【正文】 仇和推行的政治， 在本質(zhì)上屬于精英政治 。在當(dāng)代中國(guó)，特別是在相對(duì)落后的地區(qū)，精英政治有著較大市場(chǎng)，許多官員從對(duì)一些重大事情的決策到一些重要政策的推行， 工作方法簡(jiǎn)單，讓人感覺(jué)“霸氣”十足 。對(duì)此，有些官員還不能自覺(jué)，以為自己為民辦事，出發(fā)點(diǎn)是為民謀利，只要地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了， GDP上去了，“大節(jié)不虧，小節(jié)出入可矣”。有些官員的心理也有一種無(wú)可奈何的矛盾：他們也摯愛(ài)民主，但一遇到具體事情，又感到民主礙手礙腳，不如自己說(shuō)了算方便。 135 在改革的過(guò)程中，我們需要敢想敢干敢于負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，需要勇于創(chuàng)新、勇于開(kāi)拓的領(lǐng)導(dǎo)干部，但并不能因此為“仇和現(xiàn)象”大唱贊歌。因?yàn)?，無(wú)論“仇和”們多么高明和富有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)， 一個(gè)人的智能和多數(shù)人的智能相比，總是有局限的 ，專(zhuān)制獨(dú)斷的辦法作用是有限的。這樣的教訓(xùn)很多。 136 雖然 “ 仇和現(xiàn)象 ” 與中國(guó)社會(huì)歷史及現(xiàn)實(shí)體制有暗合之處 ， 但是它與中國(guó)共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的政治發(fā)展方向 ， 與當(dāng)代世界潮流趨勢(shì)總體上不協(xié)調(diào) 。 在領(lǐng)導(dǎo)方式 、 工作方法上 ， 仇和也顯示出不太成熟的一面 。 我感到 ， 在不違反國(guó)法黨紀(jì)的前提下 ， “ 仇和現(xiàn)象 ” 在一定的時(shí)期在一定的地方還會(huì)存在 ， 但從我國(guó)的民主政治的發(fā)展趨勢(shì)看 ， 這一現(xiàn)象不值得推廣 。 137 反對(duì) 反對(duì) 反對(duì) 138 專(zhuān)制不可能長(zhǎng)久 中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所高 恒研究員： 對(duì)于仇和，我持反對(duì)態(tài)度。不管仇和的動(dòng)機(jī)和效果如何，他的言行本質(zhì)上屬于專(zhuān)制主義范疇。專(zhuān)制主義可以成就于一時(shí)，但不可能長(zhǎng)久，不應(yīng)得到張揚(yáng)。 139 首先 ， 要正確認(rèn)識(shí)我們今天處于民主與法治時(shí)代 。 當(dāng)今中國(guó) ， 建設(shè)社會(huì)主義民主與法治已經(jīng)寫(xiě)入 《 憲法 》 ， 依法治國(guó)是我們黨治理國(guó)家的基本方略 。 在法治中國(guó) ， 沒(méi)有人能夠擁有處于法律之外和處于法律之上的特權(quán) ， 任何改革都必須在法律規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行 ， 依靠建立制度和長(zhǎng)效機(jī)制解決改革和發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題 ， 這是最優(yōu)選擇 ，也是我們體制變革的終極目標(biāo) 。 人治 、 專(zhuān)制 、“ 民可使由之 ” 的英雄史觀 ， 不是共產(chǎn)黨思維 ，在 21世紀(jì)的今天 ， 可以休矣 ！ 140 其次，要具有健全的發(fā)展觀 。十六大明確提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”、“物質(zhì)文明、精神文明、政治文明三者協(xié)調(diào)發(fā)展”。我們要具有新的發(fā)展觀。采取專(zhuān)斷粗暴的方式走“壓縮餅干式發(fā)展”道路，不符合十六大精神，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)。 141 第三，要有全面正確的正義觀 。“政者，正也”，政治的本質(zhì)在于追求社會(huì)正義。從法理上來(lái)講，實(shí)質(zhì)正義固然重要，但程序正義同等重要。在某種程度上，只有程序正義才能確保實(shí)體正義。仇和為追求善的結(jié)局而選擇非正義的程序，仍然是非正義的。目的不能說(shuō)明手段正當(dāng)，我們不能肯定他那種“用不民主推進(jìn)民主，用人治來(lái)推進(jìn)法治”的思維，對(duì)于這種思維，我主張“雖善不褒”。 142 “仇和現(xiàn)象”產(chǎn)生的基礎(chǔ) 2023年 02月 10日 11:17 新浪觀察特約評(píng)論員 毛壽龍： 仇和現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的呢 ？ 他是如何在中國(guó) 2023多個(gè)縣 (市 )委書(shū)記 ， 300多個(gè)地 (市 )委書(shū)記中 ， 脫穎而出 ， 成為當(dāng)前可能是以鐵血著名的并受到各方廣泛關(guān)注的書(shū)記了呢 ？ 筆者看來(lái) ， 這至少有三個(gè)方面的原因： 143 首先，這是仇和的個(gè)人品質(zhì)決定的。 從這個(gè)方面來(lái)看，似乎沒(méi)有任何一個(gè)書(shū)記，能夠像他那樣一意孤行，即使面臨巨大的爭(zhēng)議和壓力，也能夠堅(jiān)持到底，其典型事例是克扣工資，用作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。似乎也沒(méi)有任何一個(gè)書(shū)記，能夠把自己的個(gè)人偏好，如此簡(jiǎn)單地強(qiáng)加給一方人民，其典型事例是只種樹(shù)不種草，樹(shù)也只種楊樹(shù)，因?yàn)樗矚g。從施政實(shí)踐來(lái)看，仇和的政治技巧也是超常的。比如他與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)玩信息不對(duì)稱(chēng)的游戲，楞是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)即使在上廁所也不得不如是報(bào)告。 144 其次，從制度角度來(lái)看， 中國(guó)當(dāng)前憲法和法律所界定的縣市級(jí)政權(quán)結(jié)構(gòu)比較靈活，缺乏制度化。 中國(guó)的縣市級(jí)政權(quán)有制度化的結(jié)構(gòu)分化，五套班子俱全，平時(shí)各有分工，相互制約，但這種分化具有不穩(wěn)定性，五大班子在操作意義上基本上還是圍繞黨委運(yùn)作，憲法和相應(yīng)的組織法在規(guī)定上的模糊性，也使得 市縣級(jí)政權(quán)的制度化水平相對(duì)較低 ， 書(shū)記權(quán)力的伸縮空間非常大，往往給強(qiáng)勢(shì)書(shū)記的生產(chǎn)提供了制度條件 。制度優(yōu)勢(shì)和仇和的個(gè)人特質(zhì)聯(lián)系在一起，更強(qiáng)化了仇和的政治優(yōu)勢(shì)。 145 再次，仇和現(xiàn)象的產(chǎn)生，最重要的是中國(guó)特有的民情：個(gè)人缺乏公民精神， 缺乏主動(dòng)關(guān)心公共問(wèn)題、提供公共服務(wù)的意識(shí)和激勵(lì)，缺乏自由開(kāi)放的公共討論空間，缺乏個(gè)人基本權(quán)利的意識(shí)，缺乏自由和責(zé)任的意識(shí)和激勵(lì)，不是怨天尤人，就是悲嘆自己命苦。 一旦有什幺事情，總是希望有救世主出現(xiàn) ，平時(shí)求神拜佛，希望菩薩顯靈，實(shí)踐中則希望有青天出現(xiàn)，為民作主。 146 這一切都可以說(shuō)是仇和現(xiàn)象產(chǎn)生的民情基礎(chǔ)。如果仇和空降到美國(guó)某個(gè)縣，即使是美國(guó)最貧窮的縣，或者通過(guò)時(shí)空隧道到了300多年以前美國(guó)剛剛建國(guó)時(shí)候新英格蘭的某個(gè)縣，雖然他面臨的貧困問(wèn)題，可能比當(dāng)前的宿遷還嚴(yán)重，但由于沒(méi)有那樣的民情基礎(chǔ)，可以說(shuō)，他連當(dāng)縣長(zhǎng)的機(jī)會(huì)都沒(méi)有。 147 我們可以得出結(jié)論 ， 仇和現(xiàn)象的產(chǎn)生 ， 其原因是復(fù)雜的 ， 是中國(guó)特色的法律結(jié)構(gòu)和民情的產(chǎn)物 ， 也是仇和本人特質(zhì)的產(chǎn)物 。 從中也可以看到 ，中國(guó)政府的治道變革 ， 要實(shí)現(xiàn)民主化 、 規(guī)范化 、制度化 、 法治化 ， 實(shí)現(xiàn) 有限政府 ， 責(zé)任政府 ， 尊重公民權(quán)利的政府 ， 依然是任重道遠(yuǎn)的 ， 需要依靠幾代人 、 多方面的 、 多層次的累積性的發(fā)展 ，光靠一時(shí)的熱情 ， 用壓縮餅干式的努力 ， 不僅不會(huì)成功 ， 反而會(huì)更缺乏累積性的發(fā)展 。 148 毛壽龍：從“仇和現(xiàn)象”反思制度建設(shè) 重要的是要有一個(gè)非常適當(dāng)?shù)闹贫?。 比如 ， 民主的政治制度 支持政治家 ， 給政治家提供充分的民意支持 ， 讓政治家的施政方略充分反映民眾的需求 ， 并獲得民眾的廣泛配合 。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度 給眾多的企業(yè)家提供廣闊的作為空間 ， 使其充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)才能 ， 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力 。 有效的公共服務(wù)制度 能夠給公民提供充分的公共服務(wù) ， 讓公民能夠過(guò)上自由 、富足和體面的生活 。 有了這樣的制度平臺(tái) ， 發(fā)展就有了穩(wěn)定的基礎(chǔ) ， 就有了源源不斷的動(dòng)力 ， 就避免了純粹的 “ 好人 ” 所帶來(lái)的不確定性問(wèn)題 。 149 八、昆明：仇和新政 ? 擁擠的馬路、破舊的建筑、隨處可見(jiàn)的城中村，刺激著中國(guó)最富爭(zhēng)議的市委書(shū)記仇和的神經(jīng)，他決心要把昆明當(dāng)作另一個(gè)宿遷來(lái)改造。 ? 一年半之前，仇和從江蘇省副省長(zhǎng)、中共宿遷市委書(shū)記調(diào)任中共云南省委常委、昆明市委書(shū)記時(shí)，就發(fā)誓要縮小昆明與發(fā)達(dá)城市之間日益拉大的差距。就地區(qū)生產(chǎn)總值而言，昆明是國(guó)內(nèi)最為落后的省會(huì)城市之一。 ? 此前，仇和在中共宿遷市委書(shū)記任內(nèi)，通過(guò)推行官員招商、賣(mài)學(xué)校、賣(mài)醫(yī)院等充滿(mǎn)爭(zhēng)議的改革措施，促使這個(gè)蘇北小城摘掉了江蘇最窮地級(jí)市的帽子。 ? 主政昆明之后，仇和也為這座西南邊疆省會(huì)設(shè)定了一系列雄心勃勃的發(fā)展目標(biāo)。在他看來(lái)，昆明不能躺在“春城”的美譽(yù)中睡大覺(jué)，她還應(yīng)該同時(shí)成為國(guó)內(nèi)最佳投資城市、全國(guó)衛(wèi)生城和山水園林城市。 ? 要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，首先得建立高標(biāo)準(zhǔn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施。眼下，快、狠、猛的仇和式行政風(fēng)格，正被仇和逐步移植到昆明城市建設(shè)中來(lái)。 150 “休克療法”治堵 ? 對(duì)于困擾昆明多年的交通擁堵的頑疾，仇和采取了“休克療法”。 ? 2023年 10月，昆明市啟動(dòng)了有史以來(lái)規(guī)模最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 —— 二環(huán)路改擴(kuò)建工程。二環(huán)路貫通昆明市中心城區(qū)，承擔(dān)了市區(qū)一半的車(chē)流量，是昆明最為擁擠的城市道路。 ? 早在 2023年，昆明市就曾計(jì)劃用高架路將整個(gè)二環(huán)連為一體，但由于當(dāng)時(shí)昆明市部分人大代表和政協(xié)委員提議“不搞重復(fù)建設(shè)和面子工程”，建設(shè)二環(huán)路高架橋應(yīng)“充分論證、因地制宜”，該計(jì)劃曾一度擱淺。 ? 如今，“全線高架”計(jì)劃略做修改后，又被仇和重新拾起。 ? 二環(huán)路原計(jì)劃三年完工，但仇和認(rèn)為“長(zhǎng)痛不如短痛”，工期被縮減至一年。新二環(huán)路，全長(zhǎng)接近 27公里，涉及改擴(kuò)建 17座立交橋，投資額超過(guò) 80億元。除北環(huán)部分路段外，均為雙向 6車(chē)道的全線高架橋路。 ? 由于二環(huán)路內(nèi) 11座立交橋同時(shí)施工，大量路段禁止車(chē)輛行駛，復(fù)行改單行，導(dǎo)致昆明交通的“咽喉要道”和城市交通的“主動(dòng)脈”被切斷，整個(gè)昆明市區(qū)內(nèi)交通幾近陷入癱瘓。 ? 對(duì)于這種“長(zhǎng)痛不如短痛”的休克療法，市民有贊有彈。 151 重建城中村 ? 重建 336個(gè)城中村，是仇和改造昆明的又一樣板工程。 ? 目前，昆明市主城區(qū)超過(guò) 10%的土地為城中村所占據(jù)。近三分之一的昆明居民居住在 336個(gè)城中村中，人口密度達(dá)每平方公里近 7萬(wàn)人，堪比香港中環(huán)地區(qū)和美國(guó)紐約的曼哈頓島。這種城中村高度繁榮的景象，在全國(guó)省會(huì)城市中相當(dāng)罕見(jiàn)。 ? 仇和到任前，昆明市關(guān)于城中村的提法是整治，從 2023年開(kāi)始就對(duì)城中村住宅“限高”和“拆違”。但這并沒(méi)有解決城中村亂搭亂建的問(wèn)題。 ? 2023年 3月，仇和在一次內(nèi)部會(huì)議上說(shuō)，“從現(xiàn)在起，在滇池盆地 2920平方公里的范圍內(nèi)，凍結(jié)任何行政主體、行政部門(mén)審批宅基地，農(nóng)村無(wú)序建設(shè)必須全部停止，土地證、房產(chǎn)證、產(chǎn)權(quán)證這”三證一律停發(fā)，誰(shuí)發(fā)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)發(fā)就追究誰(shuí)“。 ? 不久，中共昆明市委、市政府陸續(xù)出臺(tái)了 《 昆明市城中村改造征地補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見(jiàn) 》《 昆明市城中村改造拆遷安置補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格 》《 昆明市城中村改造重建集體土地住宅拆遷貨幣補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn) 》 等七項(xiàng)意見(jiàn)和辦法。 ? 一些市民對(duì)仇和敢于啃城中村這塊硬骨頭，表示贊賞。 152 最新獲得的榮譽(yù) ? 2023年 9月 27日，榮獲“中國(guó)改革功勛（貢獻(xiàn)）人物獎(jiǎng)”。 ? 2023年 11月 6日，榮獲影響中國(guó)改革 30年 30人“改革之星”稱(chēng)號(hào)；與仇和共同當(dāng)選此項(xiàng)殊榮的還有吳敬璉、厲以寧、于光遠(yuǎn)、袁隆平、林毅夫、季羨林、王石、龍永圖等。 ? 2023年 11月 30日，一舉榮獲中國(guó)改革開(kāi)放 30年杰出人物和中國(guó)改革開(kāi)放 30年社會(huì)人物兩項(xiàng)大獎(jiǎng)。 ? 2023年 6月 27日，獲得了“十大中華經(jīng)濟(jì)英才”獎(jiǎng)。 ? 2023年 8月 28日，被評(píng)為改革之星 — 新中國(guó) 60年 60 位改革人物。 ? 2023年 12月 22日 ,榮獲“中國(guó)城市發(fā)展改革創(chuàng)新模范人物”獎(jiǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì) ,2023年昆明制度創(chuàng)新 1414項(xiàng) ,截至 2023年 9月昆明創(chuàng)新制度 1606項(xiàng)。制度創(chuàng)新給昆明發(fā)展帶來(lái)活力、帶來(lái)的是昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。 ? 2023年入圍“ 2023中國(guó)城市十大風(fēng)云首腦”排行榜。 153 思考 : “最富爭(zhēng)議的市委書(shū)記”？ “仇和現(xiàn)象”？ 154 END 155 演講完畢，謝謝觀看！