【正文】 61[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 10077723(2010)010017000321世紀(jì)是我國經(jīng)濟(jì)和社會飛速發(fā)展的世紀(jì),是中華民族偉大復(fù)興的世紀(jì)。我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新階段,對人才的呼喚更為迫切。在新的歷史時期,應(yīng)對人才競爭的壓力加大。據(jù)不久前有關(guān)方面的不完全統(tǒng)計(jì),僅在北京,世界500強(qiáng)企業(yè)中就有半數(shù)以上企業(yè)設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)。大批跨國公司、外國企業(yè)進(jìn)入我國,人才競爭出現(xiàn)“國內(nèi)競爭國際化,國際競爭國內(nèi)化”的局面。另一方面,中國的迅速崛起也為我國經(jīng)濟(jì)特別是人才事業(yè)的發(fā)展提供了獨(dú)特的機(jī)遇,為人才發(fā)揮作用提供了更為開放的環(huán)境,也為中國的人才事業(yè)提供了更為廣闊的視野。造就一支規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍,培養(yǎng)、吸引和用好全球范圍內(nèi)的人才,已經(jīng)成為事關(guān)國家在國際競爭中興衰成敗的重大戰(zhàn)略問題。一、實(shí)施人才戰(zhàn)略面臨的困難和問題(一)思想觀念和認(rèn)識上尚有“誤區(qū)”傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)對資源的強(qiáng)烈依賴性,形成了重視物質(zhì)資源開發(fā)、忽視人才智力開發(fā)的“潛意識”?？紤]問題時,往往更多地強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目、重視資金等有形條件,輕視甚至忽視人才、智力等無形資源。在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下孕育而生的思想觀念和地緣文化,形成一種對現(xiàn)代體制、現(xiàn)代思維和行為方式不相容的排斥力,在人才引進(jìn)和流動上,人為設(shè)置藩籬太多,缺乏“敢為天下先”的創(chuàng)新精神。在人才使用上,缺乏用人之膽、愛才之情。特別對年輕人才,總認(rèn)為不成熟、不老練、不可靠。在這種扭曲的人文環(huán)境中,人才遭遇的往往是抱負(fù)的失落和才華的荒廢。(二)地域差異與政策導(dǎo)向產(chǎn)生的“盲區(qū)”改革開放之初,東南沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開發(fā)開放,引發(fā)了國內(nèi)一次大的人才遷移潮,形成“孔雀東南飛”的局面。隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人才又“一江春水向東流”,上海、江浙等人才高地迅速崛起。近年,西部大開發(fā)日益升溫,許多人才自然又把目光投向了西部。(三)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在“弱勢”就河南省而言,傳統(tǒng)的勞動密集型和資源型產(chǎn)業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢,但在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上處于弱勢,缺乏“高、精、尖”項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),對人才需求不足,加之與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍有差距,造成資金缺乏,無力接收相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生。(四)激勵人才成長的有效機(jī)制上存在“劣勢”無論在事業(yè)單位、國有企業(yè),還是民營企業(yè),真正的激勵機(jī)制并沒有建立起來。人才大戰(zhàn)的本質(zhì)就是人才價格大戰(zhàn),是對知識、智力、智慧定價的大戰(zhàn)。一流業(yè)績,沒有一流的報(bào)酬,是留不住人才的。二、實(shí)施人才戰(zhàn)略必須抓好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)(一)實(shí)施系統(tǒng)化的人才規(guī)劃戰(zhàn)略人才資源發(fā)展規(guī)劃,是為實(shí)現(xiàn)總體發(fā)展目標(biāo),滿足其所需人才而預(yù)先進(jìn)行系統(tǒng)安排的過程,也是總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。在當(dāng)今世界激烈的綜合國力競爭和市場競爭中,一些國家和企業(yè)集團(tuán)為了在競爭中獲勝,紛紛制定了各種發(fā)展戰(zhàn)略。但是,無論是分析歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),還是觀察現(xiàn)實(shí)較量的得失,人們最終發(fā)現(xiàn):只有人才資源開發(fā)戰(zhàn)略才是各種各樣發(fā)展戰(zhàn)略的“制高點(diǎn)”。構(gòu)成人才資源開發(fā)體系的環(huán)節(jié)一般有三個,即預(yù)測與規(guī)劃、培養(yǎng)與使用、配置與管理,其中的預(yù)測與規(guī)劃非常關(guān)鍵。預(yù)測與規(guī)劃的本質(zhì)是從整體上來籌劃人才資源開發(fā)戰(zhàn)略,是宏觀人才資源開發(fā)的邏輯起點(diǎn)。要堅(jiān)持做到制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,同步制定人才資源發(fā)展計(jì)劃。制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策,同步制定人才資源開發(fā)政策。(二)實(shí)施市場化的人才配置戰(zhàn)略一是要營造市場機(jī)制。通過人才管理體制改革,打破人才條塊分割、部門所有的格局,推動他們積極投身市場。當(dāng)前,關(guān)鍵是要做好兩件事:一是激活企業(yè)吸引、培養(yǎng)、使用人才的積極性。企業(yè)是人才施展才華的主戰(zhàn)場,是人才市場活躍的基礎(chǔ),是實(shí)施市場化人才配置的主體。必須加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是要做好事業(yè)單位人事制度改革工作,在事業(yè)單位全面推行聘用合同制。(三)實(shí)施業(yè)績化的人才使用戰(zhàn)略要確立以業(yè)績?yōu)槿∠虻娜瞬艃r值觀,加緊營造有利于人才潛能和業(yè)績發(fā)揮的社會環(huán)境。特別是要探索建立一個好的競爭機(jī)制,使那些敢于競爭、善于創(chuàng)業(yè)的人才大量涌現(xiàn)出來。不但要制訂政策,給人才優(yōu)厚的物質(zhì)待遇,而且要創(chuàng)造環(huán)境,使人才能取得最佳收益。(四)實(shí)施價值化的人才分配戰(zhàn)略一是分配方式多元化。制定科學(xué)合理的以知識為基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素參與分配的操作規(guī)范,實(shí)現(xiàn)知識向資本的轉(zhuǎn)化。切實(shí)推行科技人員、經(jīng)營管理人員、產(chǎn)品開發(fā)人員的技術(shù)入股、管理要素入股、成果入股政策。同時,在加強(qiáng)規(guī)范管理,在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,鼓勵專業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪。二是實(shí)行一流人才一流工資制度。在工資、獎勵等收益與分配上向關(guān)鍵人才、骨干人才傾斜,積極推行工效掛鉤、技術(shù)承包和崗位工資制。加大獎勵力度,使專業(yè)技術(shù)人員的收入與崗位技能、工作業(yè)績和經(jīng)濟(jì)效益緊密掛鉤。三、實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,要做好的主要工作(一)建立和完善人才機(jī)制,構(gòu)建激活人的新機(jī)制。我們雖然建立了有關(guān)人才的法規(guī)體系,但不盡完善,必須抓緊制訂完善的符合國際慣例和市場要求的人才法規(guī)體系,使人才資源管理納入法制化、國際化的軌道。必須對我國的人才培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行大膽的改革和創(chuàng)新,借鑒國外人才培養(yǎng)機(jī)制好的經(jīng)驗(yàn),建立起適應(yīng)中國國情的人才培養(yǎng)機(jī)制。要對現(xiàn)有的干部人才隊(duì)伍,全面開展培訓(xùn),增強(qiáng)遵守國際規(guī)則和市場規(guī)則的意識。、市場化競爭的人才機(jī)制。深入研究市場經(jīng)濟(jì)對人才的要求,在遵循公開、公平、公正原則的前提下,建立能體現(xiàn)對我國比較脆弱的人才市場保護(hù)的人才競爭機(jī)制,充分發(fā)揮人才市場對人力資源配置的主體作用,促進(jìn)人才合理流動,做到人盡其才、才盡其用。加快建立一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的公平、公正、競爭、擇優(yōu)的人才選拔機(jī)制,全面優(yōu)化和改善用人環(huán)境,最大限度地為各類人才提供施展才能的廣闊天地。人事制度改革屬于政治體制改革的范疇。要敢于沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下人才管理模式的束縛,堅(jiān)決掃除影響生產(chǎn)力發(fā)展和人的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮的體制性障礙,深化干部人事制度改革,加快建立適應(yīng)各類人才成長特點(diǎn)的人才管理體制。(二)全力以赴,全方位推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施。所謂加大人力資本投資主要是指加大對于人的教育,包括繼續(xù)教育的投入,以提升人的知識與技能水平,亦即改善人的質(zhì)量。世界各國走向現(xiàn)代化的過程,基本上有兩條可供選擇的路徑:一條是人力資本積累優(yōu)先戰(zhàn)略。一條是物力資本積累優(yōu)先戰(zhàn)略。相比較而言,前者既能縮短時間,又能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)該是我們的理性選擇。返觀我國現(xiàn)實(shí)中各級決策部門的實(shí)際運(yùn)作,往往并非如此。%,%,%,這是需要從戰(zhàn)略高度加以改變的。從理論上講,人力資本,人皆有之。但是,在現(xiàn)階段有兩種人值得特別關(guān)注。一是企業(yè)經(jīng)營者,二是技術(shù)發(fā)明人。由于他們自身擁有非同一般的人力資本,因此,準(zhǔn)確地說,應(yīng)該稱之為“人才資本”,他們才是人力資本中一種最為稀缺的資源,他們創(chuàng)造的價值高出一般人的幾倍、幾十倍、幾百倍,甚至更多。因此,他們不僅應(yīng)該得到工資,那是他們的勞動報(bào)酬。他們還應(yīng)該得到獎金、福利,剩余分享乃至產(chǎn)權(quán)分割。我國“人才外流”嚴(yán)重的一個根本原因就是由于分配水平太低,價值與價格的嚴(yán)重背離造成的。當(dāng)今世界,人才流動是自然的正常現(xiàn)象,關(guān)鍵是巨大的人才資本的持有者不要流失,這無疑是決策部門和領(lǐng)導(dǎo)者的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的大事。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定人才結(jié)構(gòu)。當(dāng)前,高科技產(chǎn)業(yè)正在西方崛起,其所創(chuàng)造的價值在世界經(jīng)濟(jì)中所占份額越來越大。為適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)格局的迅速變化,我國的人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整是必然的。就國內(nèi)而言,“賣方市場”已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤百I方市場”,這一帶有根本性的變革也要求我們加快經(jīng)濟(jì)與人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。人才結(jié)構(gòu)調(diào)整包括兩個方面:一是存量結(jié)構(gòu)調(diào)整,主要靠人事勞動部門抓好素質(zhì)提高與轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。二是增量結(jié)構(gòu)調(diào)整,主要靠教育部門抓好中專及大專以上高等學(xué)校的專業(yè)設(shè)置與調(diào)整。我國專門人才存在的問題主要是總量相對不足,結(jié)構(gòu)不夠合理,創(chuàng)新能力亟待提高。我們的人事制度改革雖然已經(jīng)取得了顯著成效,但是不能不看到,與建立市場經(jīng)濟(jì)新型體制的要求相比,人事制度的改革需要繼續(xù)深化,還需要進(jìn)一步釋放蘊(yùn)涵于廣大人才隊(duì)伍中的巨大生產(chǎn)力。例如,人才遷徙與擇業(yè)的障礙因素有待進(jìn)一步破除。人才保護(hù)和社會保障制度應(yīng)抓緊完善。政府和企事業(yè)的選人用人方式應(yīng)進(jìn)一步變革等。有人說,好的人才就是生產(chǎn)力。其實(shí),準(zhǔn)確一點(diǎn)應(yīng)該這樣說,好的人才加上好的制度才是生產(chǎn)力。人事制度改革說到底是重新調(diào)整人們的利益關(guān)系的,目的是通過改革,形成一個人盡其才、才盡其用、人才輩出的新局面。環(huán)境分為社會環(huán)境和自然環(huán)境兩方面。一般來講,好的社會環(huán)境有利于人才成長,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、見賢思齊,有利于人才發(fā)展。當(dāng)社會日益開放、外在環(huán)境不斷優(yōu)化的時候,需要特別關(guān)注各類人才的內(nèi)在的心靈的自由。“人才外流”是一種社會現(xiàn)象,也是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)象。依據(jù)新興工業(yè)化國家的經(jīng)驗(yàn),當(dāng)一個國家人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到4000美元以上、產(chǎn)業(yè)技術(shù)資本密集達(dá)到60%以上、三產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到64%以上的時候,人才將大幅度回歸。由此可見,解決中國人才外流的關(guān)鍵還是在于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。只有經(jīng)濟(jì)上去了,環(huán)境建設(shè)好了,人才回歸才水到渠成。[參考文獻(xiàn)][1]鄧小平文選:第1卷[M].北京:人民出版社,1994.[2]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.[3]中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要[Z].