中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險可持續(xù)性評估與政策建議-文庫吧在線文庫
【正文】 1. 城鎮(zhèn)就業(yè)參與率 2. 城鎮(zhèn) 職工 基本養(yǎng)老保險覆蓋率 3. 退休年齡 4. 計發(fā)月數(shù) 5. 繳費基數(shù)占社平工資比例 6. 遵繳率 7. 實際繳費比例 8. 養(yǎng)老金待遇調(diào)整比例 9. 過渡性養(yǎng)老金 23 1. 城鎮(zhèn)就業(yè)參與率 男性 女性 年齡 城鎮(zhèn)人口 就業(yè)人口 就業(yè)參與率 年齡 城鎮(zhèn)人口 就業(yè)人口 就業(yè)參與率 16 462396 41171 16 430398 33811 17 520495 88085 17 495369 78233 18 518204 142481 18 493062 130565 19 531355 194820 19 516375 180084 20 697337 303797 20 691264 281970 21 669823 341304 21 664842 316196 22 615346 383520 22 609853 350438 23 631295 473386 23 635456 421724 24 557241 459398 24 571426 404966 25 493030 427760 25 503715 366857 ………… 60 298802 108059 60 301963 57138 總計 26322988 18402539 總計 26285231 13783079 城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù) 及就業(yè)參與率 24 2. 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率 年份 低成本 中成本 高成本 2023 60% 60% 60% 2023 66% 64% 62% 2023 72% 68% 64% 2023 78% 72% 66% 2023 84% 76% 68% 2023 90% 80% 70% 2023 96% 84% 72% 2023 96% 88% 74% 2023 96% 92% 76% 2023 96% 96% 78% 2023 96% 96% 80% 2023 96% 96% 82% 2023 96% 96% 84% 2024 96% 96% 86% 2025 96% 96% 88% 2026 96% 96% 90% 2027 96% 96% 92% 2028 96% 96% 94% 20292100 96% 96% 96% 養(yǎng)老保險覆蓋率假設 25 3. 退休年齡 ? 我國男性人口的就業(yè)參與率從 50歲左右開始下降速度加??；女性人口的就業(yè)參與率也從 45歲開始呈較快的下降趨勢。中國 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險 可持續(xù)性評估與政策建議 鄭偉 （研究小組： 鄭 偉 陳凱 林山 君 ） 北京大學經(jīng)濟學院風險管理與保險學系 北京大學中國保險與社會保障研究中心 1 引言：養(yǎng)老保險“基金缺口”之爭 ? 什么是“缺口”？ ? 什么是重要的（可怕的）“缺口”？ ? “缺口”有多大？ ? “缺口”怎么補？ 2 提綱 一、 中國 養(yǎng)老保險制度模型的參數(shù) 假設 二、 中國 養(yǎng)老保險制度 的中長期測算 三、 中國 養(yǎng)老保險制度改革的思路選擇 和 政策建議 3 一、中國養(yǎng)老保險制度模型的參數(shù)假設 （一）人口參數(shù) （二）經(jīng)濟參數(shù) （三）制度參數(shù) 4 （一）人口參數(shù) 1. 預期壽命 2. 總和生育率 3. 規(guī)格化生育率 4. 出生性別比 5. 城鎮(zhèn) 化 率 ? 基于 對以上參數(shù)的估計和預測就能對未來不同年齡的城鎮(zhèn)人口數(shù)進行預測 。 ? 這說明盡管中國規(guī)定了男性 60歲，女性 50或 55歲退休，但實際的平均退休時間要早于法定年齡。 ? 現(xiàn)實看 – 以人口、經(jīng)濟 （鎖定中成本） 、制度和延退參數(shù) （從制度參數(shù)中分離出來） 為基礎(chǔ)，可選的綜合對策組合包括八種方案 （見下頁）。 52 （四）警示信息和政策建議： 4 ? 除了外部籌資渠道之外， 應當 同時 注重通過“內(nèi)部挖潛” （即制度參數(shù)、人口參數(shù)或延退參數(shù)調(diào)整等“參量式改革”） 來彌補養(yǎng)老保險缺口 。 54 ? 如果 制度參數(shù) 能夠調(diào)整為 低成本 （即提高繳費比例、降低養(yǎng)老金待遇調(diào)整比例、提高繳費基數(shù)占社平工資比例、提高遵繳率等）， ? 那么人口參數(shù)和延退參數(shù)的政策選擇空間會略寬一些，即，調(diào)整兩類參數(shù)其中之一，即可將“所需外部籌資占財政收入比重”控制在一個相對可承受范圍之內(nèi) – 若放寬計劃生育政策，則所需外部籌資占財政收入比重為%； – 若實施延退方案，則降為 %； – 若同時放寬計劃生育政策和實施延退方案，則降為 %。 ? 按照中成本情景（即基準情景）假設，目前中國養(yǎng)老保險制度不可持續(xù) – 2037年將首次出現(xiàn)年度收支負值（即當年收入不抵當年支出） – 2048年將出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金累積收不抵支，基金枯竭 50 （四）警示信息和政策建議： 2 ? 不要幻想通過養(yǎng)老保險制度的自我調(diào)節(jié)來實現(xiàn)基金平衡。 26 4. 計發(fā)月數(shù) 退休年齡 計發(fā)月數(shù) 退休年齡 計發(fā)月數(shù) 41 230 56 164 42 226 57 158 43 223 58 152 44 220 59 145 45 216 60 139 46 212 61 132 47 208 62 125 48 204 63 117 49 199 64 109 50 195 65 101 51 190 66 93 52 185 67 84 53 180 68 75 54 175 69 65 55 170 70 56 個人賬戶養(yǎng)老金的計發(fā)月數(shù) 27 5. 繳費基數(shù)占社平工資比例 年份 低成本 中成本 高成本 20232100 90% 80% 70% 繳費基數(shù)占社平工資比例假設 28 6. 遵繳率 年份 低成本 中成本 高成本 20232100 95% 85% 75% 遵繳率假設 29 7. 實際繳費比例 年份 低成本 中成本 高成本 20232100 24% 22% 20% 實際繳費比例假設 30 8. 養(yǎng)老金待遇調(diào)整比例 ? 養(yǎng)老金調(diào)整比例 =通貨膨脹率 + α * 實際工資增長率 年份 低成本 中成本 高成本 20232100 1/3 1/2 2/3 養(yǎng)老金待遇調(diào)整系數(shù)假設 31 9. 過渡性養(yǎng)老金 ? 關(guān)于過渡性養(yǎng)老金的計發(fā)方法，國家沒有給出統(tǒng)一的規(guī)定，各地的規(guī)定不盡相同。 17 2. 工資增長率 ? 假設 當期的平均工資增長率主要取決于上一期的勞動生產(chǎn)率的增長率及當期的通貨膨脹率 ； ? 將 城鎮(zhèn)就業(yè)人員勞動生產(chǎn)率的年增長率 近似為 （ 1+GDP的增長率） /（ 1+城鎮(zhèn)從業(yè)人員增長率） ； ? 利用 19782023年的數(shù)
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