【正文】 眼下，我國(guó)債務(wù)杠桿主要有兩個(gè)特征：總體負(fù)債率不高，但是企業(yè)債高企，且增速驚人；政府債務(wù)總體不高，但是地方債相對(duì)較高，截至 2023年底，地方政府性債務(wù)總規(guī)模為 24萬(wàn)億元，其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為 。 2023年積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，尤其是積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算，使資源能夠重新流動(dòng)起來(lái)，按照市場(chǎng)需求的變化有效地再配置，將成為結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。 ?習(xí)近平總書(shū)記指出：“塊頭大不等于強(qiáng)，體重大不等于壯，有時(shí)是虛胖”。 ?減法一：簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放微觀主體活力 要開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”，通過(guò)六個(gè)“降”幫助企業(yè)降低生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各個(gè)鏈條成本： 降低制度性交易成本； 降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，研究降低制造業(yè)增值稅稅率； 降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”； 降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，金融部門要?jiǎng)?chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境； 降低電力價(jià)格，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制； 降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，做好工作方案，要“搞清楚現(xiàn)狀是什么，深入調(diào)查研究”；“搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事論事甚至本末倒置”；“搞清楚到底要干什么，確定的任務(wù)要具體化、可操作”；“搞清楚誰(shuí)來(lái)干，做到可督促、可檢查、能問(wèn)責(zé)”和“搞清楚怎么辦，用什么政策措施來(lái)辦”。如政府主導(dǎo)選擇產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、項(xiàng)目和技術(shù)路線，就會(huì)帶來(lái)適得其反的結(jié)果。 供給側(cè)改革或供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革確實(shí)是一個(gè)新出現(xiàn)的詞，但與此相關(guān)的供給政策或供給管理、相關(guān)理論和實(shí)踐則早已有之。而推進(jìn)供給側(cè)改革正是要培育“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。 ?需求管理政策的副作用和后遺癥越來(lái)越大。全要素生產(chǎn)率的來(lái)源包括技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等。 擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場(chǎng)準(zhǔn)入。 ? 加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化激勵(lì)性補(bǔ)償，建立橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 一 牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，傳播正能量。 一 扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。 （二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，提升整體效能 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 習(xí)近平在十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講到 協(xié)同發(fā)展注重解決的是發(fā)展不平衡問(wèn)題。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。 ? 賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。 習(xí)近平指出 ?新發(fā)展理念是關(guān)于我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷開(kāi)出的藥方，是管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的導(dǎo)向。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變 經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒(méi)有變 經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變 對(duì)此一定要有信心。這種情況在不斷增加，這是好的?！? ?11月 9日，在亞太經(jīng)合組織 (APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記首次系統(tǒng)闡述了什么是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、新常態(tài)的新機(jī)遇、怎么適應(yīng)新常態(tài)等關(guān)鍵點(diǎn)。 新常態(tài)下的我國(guó)發(fā)展理念 創(chuàng)新與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 河北省委黨校 李鳳瑞 一、把握新常態(tài)：新常態(tài)的由來(lái)及其基本特征 2023年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。從速度、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力三個(gè)方面闡述了“新常態(tài)”的基本特征：從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。 ? 第二種是認(rèn)識(shí)還不到位，一知半解，適應(yīng)不太主動(dòng)，引領(lǐng)基本無(wú)為，流于口號(hào)化。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)四個(gè)沒(méi)有變 習(xí)近平 ?我國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能也不必要保持超高速。 五大發(fā)展理念 發(fā)展動(dòng)力 創(chuàng)新發(fā)展 發(fā)展目的 共享發(fā)展 發(fā)展方向 綠色發(fā)展 發(fā)展環(huán)境 開(kāi)放發(fā)展 路徑問(wèn)題 協(xié)調(diào)發(fā)展 （一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展， 著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益 習(xí)近平在十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講到 我國(guó)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技發(fā)展水平總體不高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力不足，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這是我國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)大個(gè)頭的“阿喀琉斯之踵”。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵(lì)人才弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。 構(gòu)建發(fā)展新體制 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的情況下，一段時(shí)間的主要任務(wù)是要跑得快，但是跑過(guò)一定路程后，就要注意調(diào)整關(guān)系，注重發(fā)展的整體效能，否則“木桶”效應(yīng)就會(huì)愈加顯現(xiàn)，一系列社會(huì)矛盾會(huì)不斷加深。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。整合設(shè)立一批國(guó)家公園。 有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，推動(dòng)人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣。產(chǎn)出增長(zhǎng)率超出要素投入增長(zhǎng)率的部分為全要素生產(chǎn)率（ TFP，也稱總和要素生產(chǎn)率）增長(zhǎng)率。 從供給側(cè)入手、針對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題而推進(jìn)的改革幾乎包括所有重要的改革，如行政管理制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅制度改革、金融制度改革、價(jià)格制度改革、社會(huì)福利制度改革、生態(tài)制度改革等。 ?推進(jìn)供給側(cè)改革是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。支持供給側(cè)改革的理論可以追溯到經(jīng)濟(jì)學(xué)的源頭。 ?模糊認(rèn)識(shí)三：以政府計(jì)劃思維推進(jìn)供給側(cè)改革。 習(xí)近平總書(shū)記則用“加減乘除”四則運(yùn)算通俗易懂地布局了供給側(cè)改革這一新舉措 供給側(cè)改革的“加法”是指補(bǔ)齊短板，擴(kuò)大要素供給，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)