【正文】 給 ?二是實施脫貧攻堅工程 ?三是提高教育質(zhì)量 ?四是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè) ?五是縮小收入差距 ?六是建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度 ?七是推進健康中國建設(shè) ?八是促進人口均衡發(fā)展 共享發(fā)展兩大舉措 在新標準下將實現(xiàn)全國 7千萬貧困人口全部脫貧 擴大中產(chǎn)階級的比重 習(xí)近平：要讓人民獲得存在感 第四部分 四、主攻方向：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 （一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的由來及其內(nèi)涵 中央領(lǐng)導(dǎo)層密集提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使之成為一個熱詞 11月 10日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平強調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力 加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 ，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升 。 概念一 :供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 凱恩斯：需求側(cè)三駕馬車 全要素生產(chǎn)率是指“生產(chǎn)活動在一定時間內(nèi)的效率”。提高全要素生產(chǎn)率，就是要把過去過度依賴自然資源的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向更多依靠人力資源的發(fā)展方式。這促使我們必須尋找新的出路。而十八屆三中全會確定的全面改革也正是要推進這些改革，故推進供給側(cè)改革也就是落實三中全會精神，推進各個領(lǐng)域的改革。提高全要素生產(chǎn)率的基本途徑是發(fā)動“三大發(fā)動機”，即推進制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級。反之，如果一國國內(nèi)企業(yè)和個人的供給能力沒有提高，即使國內(nèi)需求擴大了，也不一定帶來經(jīng)濟增長，因為在國內(nèi)企業(yè)和個人的供給能力沒有提高的情況下，擴大了的內(nèi)需市場很可能會被國外的企業(yè)所占領(lǐng)。 ?模糊認識一： 簡單用西方供給學(xué)派的觀點來理解中國的供給側(cè)改革。推進供給側(cè)改革的實踐也并非始自今日，事實上 20世紀 80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)， 90年代中期的經(jīng)濟體制總體改革， 90年代后期的國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組，十八屆三中全會的全面改革等，都是供給側(cè)改革。這就有可能走到供給側(cè)改革的反面，不僅達不到提高全要素生產(chǎn)率的效果，反而帶來了與過度需求管理政策同樣甚至更嚴重的問題。當前經(jīng)濟周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，但主要矛盾已轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性問題。 ?模糊認識四： 將供給側(cè)與需求側(cè)對立起來 （四）當前推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加減乘除并用 習(xí)近平：供給側(cè)改革方案需要五個“搞清楚” ? 在 2023年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，習(xí)近平就如何做好工作方案給出了具體的思路，提出要“搞清楚”五大方面。 ?加法：補短板擴大有效供給。” 要更多地發(fā)揮好企業(yè)和個人的作用，充分調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性，將政府的主要職責(zé)定位于制定好法律、法規(guī)、標準和政策，為企業(yè)和社會提供良好的制度和政策環(huán)境。 2023年 3月 21日，上海市政府發(fā)布消息，決定下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險三個險種共計 %的單位繳費率，降幅分別是 1%、 1%、 %，預(yù)計今年可減輕企業(yè)負擔約 135億元。為此我們必須把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。” 新舉措 ? 實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室。 鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)過剩產(chǎn)能占有大量資源，投入產(chǎn)出效率非常低，造成資源的錯配。 ?除法一：積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，清除經(jīng)濟發(fā)展路上的“攔路虎”， 按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求， 落實戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求； 明確深化住房制度改革方向，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口； 發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)； 鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當降低商品住房價格， 取消過時的限制性措施。受庫存壓力大的影響，今年以來，房地產(chǎn)投資同比增幅持續(xù)放緩和快速下滑。 因此，“去杠桿”是明年經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)。在財政收入不振的情況下，巨大的總量和高昂的成本將令地方政府難以承受。 國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至 2023年 11月，我國商品住房總庫存預(yù)計達到 。 2023年中央財政拿出 1000億元用于財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策，要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。 ? 賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。 ?“物質(zhì)資源必然越用越少，而科技和人才卻會越用越多。實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，開展“雙創(chuàng)”行動，以創(chuàng)新促改革，以創(chuàng)新謀發(fā)展。 ?減法二：降成本幫助企業(yè)降低成本。 ?加法：補短板擴大有效供給。 習(xí)近平總書記則用“加減乘除”四則運算通俗易懂地布局了供給側(cè)改革這一新舉措 供給側(cè)改革的“加法”是指補齊短板，擴大要素供給，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量與效益。 現(xiàn)在強調(diào)供給側(cè)改革只是對其進行“糾偏”，而不是過于偏向供給側(cè)而忽視了需求側(cè)，從一個極端走向另一個極端。 ?模糊認識三：以政府計劃思維推進供給側(cè)改革。 ?模糊認識二： 將供給側(cè)改革理解為從未有過的新生事物。支持供給側(cè)改革的理論可以追溯到經(jīng)濟學(xué)的源頭。 （三）推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要厘清的幾個問題 西方供給學(xué)派的政策主張 ——“四減四促”（減稅、減管制、減壟斷、減貨幣發(fā)行，促私有化、促市場競爭、促企業(yè)家精神發(fā)揮、促進技術(shù)創(chuàng)新），其中多數(shù)確也是中國供給側(cè)改革要考慮的重要內(nèi)容。 ?推進供給側(cè)改革是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。 我們要追求的發(fā)展是綜合考慮資源和環(huán)境承載力、兼顧當代人和后代人權(quán)益的可持續(xù)發(fā)展。 從供給側(cè)入手、針對結(jié)構(gòu)性問題而推進的改革幾乎包括所有重要的改革，如行政管理制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、國有企業(yè)改革、財稅制度改革、金融制度改革、價格制度改革、社會福利制度改革、生態(tài)制度改革等。” ?提高全要素生產(chǎn)率，一方面要以體制創(chuàng)新消除制度性障礙，改善資源配置效率 。產(chǎn)出增長率超出要素投入增長率的部分為全要素生產(chǎn)率（ TFP，也稱總和要素生產(chǎn)率）增長率。 ? 11月 18號，習(xí)近平在 APEC會議上再提“供給側(cè)改革”，指出要