【正文】 力，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，增加人口供給、提升全員素質(zhì)、提升創(chuàng)新能力、增加公共產(chǎn)品供給、加強政策制度協(xié)調(diào)性，為經(jīng)濟增長提供支撐。 ?加法：補短板擴大有效供給。 要補上貧困短板，加大貧困地區(qū)扶貧攻堅力度，打出一系列超常規(guī)舉措和政策組合拳，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質(zhì)量； 要補上“三農(nóng)”短板，把資金和政策重點用在保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，滿足人民群眾日益提升的需求水平； 要補上技術(shù)設(shè)備、人才等短板，既要加大力度淘汰就產(chǎn)能，更要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，降低企業(yè)債務(wù)負擔(dān)，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力，并逐步接續(xù)舊動能成為主導(dǎo)力量，讓經(jīng)濟保持中高速增長，并穩(wěn)步邁向中高端水平。 ?加法：補短板擴大有效供給。 習(xí)近平表示：“使市場在資源配置中起決定性作用，就要從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場?！? 要更多地發(fā)揮好企業(yè)和個人的作用，充分調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性，將政府的主要職責(zé)定位于制定好法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，為企業(yè)和社會提供良好的制度和政策環(huán)境。 ?減法一：簡政放權(quán)，釋放微觀主體活力 要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”，通過六個“降”幫助企業(yè)降低生產(chǎn)、經(jīng)營各個鏈條成本： 降低制度性交易成本； 降低企業(yè)稅費負擔(dān)，進一步正稅清費，研究降低制造業(yè)增值稅稅率； 降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”； 降低企業(yè)財務(wù)成本，金融部門要創(chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境； 降低電力價格，完善煤電價格聯(lián)動機制； 降低物流成本，推進流通體制改革。 ?減法二：降成本幫助企業(yè)降低成本。 2月起廣東、天津、云南、甘肅、貴州、江蘇、上海等地方下調(diào)社保費率措施，雖然調(diào)整的險種、期限都不盡相同，且降費幅度主要向企業(yè)方面傾斜。 2023年 3月 21日，上海市政府發(fā)布消息，決定下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險三個險種共計 %的單位繳費率，降幅分別是 1%、 1%、 %，預(yù)計今年可減輕企業(yè)負擔(dān)約 135億元。并未涉及到個人繳費 廣東方面，降低社會保險費成本的對象主要是失業(yè)、醫(yī)療、工傷險三種，其中失業(yè)險從原來的 2%降至1%， 天津主要是下調(diào)失業(yè)、生育、工傷三類險種，繳納費率共降低 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“乘法”是指以創(chuàng)新發(fā)展 理念 ，挖掘經(jīng)濟發(fā)展新動力，開拓新空間，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟增長的“乘數(shù)因子”，以新產(chǎn)業(yè)的“幾何式增長”推動經(jīng)濟發(fā)展。實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，開展“雙創(chuàng)”行動，以創(chuàng)新促改革，以創(chuàng)新謀發(fā)展。 ?乘法：以創(chuàng)新發(fā)展理念，挖掘經(jīng)濟發(fā)展新動力，開拓新空間 習(xí)近平在十八屆五中全會第二次全體會議上講到 我國創(chuàng)新能力不強，科技發(fā)展水平總體不高，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力不足，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率遠低于發(fā)達國家水平，這是我國這個經(jīng)濟大個頭的“阿喀琉斯之踵”。為此我們必須把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。 ?習(xí)近平總書記指出：“塊頭大不等于強，體重大不等于壯，有時是虛胖”。 ?“物質(zhì)資源必然越用越少，而科技和人才卻會越用越多。我們要推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展軌道，把科技創(chuàng)新潛力更好釋放出來，充分發(fā)揮科技進步和創(chuàng)新的作用?！? 新舉措 ? 實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室。積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。 ? 賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。 鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)過剩產(chǎn)能占有大量資源，投入產(chǎn)出效率非常低，造成資源的錯配。 2023年積極化解過剩產(chǎn)能，尤其是積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，通過兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算，使資源能夠重新流動起來，按照市場需求的變化有效地再配置，將成為結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。 2023年中央財政拿出 1000億元用于財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策，要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。 ?除法一：積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，清除經(jīng)濟發(fā)展路上的“攔路虎”， 按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求， 落實戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求； 明確深化住房制度改革方向，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口； 發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)； 鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格， 取消過時的限制性措施。 ?除法運用二：化解房地產(chǎn)庫存。 國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至 2023年 11月，我國商品住房總庫存預(yù)計達到 。其中現(xiàn)房庫存約 ，去化周期 23個月；期房庫存約 ，需要 。受庫存壓力大的影響，今年以來，房地產(chǎn)投資同比增幅持續(xù)放緩和快速下滑。 眼下，我國債務(wù)杠桿主要有兩個特征：總體負債率不高，但是企業(yè)債高企，且增速驚人；政府債務(wù)總體不高，但是地方債相對較高，截至 2023年底，地方政府性債務(wù)總規(guī)模為 24萬億元，其中政府負有償還責(zé)任的債務(wù)為 。在財政收入不振的情況下，巨大的總量和高昂的成本將令地方政府難以承受。這種債務(wù)增長趨勢給金融系統(tǒng)帶來巨大的風(fēng)險，如果繼續(xù)攀升，下一步很可能引發(fā)局部性、地方性甚至系統(tǒng)性、全國性金融風(fēng)險，必須主動防范、未雨綢繆，把防控關(guān)口前移。 因此，“去杠桿”是明年經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)。經(jīng)濟工作會議從兩個方面就去杠桿做出了部署：要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進地方政府債券發(fā)行辦法；要加強全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風(fēng)險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭 ?除法三：去杠桿，防范化解金融風(fēng)險