(chǎn)許可證。 ?產(chǎn)品質(zhì)量認證則沒有上述限制，凡是產(chǎn)品及其生產(chǎn)銷售管理體系符合規(guī)定的標準要求，企業(yè)均可自愿申請認證。 （ 1）性質(zhì)不同。 （ 2）發(fā)證單位不同。 （ 3）目的不同。 （ 4）范圍不同。 （ 5）依據(jù)不同。 （二）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的性質(zhì) 生產(chǎn)許可證制度是國家對危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品依法強制實行生產(chǎn)許可管理，規(guī)范特定產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售行為，保證產(chǎn)品生產(chǎn)和使用安全，減少和避免產(chǎn)品質(zhì)量事故，鼓勵公平競爭，維護社會經(jīng)濟秩序，保護消費者合法利益，促進提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要管理制度。 （三）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的主要內(nèi)容 、發(fā)證和公布 ? 生產(chǎn)許可證的申報（ 可以生產(chǎn)的企業(yè)及其具備條件；申報及所需資料 ） ? 企業(yè)生產(chǎn)條件的審查 （ 文件審核；現(xiàn)場審核 ） ? 產(chǎn)品質(zhì)量檢測 ? 審批、發(fā)證和公布 （ 復核、匯總上報、審核批準、發(fā)證、公布 ） ? 生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理 （ 監(jiān)督內(nèi)容；許可證的注銷；對無證產(chǎn)品的查處。 ） ?產(chǎn)品質(zhì)量檢查 ?生產(chǎn)條件檢查 ?生產(chǎn)許可證標志使用情況檢查 四、食品質(zhì)量安全市場準入制度 （一）食品質(zhì)量安全市場準入制度的有關(guān)概念 （ 1）市場準入的含義。 是指一個國家或地區(qū)，通過技術(shù)法規(guī)、行政指令、強制認證、生產(chǎn)許可證、市場準入標志等法律手段、行政措施和技術(shù)方法，對有關(guān)產(chǎn)品 (貨物 )、服務 (勞務 )、技術(shù)、資本等商品進入本國或本地市場實施許可，不經(jīng)許可不準進入。 ? 一個國家或地區(qū)實施市場準入制度的目的是維護本國或本地區(qū)的市場秩序 ? 同時，市場準入也在一定程度上反映著一個國家或地區(qū)的市場開放程度或市場限制程度。 （ 2）市場準入的形式。 主要包括技術(shù)法規(guī)、強制認證、強制檢驗、生產(chǎn)許可證和市場準入標志。 。 其核心內(nèi)容是：食品生產(chǎn)者必須具備規(guī)定的生產(chǎn)技術(shù)條件，并通過主管部門審核許可后，才能從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動；食品必須符合規(guī)定的技術(shù)條件，并通過強制檢驗，加貼市場準入標志后，才允許出廠銷售。 ? 就其性質(zhì)而言，食品質(zhì)量安全市場準入制度是政府對食品規(guī)定市場準入的質(zhì)量安全條件的一項行政許可制度，體現(xiàn)了政府對食品質(zhì)量安全的行政監(jiān)督管理； ? 就其形式而言，它是生產(chǎn)許可證、強制檢驗和市場準入標志三種市場準入形式的結(jié)合。 （ 1）食品的含義。食品質(zhì)量安全市場準入制度中的“食品”是指加工食品。 （ 2）食品的類別。 ?糧食加工品，如小麥粉、大米； ?食用植物油及其制品，如花生油、大豆油； ?肉加工品，如生、熟畜肉； ?蛋制品，如松花蛋； ?水產(chǎn)加工品，如魚類干制品； ?食糖，如白糖； ?加工糖，如冰糖； ?糖果，如奶糖； ?蜜餞果脯； ?糕點； ?餅干； ?方便主食品，如方便面、面包； ?乳制品，如奶粉、酸奶； ?罐頭； ?調(diào)味品，如醬油、食鹽； ?其他加工產(chǎn)品，如粉絲、腐乳； ?飲料，如果汁、礦泉水； ?茶葉。 根據(jù)我國有關(guān)主要產(chǎn)品分類與代碼的國家標準規(guī)定，加工食品分為18類： （ 3）食品質(zhì)量安全的含義。 食品質(zhì)量安全是指食品的質(zhì)量特性和食用安全特性的總和。 食品的質(zhì)量特性是指食品的一組固有特性滿足要求的程度，其要求主要是指可食用性和營養(yǎng)性。 食品的食用安全特性是指食品對食用者人體健康和人身安全的保證程度，其要求主要是食品不得存在危及人體健康和人身安全的不合理危險，不得因為食品原料、生產(chǎn)加工、包裝、運輸、貯存、銷售等方面的問題，對食用者的人體健康和人身安全造成或可能造成任何不利的影響。 （ 4）食品質(zhì)量安全問題。 （二）食品質(zhì)量安全市場準入制度的適用范圍和內(nèi)容 （ 1）食品質(zhì)量安全市場準入制度的適用食品 我國食品質(zhì)量安全市場準入制度的適用食品范圍是指列入國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公布的 《 食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理重點產(chǎn)品目錄 》 ，且在國內(nèi)生產(chǎn)和銷售的食品。 (進出口食品按照國家有關(guān)進出口商品監(jiān)督管理規(guī)定辦理。 ) （ 2）食品質(zhì)量安全市場準入制度的適用主體。 我國食品質(zhì)量安全市場準入制度的適用主體是指：中華人民共和國境內(nèi)一切從事食品生產(chǎn)加工并且其產(chǎn)品在國內(nèi)銷售的公民、法人或者其他組織。 凡在中華人民共和國境內(nèi)從事食品生產(chǎn)加工的公民、法人或其他組織，必須具備保證食品質(zhì)量的必備條件，按規(guī)定程序獲得 《 食品生產(chǎn)許可證 》 。 食品質(zhì)量安全市場準入制度的內(nèi)容包括三項具體制度：食品生產(chǎn)許可證制度、強制檢驗制度和市場準入標志制度。 （ 1）食品生產(chǎn)許可證制度。 （ 2）強制檢驗制度 （ 3）市場準入標志制度 ? 食品生產(chǎn)許可證制度的關(guān)鍵是從食品生產(chǎn)技術(shù)條件上規(guī)定食品生產(chǎn)加工企業(yè)的市場準入條件。 ? 這種市場準入規(guī)定的理論依據(jù)是：只有保證企業(yè)具備合格的生產(chǎn)技術(shù)條件，才能保證企業(yè)生產(chǎn)出符合規(guī)定質(zhì)量安全要求的食品。 （ 1）食品生產(chǎn)許可證制度。 （ 2）強制檢驗制度 （ 3）市場準入標志制度 ?食品生產(chǎn)許可證與工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的關(guān)系 食品生產(chǎn)許可證與工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證既有相同之處，也有區(qū)別。首先，食品生產(chǎn)許可證是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的一部分，遵循工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的一般要求，包括審查條件和工作程序的規(guī)定。其次，二者存在的區(qū)別是：第一，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證由省級質(zhì)量監(jiān)督主管機構(gòu)負責受理申請和審查，而食品生產(chǎn)許可證則由市 (地 )級以上質(zhì)量監(jiān)督主管機構(gòu)負責受理申請和審查；第二，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是一種相對獨立的制度，而食品生產(chǎn)許可證則不是獨立的，它只是食品質(zhì)量安全市場準入制度的一個環(huán)節(jié)，食品生產(chǎn)許可制度與強制檢驗制度和市場準入標識制度相結(jié)合，才構(gòu)成完整的食品質(zhì)量安全市場準入制度。 ?食品生產(chǎn)許可證制度的主要內(nèi)容 《 食品生產(chǎn)許可證 》 ?申請食品生產(chǎn)許可證的條件 環(huán)境條件要求、生產(chǎn)設備要求、原輔材料要求、生產(chǎn)加工要求、產(chǎn)品要求 、人員要求 、檢驗要求 、包裝及標識要求 、貯運要求 、質(zhì)量管理要求 。 （ 1）食品生產(chǎn)許可證制度。 （ 2）強制檢驗制度 （ 3）市場準入標志制度 食品質(zhì)量安全市場準入制度中的強制檢驗是指：為了保證食品質(zhì)量安全和符合規(guī)定的要求，通過頒布質(zhì)量法規(guī)的形式，要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)或有關(guān)監(jiān)督管理部門必須進行某些檢驗，包括發(fā)證檢驗、出廠檢驗和監(jiān)督檢驗。 ? 發(fā)證檢驗。 發(fā)證檢驗是指質(zhì)量監(jiān)督主管部門在受理企業(yè)申請 《 食品生產(chǎn)許可證 》 時，委托檢驗機構(gòu)對企業(yè)生產(chǎn)的食品進行質(zhì)量安全檢驗。 ? 出廠檢驗。 出廠檢驗是指產(chǎn)品出廠前依據(jù)產(chǎn)品標準及相關(guān)檢驗標準進行的最終檢驗。食品出廠檢驗的形式有自行出廠檢驗和委托出廠檢驗兩種。 ? 監(jiān)督檢驗。 監(jiān)督檢驗是指國家對產(chǎn)品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢驗。 （ 1）食品生產(chǎn)許可證制度。 （ 2）強制檢驗制度 （ 3）市場準入標志制度 (1)食品市場準入標志的性質(zhì)。 食品市場準入標志是食品質(zhì)量安全市場準入制度的專用標志，其性質(zhì)是一種質(zhì)量標志。它向廣大消費者表明以下三方面信息：第一，具有食品市場準入標志的食品生產(chǎn)加工企業(yè)已經(jīng)獲得食品生產(chǎn)許可證；第二，該食品經(jīng)過出廠檢驗，且檢驗合格；第三，該企業(yè)向社會明示該產(chǎn)品符合食品質(zhì)量安全的基本要求。 食品市場準入標志是生產(chǎn)企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，對其產(chǎn)品質(zhì)量進行自我聲明的一種表達形式，不是政府質(zhì)量監(jiān)督主管部門對生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的承諾或保證。 (2)食品市場準入標志的式樣。（見左上角） (3)食品市場準入標志的使用。 食品生產(chǎn)加工企業(yè)在其產(chǎn)品上使用食品市場準入標志必須同時滿足以下三個條件：第一，屬于國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公布的 《 食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理重點產(chǎn)品目錄 》中的食品；第二，從事該食品生產(chǎn)加工的企業(yè)已經(jīng)取得 《 食品生產(chǎn)許可證 》 ，并在有效期內(nèi)；第三，出廠的食品符合產(chǎn)品標準的要求。 五、原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護制度 (一 )原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護制度的建立 原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護制度起源于法國的葡萄酒原產(chǎn)地域保護制度。 葡萄酒 (法） 香檳（ 氣泡葡萄酒 ） 干邑（ 葡萄蒸餾酒 ） 法國的原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護法律法規(guī)體系： 國家法律規(guī)定原產(chǎn)地域保護的基本原則；政府有關(guān)主管部門發(fā)布的法規(guī)，具體規(guī)定原產(chǎn)地域范圍、傳統(tǒng)工藝方法、產(chǎn)品質(zhì)量特性，以及市場監(jiān)督管理辦法；政府授權(quán)的行業(yè)組織或?qū)I(yè)協(xié)會發(fā)布經(jīng)國家認可的實施細則和操作規(guī)范。有關(guān)葡萄酒方面的法律、法規(guī)和規(guī)范，幾乎包括了葡萄種植、采摘、運輸、加工，葡萄酒釀制、調(diào)制、窖存、命名、銷售等各個環(huán)節(jié)。 最有名的 “香檳” (Champagne)是法國北部的一個?。ㄏ銠壆a(chǎn)區(qū)） “干邑” (Cognac)是法國夏朗特(Charente)省的一個古鎮(zhèn) （干邑地區(qū)） 在一些國際公約中，如 《 里斯本協(xié)議 》 、 《 馬德里協(xié)議 》 、 《 巴黎公約 》 等，對地理標志、原產(chǎn)地命名制度，均有表述和規(guī)定；世界貿(mào)易組織 《 與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議 》 (TRIPS協(xié)議 )中，地理標志與商標、專利、版權(quán)并列，作為一項獨立的知識產(chǎn)權(quán)；世界貿(mào)易組織 《 原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議 》 中對原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護作出了專門規(guī)定。 作為原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護制度實施的一個結(jié)果，法國現(xiàn)有原產(chǎn)地域產(chǎn)品 452種，歐盟現(xiàn)有原產(chǎn)地域產(chǎn)品 1000多種。 1999年，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了我國第一部專門規(guī)定原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護的部門規(guī)章 《 原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定 》 。該規(guī)定明確了我國實施原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護制度的基本原則，并規(guī)定原產(chǎn)地域產(chǎn)品必須制定強制性國家標準作為原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護