中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性評(píng)估與政策建議-資料下載頁
2025-01-25 15:14本頁面
【正文】 % % 較大 44 （二）改革思路選擇 ? 單項(xiàng)參數(shù)調(diào)整不可行，應(yīng)采取“綜合對(duì)策”思路。 ? 理論上 – 人口、經(jīng)濟(jì)、制度三套參數(shù) （不再細(xì)分每套參數(shù)中的各個(gè)具體參數(shù)）一共可以有 27種不同情景的組合。 ? 現(xiàn)實(shí)看 – 以人口、經(jīng)濟(jì) （鎖定中成本） 、制度和延退參數(shù) （從制度參數(shù)中分離出來） 為基礎(chǔ)，可選的綜合對(duì)策組合包括八種方案 （見下頁）。 45 現(xiàn)實(shí)可選的八種方案 ? 基準(zhǔn)情景 （ 1）中人口 +中經(jīng)濟(jì) +中制度（即基準(zhǔn)方案）； ? 單套參數(shù)對(duì)策 （ 2）中人口 +中經(jīng)濟(jì) +低制度； （ 3）中人口 +中經(jīng)濟(jì) +中制度 +延退； （ 4）低人口 +中經(jīng)濟(jì) +中制度； ? 雙套參數(shù)對(duì)策 （ 5）中人口 +中經(jīng)濟(jì) +低制度 +延退 [即方案（ 2） +（ 3） ]； （ 6）低人口 +中經(jīng)濟(jì) +低制度 [即方案（ 2） +（ 4） ]； （ 7）低人口 +中經(jīng)濟(jì) +中制度 +延退 [即方案（ 3） +（ 4） ]； ? 三套參數(shù)對(duì)策 （ 8）低人口 +中經(jīng)濟(jì) +低制度 +延退 [即方案（ 2） +（ 3） +（ 4） ]； 46 （三）綜合對(duì)策方案的比較 類型 綜合對(duì)策組合 方案 養(yǎng)老金替 代率 年度收支負(fù)值首年 累積收支負(fù)值首年 綜合精算結(jié)余 改善程度（相對(duì)基準(zhǔn)情景） 外部籌資占 GDP比重 外部籌資占財(cái)政收入比重 基準(zhǔn)情景 （ 1）中人口 +中經(jīng)濟(jì)+中制度 % 2037年 2048年 % — % % 單套參數(shù)對(duì)策 （ 2）中人口 +中經(jīng)濟(jì)+低制度 % 2045年 2068年 % % % % （ 3）中人口 +中經(jīng)濟(jì)+中制度 +延退 % 2048年 2065年 % % % % （ 4）低人口 +中經(jīng)濟(jì)+中制度 % 2037年 2049年 % % % % 雙套參數(shù)對(duì)策 （ 5）中人口 +中經(jīng)濟(jì)+低制度 +延退 % 2060年 2088年 % % % % （ 6）低人口 +中經(jīng)濟(jì)+低制度 % 2046年 2074年 % % % % （ 7）低人口 +中經(jīng)濟(jì)+中制度 +延退 % 2048年 2067年 % % % % 三套參數(shù)對(duì)策 （ 8）低人口 +中經(jīng)濟(jì)+低制度 +延退 % 2069年 2096年 % % % % 47 2023和 2023年財(cái)政支出的主要項(xiàng)目和占比 序號(hào) 項(xiàng) 目 2023年財(cái)政支出（億元） 占比（ %） 2023年財(cái)政支出（億元） 占比（ %） 總計(jì)（共 22項(xiàng)） % % 1 教育 % % 2 社會(huì)保障和就業(yè) % % 3 一般公共服務(wù) % % 4 農(nóng)林水事務(wù) % % 5 城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù) % % 6 交通運(yùn)輸 % % 7 醫(yī)療衛(wèi)生 % % 8 公共安全 % % 9 國防 % % 10 資源勘探電力信息等事務(wù) % % 11 科學(xué)技術(shù) % % 12 住房保障支出 % % 13 其他支出 % % 14 環(huán)境保護(hù) % % 15 國債付息支出 % % 16 文化體育與傳媒 % % 17 國土氣象等事務(wù) % % 18 商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù) % % 19 糧油物資儲(chǔ)備管理等事務(wù) % % 20 金融監(jiān)管支出 % % 21 外交 % % 22 地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出 % % 48 制度參數(shù) 人口和延退參數(shù) 外部籌資占財(cái)政收 入比重 中制度 低人口 +延退 % 低制度 低人口 % 延退 % 低人口 +延退 % 49 （四） 警示信息和 政策建議 ： 1 ? 中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)問題極其嚴(yán)峻。 ? 按照中成本情景（即基準(zhǔn)情景）假設(shè)，目前中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不可持續(xù) – 2037年將首次出現(xiàn)年度收支負(fù)值（即當(dāng)年收入不抵當(dāng)年支出） – 2048年將出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累積收不抵支，基金枯竭 50 （四）警示信息和政策建議： 2 ? 不要幻想通過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的自我調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)基金平衡。 ? 在 20232100年的 90年期間，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金綜合盈虧缺口為 %， ? 即除非提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率 ，或者降低養(yǎng)老金替代率 ，否則養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在 90年期間無法實(shí)現(xiàn)平衡 ， ? 而這兩點(diǎn)顯然均不具有可操作性 。 51 （四）警示信息和政策建議： 3 ? 不能單獨(dú)依賴財(cái)政投入來彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口。 ? 在基準(zhǔn)情景下， 20232100年的 90年綜合精算缺口為 %，如欲彌補(bǔ)精算缺口， 90年所需外部籌資金額占 GDP的平均比重為 %，占財(cái)政收入的平均比重為 %。 ? 單獨(dú)依賴財(cái)政投入來解決養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口，顯然不具有可行性。 ? 除了加大財(cái)政投入以外，還需考慮其他外部籌資渠道，如開征新稅種 （如高消費(fèi)稅等） 、國有資產(chǎn)變現(xiàn)、發(fā)行社會(huì)保障彩票、劃轉(zhuǎn)全國社?；鸱绞降?。 52 （四）警示信息和政策建議： 4 ? 除了外部籌資渠道之外， 應(yīng)當(dāng) 同時(shí) 注重通過“內(nèi)部挖潛” （即制度參數(shù)、人口參數(shù)或延退參數(shù)調(diào)整等“參量式改革”） 來彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口 。 ? 《 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法（征求意見稿） 》 ， 53 ? 如果 制度參數(shù) 僅能保持 中成本 （即保持目前的繳費(fèi)比例、養(yǎng)老金待遇調(diào)整比例、繳費(fèi)基數(shù)占社平工資比例、遵繳率等）， ? 那么必須同時(shí)放寬計(jì)劃生育政策和采納延遲退休方案， ? 且財(cái)政壓力較大（在 20232100年的 90年期間，每年所需外部籌資占財(cái)政收入比重為 %）。 54 ? 如果 制度參數(shù) 能夠調(diào)整為 低成本 （即提高繳費(fèi)比例、降低養(yǎng)老金待遇調(diào)整比例、提高繳費(fèi)基數(shù)占社平工資比例、提高遵繳率等）， ? 那么人口參數(shù)和延退參數(shù)的政策選擇空間會(huì)略寬一些，即，調(diào)整兩類參數(shù)其中之一，即可將“所需外部籌資占財(cái)政收入比重”控制在一個(gè)相對(duì)可承受范圍之內(nèi) – 若放寬計(jì)劃生育政策，則所需外部籌資占財(cái)政收入比重為%； – 若實(shí)施延退方案，則降為 %； – 若同時(shí)放寬計(jì)劃生育政策和實(shí)施延退方案，則降為 %。 55 （四）警示信息和政策建議： 5 ? 中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， – 一方面，雖然形勢(shì)嚴(yán)峻，但并非“無藥可醫(yī)”； – 另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有“時(shí)間窗口”，改革時(shí)機(jī)稍縱即逝，等到“病入膏肓”再“尋醫(yī)問藥”，估計(jì)真的就無計(jì)可施了。 56 請(qǐng)批評(píng)指正！ 謝謝！ 57 謝謝觀看 /歡迎下載 BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES. BY FAITH I BY FAIT
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