供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與土地利用政策創(chuàng)新概述-資料下載頁
2025-01-22 08:21本頁面
【正文】 各省級(jí)國(guó)土資源主管部門實(shí)施。 二、土地供給側(cè)政策創(chuàng)新 從 嚴(yán)格和支持 兩個(gè)方面落實(shí)中央有關(guān)要求 :嚴(yán)格 ,即嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能用地用礦 。支持 ,即通過盤活土地資源、完善礦業(yè)權(quán)管理制度等支持鋼鐵煤炭行業(yè)退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并、重組 。 一是牢牢把握嚴(yán)控新增產(chǎn)能的要求 。從土地供應(yīng)、礦業(yè)權(quán)配置等方面 ,嚴(yán)格限制違規(guī)新增產(chǎn)能項(xiàng)目落地 ,強(qiáng)化源頭 控制 。 二是堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù) 。 退城進(jìn)園的 ,政府收回原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后 ,經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式 ,并按照減量或等量產(chǎn)能對(duì)應(yīng)的土地使用標(biāo)準(zhǔn) ,為其安排同類用途用地。 三是注重政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合 ,保護(hù)和調(diào)動(dòng)地方與企業(yè)的積極性 。 產(chǎn)能過剩退出企業(yè)涉及的國(guó)有土地可交由政府收回 ,有關(guān)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入 ,可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付退出國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用 。也可由企業(yè)自行處理 ,在符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下 ,允許土地使用權(quán)人分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。已繳清地價(jià)款、領(lǐng)有土地權(quán)利證書 ,但未達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件的停建項(xiàng)目土地 ,與權(quán)利人協(xié)商一致后 ,市、縣國(guó)土資源主管部門報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn) ,可由權(quán)利人交政府協(xié)議有償收回土地使用權(quán) 。權(quán)利人也可轉(zhuǎn)為符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的其它產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。 二、土地供給側(cè)政策創(chuàng)新 四是著力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與提質(zhì)增效。 著眼于鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型 ,降低轉(zhuǎn)產(chǎn)成本 ,減少企業(yè)退出損失 ,顯化企業(yè)土地資源資產(chǎn)等 ,加大支持引導(dǎo)的政策力度?！兑庖姟芬?guī)定 ,企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的 ,可以 5年為限繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地 。工業(yè)用地不涉及改變用途的 ,提高土地利用率和增加建設(shè)容積率可不再增收土地價(jià)款。 對(duì)退出企業(yè)按規(guī)定注銷的礦業(yè)權(quán) ,已繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的礦業(yè)權(quán)人可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)退還剩余儲(chǔ)量對(duì)應(yīng)已繳納價(jià)款。在下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí) ,向產(chǎn)能置換項(xiàng)目承接地傾斜 。對(duì)于企業(yè)整合搬遷后廢棄的建設(shè)用地 ,可納入工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)復(fù)墾調(diào)整利用 。支持已確定的城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)所在城區(qū)開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。 三、深化 土地制度改革釋放 制度 紅利 （一）農(nóng)村土地三項(xiàng)改革 中央 決定從 20232023年在全國(guó) 33個(gè)縣開展土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度三項(xiàng)改革，在試點(diǎn)縣暫停土地管理法、房地產(chǎn)管理法相關(guān)條款的執(zhí)行，依法改革?！渡罨r(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》中披露，縮小土地征收范圍，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商服等經(jīng)營(yíng)性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地，與國(guó)有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，可以出讓、租賃、入股。探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。 三、深化 土地制度改革釋放 制度紅利 經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地 ，從試點(diǎn)地方情況看，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市市場(chǎng)反應(yīng)良好，從新聞報(bào)道來看，湄潭、德清、郫縣都是經(jīng)過多輪舉牌競(jìng)拍，遠(yuǎn)高于底價(jià)成交。盤活了閑置低效的集體土地，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 ，十八屆三中全會(huì)賦予農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，2023年 8月啟動(dòng)的農(nóng)房抵押試點(diǎn)意見中明確，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)設(shè)立抵押的，須將宅基地使用權(quán)與住房所有權(quán)一并抵押。宅基地抵押也得到允許?！?深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》提出 探索宅基地的有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。相當(dāng)于在的基礎(chǔ)上又進(jìn)了一步。 2023年 8月下發(fā)《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，在用地政策中明確提出，支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂，閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)，加快制定鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)的管理辦法。上述政策對(duì)農(nóng)民宅基地的改革邁開了一大步，促進(jìn)了農(nóng)民住房及宅基地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。 三、深化 土地制度改革釋放 制度紅利 （二）增減掛鉤 《 關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持易地扶貧搬遷工作的通知 》 ，集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和開展易地搬遷扶貧搬遷的貧困老區(qū)開展增減掛鉤的，可將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在 省域范圍內(nèi) 流轉(zhuǎn)使用 省級(jí) 國(guó)土資源部門要對(duì)全省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一管理，引導(dǎo)節(jié)余指標(biāo)公開、公平、 有償流轉(zhuǎn) 使用，保證產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)能用得出去、資金能收得 回來 節(jié)余指標(biāo)價(jià)格可采取省級(jí)國(guó)土資源部門制定指導(dǎo)價(jià)格，由產(chǎn)生指標(biāo)方和使用節(jié)余指標(biāo)方協(xié)商確定節(jié)余指標(biāo)價(jià)格；有條件的地區(qū)，可探索 競(jìng)爭(zhēng)方式 確定節(jié)余指標(biāo)價(jià)格。 三、深化 土地制度改革釋放 制度紅利 （三）耕地占補(bǔ)平衡 中央 1號(hào)文件提出了兩點(diǎn)： 一是 探索 將通過 土地整治 增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的指標(biāo)，按照誰投入、誰受益的原則 返還指標(biāo)交易收益 。 二是 研究 國(guó)家 重大工程 建設(shè)補(bǔ)充耕地由國(guó)家統(tǒng)籌的具體辦法 。建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地 補(bǔ)改 結(jié)合 三、深化 土地制度改革釋放 制度紅利 （四） 修改 土地管理法，將實(shí)踐探索成功的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律 打破土地供應(yīng)的政府壟斷，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng) 當(dāng)前 中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的很多問題，都與壟斷的土地供應(yīng)方式有關(guān)，像剛才提到的低端產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)庫存過高、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。土地改革不應(yīng)只有 上半場(chǎng) ，改到一個(gè)市場(chǎng)化交易形式就截止了，還必須深化改革，打破當(dāng)前壟斷供應(yīng)的局面 。 演講完畢，謝謝觀看！
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