【導(dǎo)讀】中分離出去，面向社會(huì)，獨(dú)立辦園，自負(fù)盈虧。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的幼兒教育。得了前所未有的成績(jī)。但是，湖大幼兒園在迅速發(fā)展的同時(shí)，在財(cái)務(wù)管理方面也。存在著一定的問(wèn)題，研究幼兒園的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題勢(shì)在必行。體方案時(shí)提供決定參與。

　　

【正文】 與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，堅(jiān)持和完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用。由于社會(huì)制度的轉(zhuǎn)型，社會(huì)資源分配方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，幼兒教育的投資體制也面臨著新的問(wèn)題和抉擇。 上世紀(jì) 80 年代末開(kāi)始，隨 著經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，特別是在企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)體制過(guò)程中，企業(yè)的后勤服務(wù)社會(huì)化改革將許多企業(yè)幼兒園推向了社會(huì)。隨后的事業(yè)單位改革、機(jī)關(guān)部門機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整也使許多的事業(yè)單位和機(jī)關(guān)附屬幼兒園面臨著脫離原附屬單位的問(wèn)題。為引導(dǎo)這些2020 級(jí) KMBA 研究生班 湖南大學(xué)幼兒園財(cái)務(wù)管理研究 21 作為單位集體福利發(fā)展起來(lái)的附屬幼兒園的轉(zhuǎn)制，保證幼兒教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展， 1995 年 9 月，國(guó)家教委、民政部、建設(shè)部等多部委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于企業(yè)辦幼兒園的若干意見(jiàn)》，指出堅(jiān)持依靠社會(huì)力量發(fā)展幼兒教育的方針，有條件的企業(yè)要繼續(xù)辦好幼兒園；積極穩(wěn)妥的推進(jìn)幼兒教育社會(huì) 化，對(duì)部分確不具備獨(dú)立辦園條件和具備了分離幼兒園條件的企業(yè)，本著平穩(wěn)過(guò)渡的原則，可在政府的統(tǒng)籌下，將園所交給地方教育行政部門，或其他社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人承辦。 1997 年 7 月，國(guó)家教委頒發(fā)的《全國(guó)幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)》指出要?jiǎng)訂T社會(huì)力量辦園，在國(guó)家“九五”期間發(fā)展幼兒教育的措施中也明確提出要?jiǎng)訂T社會(huì)力量辦園，并認(rèn)為，“幼兒教育事業(yè)具有很強(qiáng)的地方性和群眾性，發(fā)展這項(xiàng)事業(yè)必須由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持國(guó)家、集體和公民個(gè)人一起辦的方針，按照‘地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)’的原則，在地方政府舉辦幼兒 園的同時(shí)，仍應(yīng)積極鼓勵(lì)和大力支持企、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、街道居委會(huì)，農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村委會(huì)，公民個(gè)人舉辦幼兒園或捐資助園?！? 2020 年 3 月，國(guó)務(wù)院辦公廳向全國(guó)轉(zhuǎn)發(fā)教育部、中央編辦等十個(gè)部門 (單位 )制定的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就幼兒教育改革與發(fā)展目標(biāo)，幼兒教育管理體制和機(jī)制以及師資隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了具體意見(jiàn)?！兑庖?jiàn)》提出今后五年幼兒教育改革的總目標(biāo)是：形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局，根據(jù)城鄉(xiāng)的不同特點(diǎn)，逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ) ，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式相結(jié)合的幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò) .堅(jiān)持實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制。《意見(jiàn)》還具體規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，保證幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入，全面提高保育、教育質(zhì)量。不得借轉(zhuǎn)制之名停止或減少對(duì)公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )中心幼兒園，已出售的要限期收回 .””地方各級(jí)人民政府要積極采取措施，加大對(duì)幼兒教育的投入，做到逐年增長(zhǎng)?？h級(jí)以上人民政府安排的財(cái)政性幼兒教育經(jīng)費(fèi)要保障公辦幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證教職工工資按時(shí) 足額發(fā)放，保證示范性幼兒園建設(shè)和師資培訓(xùn)等業(yè)務(wù)活動(dòng)正常進(jìn)行，扶持和發(fā)展農(nóng)村及老少邊窮地區(qū)的幼兒教育事業(yè)。幼兒教育經(jīng)費(fèi)要?？顚Ｓ茫魏尾块T不得截留、擠占和娜用、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人民政府的財(cái)政預(yù)算也要安排發(fā)展幼兒教育的經(jīng)費(fèi)?！薄兑庖?jiàn)》繪制了 21 22 世紀(jì)初葉我國(guó)教育改革與發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，并對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的一些問(wèn)題提出了明確的意見(jiàn)、策略和措施。 總之，國(guó)家政治和法律環(huán)境越來(lái)越有利于幼兒園教育的發(fā)展。在幼兒教育事業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，我省還十分重視幼兒教育法制建設(shè)使我省幼兒教育正逐步走上依法治教的軌道。 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā) 展、消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)的提升為培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)提供了巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)。 首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、產(chǎn)業(yè)布局的變化調(diào)整，改變著就業(yè)水平、結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生了新的職業(yè)需求，提出了幼兒教育的新要求。和全國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相一致，湖南省經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)高水平增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷取得新進(jìn)展。正在實(shí)施的“三化”戰(zhàn)略 (即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化 )成績(jī)斐然， 2020 年全省年產(chǎn)值過(guò) 5000 萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 240 家，連接基地、帶動(dòng)農(nóng)戶規(guī)模不斷擴(kuò)大；全部工業(yè)增加值增長(zhǎng) 11%、比上年快 個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為 %、比上年高 ：全省小城鎮(zhèn)發(fā)展到 1097個(gè)、比上年增加 14 個(gè)；城市化水平為 32%，比上年高 個(gè)百分點(diǎn)。 其次，目前，我國(guó)個(gè)人收入水平的提高、居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的改善正經(jīng)歷著可喜的變化。 2020 年，湖南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 元，按可比口徑計(jì)算增長(zhǎng) %。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出 元，考慮價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng) ，其中教育文化娛樂(lè)支出為 ，比上年增長(zhǎng) %。湖南城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年教育文化娛樂(lè)支出占消費(fèi)性支出的比例為 %，高于全國(guó) 13%的水平，教育文化支出大幅度增長(zhǎng)。湖南城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為 %，己達(dá)到聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的富裕標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村生活水平的改善與城鎮(zhèn)比存在一定的差距，但發(fā)生的變化也是可觀的。農(nóng)村居民人均純收入 2398 元，增加 元，增長(zhǎng) %，考慮價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng) 5%；農(nóng)村居民人均可支配收入 元，增加 元，增長(zhǎng) ；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)總支出 元，增加 78，42 元，增長(zhǎng) %，考慮價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng) %。人民的生活一天比一天好，生存方式、生活質(zhì)量在發(fā)生質(zhì)的飛躍，人們對(duì)教育培訓(xùn)進(jìn) 行投資的愿望和能力不斷增強(qiáng)，給幼兒教育的發(fā)展提供了很大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。 2020 級(jí) KMBA 研究生班 湖南大學(xué)幼兒園財(cái)務(wù)管理研究 23 隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幼兒園的辦園質(zhì)量進(jìn)一步受到人們的關(guān)注，對(duì)于幼兒園所質(zhì)量有了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)勞動(dòng)方式、生活方式等發(fā)生變化，社會(huì)對(duì)幼兒園的要求更加多樣化，要求辦園形式、管理體制、收托時(shí)間、保育范圍、運(yùn)作機(jī)制等方面更靈活、更方便、更有效。 隨著家長(zhǎng)教育觀念的改變，擇園標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生變化。他們希望孩子在幼兒園得到很好地發(fā)展，選擇幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)不再把方便放在第一位，首先考慮的是孩子能否受到良好的教育。 近年 來(lái)，我國(guó)幼兒教育機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，基本形成了社會(huì)力量辦園正逐步上升成為主體，國(guó)家、集體、個(gè)人一起辦園的局面，為更多的學(xué)齡前兒童提供了接受教育的機(jī)會(huì)。“ 2020年教育部門辦園和民辦園比 1995年分別增加了 %和 %，教育部門辦園增長(zhǎng)緩慢，民辦園數(shù)量增長(zhǎng)速度比較快。 2020 年民辦幼兒園達(dá) 萬(wàn)所，在園幼兒數(shù) 萬(wàn)人，入園人數(shù)己占總數(shù)的 21%?！笨梢?jiàn)，中國(guó)傳統(tǒng)的以“公辦”為主或“民辦公助”兩條腿走路的學(xué)前教育體制產(chǎn)生了很大變化。一些地方幼兒園己經(jīng)或正在進(jìn)行“轉(zhuǎn)制”，公辦幼兒園也逐步向民辦性質(zhì)過(guò)渡。同時(shí)，一些私營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位投資興辦幼兒教育事業(yè)的興趣越來(lái)越濃，紛紛舉辦了特色各異的幼兒教育機(jī)構(gòu)，如雙語(yǔ)幼兒園、藝術(shù)幼兒園、健康幼兒園等等。再不像過(guò)去只有縣城政府部門、國(guó)有企事業(yè)單位和一些發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)等集體機(jī)構(gòu)辦園。不但如此，現(xiàn)在幼兒教育隊(duì)伍機(jī)構(gòu)還逐漸發(fā)展到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村莊，小城里也出現(xiàn)了私立幼兒園，民辦幼兒園逐漸成為幼兒教育的主體。除此之外，我國(guó)加入 WOT 以來(lái)，一些中外合作或外國(guó)投資的幼兒園也正在逐漸增多。不少幼兒園還出現(xiàn)了“集團(tuán)化”和“連鎖辦園”性質(zhì)的模式。 非政府組織機(jī)構(gòu)辦園、民辦園、私立園、合資 辦園等多種形式與類型的幼兒園，這在一定程度上豐富了辦園的形式，激發(fā)與鼓勵(lì)了民間辦園的積極性，也在一定程度上提高了教育的質(zhì)量。總之，社會(huì)各力量都紛紛投資幼兒教育事業(yè)，幼兒園以及其他各種幼兒教育的科研、咨詢、服務(wù)等機(jī)構(gòu)全面向社會(huì)開(kāi)放，幼兒教育事業(yè)的“社會(huì)化”局面也在逐漸形成。 此外，近年來(lái)，幼教界比較重視與國(guó)際的合作與交流，不定期地舉辦一些國(guó)內(nèi)外幼教研討會(huì)，加強(qiáng)了中外之間的溝通與學(xué)習(xí)。由此，我國(guó)幼兒教師赴外學(xué)習(xí)、觀摩、交流的機(jī)會(huì)也日益增多。據(jù)我所知，在一些大型、優(yōu)秀的城鎮(zhèn)幼兒園，每 24 年都有一些赴外考察學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)， 如美國(guó)、日本、澳大利亞、新加坡、加拿大、意大利等地，每個(gè)教師回來(lái)后都要為全園教師舉辦幾次講座，這樣使全園教師受益。選派教師赴國(guó)內(nèi)外進(jìn)修學(xué)習(xí)，拓展視野，使其能站在國(guó)際教育改革視野來(lái)分析幼兒教育，學(xué)習(xí)積累各種幼兒教育的經(jīng)驗(yàn)與能力，這無(wú)疑是提高教師素質(zhì)、轉(zhuǎn)變教育觀念的一個(gè)好途徑。赴外學(xué)習(xí)是合作交流的一種方式。 近年來(lái)，社會(huì)和文化環(huán)境為幼兒的教育發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的發(fā)展空間。 首先，全省幼教事業(yè)得到持續(xù)、健康的發(fā)展，為更多幼兒提供了接受各類學(xué)前教育的機(jī)會(huì)?！鞍宋濉逼陂g和“九五”前期，我省采取靈 活多樣的辦園 (班 )形式 (包括獨(dú)立設(shè)置幼兒園、小學(xué)附設(shè)幼兒園、獨(dú)立設(shè)置學(xué)前班等 )，較好地滿足了廣大適齡幼兒的教育需求，據(jù)《湖南教育統(tǒng)計(jì)年鑒》資料表明： 1991 年至 1998年，我省 36 周歲幼兒入園 (班 )分別為 萬(wàn)人、 萬(wàn)人、 萬(wàn)人、 萬(wàn)人、 萬(wàn)、 101， 6 萬(wàn)人、 萬(wàn)人、 萬(wàn)人，基本上保持在 100 萬(wàn)人左右，最高年份達(dá)到 112 萬(wàn)人。根據(jù)調(diào)查的有效案例統(tǒng)計(jì)，在接受調(diào)查的樣本地區(qū)，城市幼兒三年入園率為 95%(個(gè)別市、區(qū)甚至超過(guò) 100%，因?yàn)橐恍](méi)有當(dāng)?shù)貞艨诘耐鈦?lái)人員孩 子也能進(jìn)入當(dāng)?shù)氐挠變簣@就讀 )，這表明我省城市己基本普及了三年幼兒教育，解決了城市幼兒入園難問(wèn)題；農(nóng)村 36 周歲幼兒入園率為 48%，其中，學(xué)前一年入園 (班 )率為 56%，這表明我省幼兒園受教育面大幅度提高。 其次，“九五”期間，我省已基本形成由政府 (教育 )部門和集體辦園、社會(huì)力量辦園以及其他部門辦園的多元化舉辦主體的格局。據(jù)《湖南教育統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示， 20202020 學(xué)年初，在全省 1897 所單設(shè)幼兒園中，由政府 (教育 )部門和集體舉辦的幼兒園有 663 所，占總園數(shù)的 35%：由社會(huì)力量舉辦的幼兒園有 651所，占總園數(shù) 的 34%；其他部門舉辦的幼兒園有 583 所，占總園數(shù)的 31%，基本形成了政府 (教育 )部門和集體辦園、社會(huì)力量辦園和其他部門辦園“三分天下”的格局 (見(jiàn)圖 2)。再?gòu)拈L(zhǎng)沙市教育局關(guān)于幼兒教育的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，也印證了這一格局 .據(jù)該局計(jì)財(cái)科統(tǒng)計(jì)， 2020 年全市共有各類幼兒園 100 所，在園 (班 )幼兒23045 人，其中，政府 (教育 )部門和集體辦 19 所，占總所數(shù)的 19%，在園 (班 )幼兒 12637 人，占幼兒總數(shù)的 %；其他部門辦 46 所，占總所數(shù)的 46%，在園幼兒 7655 人，占幼兒總數(shù)的 %：社會(huì)力量辦 35 所，占總所數(shù) 的 35%，在園2020 級(jí) KMBA 研究生班 湖南大學(xué)幼兒園財(cái)務(wù)管理研究 25 幼兒 2755 人，占幼兒總數(shù)的 12%。辦園經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括有政府 (教育 )部門撥款、所在區(qū) (縣 )政府財(cái)政撥款、主辦單位撥款、家長(zhǎng)繳納保教費(fèi)、單位和個(gè)人捐贈(zèng)贊助費(fèi)、園辦產(chǎn)業(yè)收入等多種渠道。據(jù) 2020 年省教科所對(duì)我省 27 個(gè)“早期兒童養(yǎng)育與發(fā)展”項(xiàng)目幼兒園統(tǒng)計(jì)， 2020 年共有辦園經(jīng)費(fèi) 萬(wàn)元，其中，上級(jí)政府 (教育 )部門撥款 16 萬(wàn)元，占 %；地方政府撥款 萬(wàn)元，占 14%：主辦單位撥款 54 萬(wàn)元，占 %；家長(zhǎng)繳納保教費(fèi) 22 萬(wàn)元，占 %：有關(guān)單位和個(gè)人繳納贊助費(fèi) 15 萬(wàn)元，占 12%；園辦 產(chǎn)業(yè)收入 萬(wàn)元，占 %?；旧闲纬闪宿k園經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化的格局。 第三，辦園條件有了較大改善根據(jù)教育部的要求，近些年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹國(guó)家頒發(fā)的《幼兒園工作規(guī)程 (試行 })和《幼兒園管理?xiàng)l例》，加大了對(duì)幼兒園的投入，使幼兒園的辦園條件得到了較大的改善。據(jù)湖南省教育科學(xué)研究所對(duì)全省26 個(gè)樣本縣 (市、區(qū) )調(diào)查顯示：第一，各地普遍加大了對(duì)幼兒教育的投入。 1999年， 26 個(gè)樣本縣〔市、區(qū) )幼教單位的平均經(jīng)費(fèi)總額，城市幼教機(jī)構(gòu)為 萬(wàn)元，農(nóng)村幼教機(jī)構(gòu)為 萬(wàn)元，比 95 年有了較大的提高，第二，校園面積及校舍面 積均有所增加。有 %的幼教單位戶外活動(dòng)用地超過(guò)了 1000 平方米；有%的幼教單位生均教學(xué)用房面積超過(guò) 10 平方米：有 %的幼教單位生均戶外活動(dòng)面積超過(guò)了 20 平方米。第三，教學(xué)設(shè)備有所改善。有 %的幼教單位配備有收錄音機(jī)， %的配備有腳踏風(fēng)琴，另有約 10%的配備有鋼琴、幼兒用微機(jī)等，有 61%的配備有翹翹板，滑梯、秋千等大型戶外活動(dòng)器材，有 73%的配有積木、積塑、頭飾、掛圖等教、玩具。 此外，幼兒教育改革已呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)，幼兒教育科學(xué)研究工作受到越來(lái)越多幼兒園的重視。多年來(lái)，我省各級(jí) 教育行政部門和幼教單位認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)教育法》和教育部頒布的《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程 (試行 )等，積極進(jìn)行幼兒教育改革。不少幼兒園尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，關(guān)注兒童興趣，引導(dǎo)兒童積極主動(dòng)地參與，改變了過(guò)去幼兒園老師講、孩子聽(tīng)的“上課型”教育方式：還有不少幼兒園注重加強(qiáng)與家長(zhǎng)、社會(huì)的密切合作，注重與小學(xué)的相互銜接，定期開(kāi)展面向家長(zhǎng)和社會(huì)的各種講座、親子活動(dòng)，在一定程度上提高了家長(zhǎng)科學(xué)育兒意識(shí)。與此同時(shí)，不少幼兒園還結(jié)合本園的實(shí)際情況，開(kāi)展了一系列幼兒教育的科學(xué)研究，如“幼小銜接研究”、“雙 語(yǔ)教學(xué)研究”、“主題教學(xué) 26 研究”等，取得了一定的成效，促進(jìn)了幼兒教育質(zhì)量的提高。 技術(shù)進(jìn)步和知識(shí)更新速度的加快，為豐富課程教育內(nèi)容、改進(jìn)教育的方式和手段創(chuàng)造了條件。技術(shù)是人類為了滿足社會(huì)需要，利