【正文】 獨(dú)立性與自主性 政府在公共服務(wù)提供中的作用：提供者與生產(chǎn)者；服務(wù)提供者與服務(wù)體系的構(gòu)建者與監(jiān)管者 服務(wù)提供機(jī)構(gòu)（學(xué)校）的分類：公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)、混合機(jī)構(gòu) 政府的管理 所有者（舉辦者）與管理者：公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的共性與個(gè)性 實(shí)現(xiàn)形式：行政管理、教育卷、委托管理 保證：學(xué)校法 使學(xué)校與政府的權(quán)利與義務(wù)及其相互關(guān)系建立在法律的基礎(chǔ)之上 ? 學(xué)校的經(jīng)營(yíng)：學(xué)校與市場(chǎng) 原則：教育不能市場(chǎng)化，不能把學(xué)校籠統(tǒng)地推向市場(chǎng)；學(xué)校與企業(yè)屬于兩類不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，不能把學(xué)校辦成企業(yè)；但是，教育（主要是非義務(wù)教育 階段）受市場(chǎng)的影響和調(diào)節(jié)，可以也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)教育供求和提高辦學(xué)效益；學(xué)校也可以合理地借鑒企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，提高學(xué)校管理和運(yùn)行效率（其界限在于企業(yè)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，學(xué)校遵循教育規(guī)律）。 ? 學(xué)校經(jīng)營(yíng)中的幾個(gè)問(wèn)題 公辦學(xué)校中的民辦機(jī)制 名校辦民校 由市場(chǎng)供求調(diào)節(jié)的收費(fèi)行為 學(xué)校發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作（校辦企業(yè)、后勤企業(yè)化、用人制度的市場(chǎng)機(jī)制） 三、學(xué)校內(nèi)部治理制度 ? 學(xué)校內(nèi)部治理制度，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，現(xiàn)代學(xué)校制度的具體體現(xiàn)，又是終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)環(huán)境下，學(xué)校制度變革和創(chuàng)新的組織形態(tài)。 ? 按照世界銀行有關(guān)制度基本內(nèi)涵的表述，大體上包含：組織 —— 規(guī)章 —— 文化這三個(gè)層面 組織層面 ? 組織機(jī)構(gòu)及其相互關(guān)系，要建立在學(xué)校運(yùn)行中幾種力量和要素之間的協(xié)調(diào)和制衡的基礎(chǔ)之上。 行政力量 —— 學(xué)術(shù)力量 —— 市場(chǎng)力量 決策機(jī)構(gòu) —— 執(zhí)行機(jī)構(gòu) —— 監(jiān)督機(jī)構(gòu) 制度（規(guī)章）層面 ? 規(guī)章的作用：附屬機(jī)構(gòu)與獨(dú)立自主；人治與法治 規(guī)章就是行為準(zhǔn)則，就是辦事規(guī)則。有了規(guī)則，才能有秩序。新自由主義代表人物、諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者哈耶克認(rèn)為， 制度是?由規(guī)則調(diào)節(jié)著的建立起來(lái)的秩序?。 規(guī)則也就是組織的行為準(zhǔn)則，應(yīng)該是行政法律法規(guī)、學(xué)校辦學(xué)宗旨、師生員工權(quán)益等方面要求和利益的融合和制衡的結(jié)果 ? 斯坦福大學(xué)胡佛研究所對(duì)美國(guó)幾百所公立和私立中小學(xué)調(diào)查的結(jié)果，私立學(xué)校一般比公立學(xué)校的效率高，原因主要有： 自主性； 選擇； 競(jìng)爭(zhēng)； 利益共同體 學(xué)校制度（規(guī)章）應(yīng)注意體現(xiàn)這些要素 ? 學(xué)校規(guī)章既包括基本準(zhǔn)則，也包括實(shí)施程序。試舉幾例： 決策：重大事項(xiàng)的決策程序和責(zé)任 執(zhí)行：執(zhí)行的權(quán)限和責(zé)任（校長(zhǎng)、教師） 問(wèn)責(zé)：自下而上與自上而下 管理：財(cái)務(wù)、人事、學(xué)生、物資 文化層面 ? 文化層面是現(xiàn)代學(xué)校制度的精神體現(xiàn)，也是學(xué)?，F(xiàn)代轉(zhuǎn)型的必要條件。 世界銀行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 斯蒂格利茨把知識(shí)經(jīng)濟(jì)同時(shí)看作是文化的轉(zhuǎn)變。 “我們現(xiàn)在不把經(jīng)濟(jì)發(fā)展看作商業(yè)建設(shè)，而是視為廣義上的教育以及涵蓋知識(shí)、制度和文化的綜合概念”。 “新的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的成功中必然伴隨著文化的轉(zhuǎn)變”?！氨M管外部刺激改變短期行為，但是它通常只能暫時(shí)起作用，而不能改變動(dòng)機(jī)的內(nèi)在系統(tǒng)”。能夠 “有效的質(zhì)量體系的基礎(chǔ)，不是質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)支撐的外部監(jiān)督，而是內(nèi)心的質(zhì)量意識(shí)，這種意識(shí)源自工人的自豪感和自尊”。 ? 學(xué)校制度的文化層面，既包括教育制度宏觀層面的文化轉(zhuǎn)變（例如學(xué)生觀、質(zhì)量觀、服務(wù)觀、競(jìng)爭(zhēng)觀等），也包括學(xué)校文化的建設(shè)。 學(xué)習(xí)型社會(huì)中的學(xué)校制度： 社會(huì)學(xué)習(xí)中心 ? 終身教育體系中的學(xué)校制度：社會(huì)學(xué)習(xí)中心 ? 教育服務(wù)與學(xué)校制度：學(xué)校管理中的社會(huì)參與 ? 學(xué)習(xí)型社會(huì)中的學(xué)校制度：學(xué)習(xí)組織中心 ? 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的學(xué)校制度：學(xué)校技術(shù)基礎(chǔ)的變革 人才培養(yǎng)模式變革與 現(xiàn)代學(xué)校制度 ? 人才培養(yǎng)中的制度性因素 美國(guó)克萊特基礎(chǔ)教育工作組對(duì)《國(guó)家處在危險(xiǎn)中》報(bào)告的檢查，發(fā)現(xiàn)學(xué)校系統(tǒng)的問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)報(bào)告目標(biāo)的主要障礙，提出改革學(xué)校系統(tǒng)的建議：責(zé)任制；選擇機(jī)制；透明性 ? 人才培養(yǎng)模式的制度性變革 學(xué)歷本位與能力本位 培養(yǎng)公民與輸送精英 教育公平與追求卓越 “如果在學(xué)校之外能夠有更普遍的機(jī)會(huì)去獲得繼續(xù)教育和各種能力證書(shū)，那么，這對(duì)于將學(xué)校從沉重的學(xué)歷主義負(fù)擔(dān)中解放出來(lái)是非常重要的一步”（ OECD《教育政策分析報(bào)告》） 學(xué)生素質(zhì)評(píng)價(jià)制度 學(xué)校效能考核制度 高?？荚囌猩贫? 教學(xué)管理制度 ? 教師（校長(zhǎng)）隊(duì)伍建設(shè) 教師角色轉(zhuǎn)變與教師專業(yè)化發(fā)展 教師專業(yè)化的主要內(nèi)涵 教師隊(duì)伍建設(shè)的制度變革 辦學(xué)體制的制度選擇 辦學(xué)體制改革的進(jìn)展與問(wèn)題 民辦學(xué)校 獨(dú)立學(xué)院 公辦學(xué)校的分校 公辦學(xué)校改制 多種主體合作辦學(xué) 中外合作辦學(xué) 問(wèn)題：一方面過(guò)于單一的辦學(xué)體制仍未根本改變；一方面公辦學(xué)校體制改革缺少制度安排，若干種辦學(xué)形式帶有過(guò)渡性特點(diǎn)。 按照公共管理理論，劃分公共組織和私人組織主要有三個(gè)因素：所有權(quán)；資金來(lái)源；社會(huì)控制形式。 按這三個(gè)因素，社會(huì)組織大體會(huì)有四種情況：政府所有并使用政府資金；政府所有但使用私人資金；私人所有但使用政府資金；私人所有并使用私人資金。第一和第四分別屬于公共和私人組織，第二和第三則屬于“半公共”、“半私人”組織。 ? 制度創(chuàng)新的思路：多主體、多形式辦學(xué)制度 按照十六屆三中全會(huì)提出的“混合經(jīng)濟(jì)”的決定，教育上能否存在“中間型”、“混合型”學(xué)校。 制度選擇和安排的幾種類型： 公辦學(xué)校；民辦學(xué)校；混合型學(xué)校 營(yíng)利性學(xué)校；非營(yíng)利性學(xué)校 歸類： 政府舉辦的公益性學(xué)校；非政府舉辦的非營(yíng)利性學(xué)校；非政府舉辦的營(yíng)利性學(xué)校 制度設(shè)計(jì)中的法規(guī)與政策問(wèn)題： 產(chǎn)權(quán)關(guān)系； 管理模式； 組織形式 政府治理制度的改革與創(chuàng)新 ? 從行政主導(dǎo)向依法治教轉(zhuǎn)變； ? 從計(jì)劃財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變； ? 從內(nèi)部決策向程序化決策轉(zhuǎn)變； ? 從中央集權(quán)向中央集權(quán)下的地方分權(quán)轉(zhuǎn)變 ? 從政府直接行政管理向間接宏觀管理轉(zhuǎn)變 社會(huì)參與制度 ? 市場(chǎng)準(zhǔn)入與市場(chǎng)規(guī)范 ? 認(rèn)證與評(píng)估 ? 社會(huì)中介機(jī)構(gòu) 現(xiàn)代學(xué)校制度 學(xué)校與政府的關(guān)系 學(xué)校性質(zhì) 學(xué)校法律地位 學(xué)校產(chǎn)權(quán) ? 學(xué)校內(nèi)部治理 行政 — 學(xué)術(shù) — 市場(chǎng)的關(guān)系 決策 — 執(zhí)行 — 監(jiān)督的關(guān)系 管理者 — 制度 — 文化的關(guān)系 ? 學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系； ? 學(xué)校社會(huì)服務(wù)功能的增強(qiáng)（社會(huì)中心機(jī)構(gòu)） ? 決策與管理的社會(huì)參與； ? 教育教學(xué)的雙向參與（產(chǎn)學(xué)研一體，政府、企業(yè)、學(xué)?！叭芈菪Y(jié)構(gòu)”，“三明治”合作教學(xué)） 人才培養(yǎng)和使用制度 ? 人才選拔制度：高考制度 ? 人才培養(yǎng)制度：個(gè)性化教學(xué)；多樣化評(píng)價(jià)；靈活的選擇 ? 人才使用制度：打破單位終身制，社會(huì)化聘任制；打破唯學(xué)歷、資力，不拘一格選拔人才