【正文】 后備儲備 12年，周轉(zhuǎn)儲備 1年以下。 由于糧食市場供應(yīng)緊張首當(dāng)其沖的是成品糧，所以地方儲備中要加大成品糧儲備規(guī)模，經(jīng)得起市場搶購潮沖擊。 地方糧食儲備分 省級和市（地）縣級兩 個層次儲備，各自承擔(dān) 轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)的糧食儲備 任務(wù)，其中設(shè)區(qū)的市或 地區(qū)只負(fù)責(zé)市區(qū)糧食儲 備。地方糧食儲備要以周轉(zhuǎn)儲備為主，充分發(fā)揮周轉(zhuǎn)儲備巨大的緩沖功能。 省級和市縣級糧食儲備數(shù)量仍可用（ 4）式進(jìn)行估算，現(xiàn)階段全國省級和市縣級糧食儲備總量皆為 54005700萬噸，中央和地方糧食儲備總量合計約為1620017100萬噸，這個估算指標(biāo)與國家糧食中長期規(guī)劃相一致。 為了落實和鞏固地方糧食儲備制度，必須做好與糧食儲備相關(guān)的輪換、采購、加工、供應(yīng)等工作，努力探索建立儲備糧源生產(chǎn)基地的途徑，保證儲備糧源的數(shù)量及質(zhì)量。設(shè)區(qū)的市、地區(qū)或糧食主銷縣市的糧食儲備要按實物儲備，糧食主產(chǎn)縣市可以探索實施糧食儲備的貨幣化，逐步建立糧食儲備基金制度。 鞏固農(nóng)村儲備的基礎(chǔ)地位 我國農(nóng)村儲糧數(shù)量巨大，據(jù)調(diào)查估計，約有 5060%的糧食儲藏在農(nóng)戶家中。農(nóng)戶儲藏糧食數(shù)量的總和稱為農(nóng)村糧食儲備，它是國家糧食儲備體系的重要組成部分，對提高我國糧食的綜合生產(chǎn)能力、解決糧食供求矛盾、保證糧食安全具有十分重要的現(xiàn)實意義。 由于諸多因素的 影響，我國農(nóng)村糧食儲 備還存在一些問題：儲 糧損失和浪費數(shù)量大， 約占糧食總產(chǎn)的 68%； 失地農(nóng)民無糧可儲，外 出打工農(nóng)民不再儲糧； 農(nóng)村儲糧總量在下降等。 為化解上述問題，必須做好以下幾個方面的工作： 一是建議將農(nóng)村儲糧劃歸農(nóng)業(yè)部門管理，將農(nóng)村儲糧技術(shù)指導(dǎo)納入其公益性服務(wù)范疇，切實加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)； 二是加強(qiáng)農(nóng)村儲糧適應(yīng)技術(shù)、裝備和藥劑的研發(fā)和推廣，提高綠色儲糧技術(shù)的普及率，減少儲糧損失，提高儲糧質(zhì)量； 三是將農(nóng)村儲糧納入財政補(bǔ)貼范圍，特別是在購買新型儲糧裝具或建造糧倉時給予一定比例的資金支持； 四是大力發(fā)展儲糧合作經(jīng)濟(jì)組織，參與農(nóng)村糧食儲備，支持儲糧大戶開展代農(nóng)儲糧，政府給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。 繃緊糧食安全的約束紅線 在我國糧食安全系統(tǒng)中，有三條約束紅線要引起各級政府的高度重視： 其一是耕地紅線，我國耕地紅線是 18億畝，這是人所共知的，但確立各級政府的保護(hù)任務(wù)和保護(hù)責(zé)任尚需進(jìn)一步加強(qiáng)； 其二是總產(chǎn) 紅線，因人均消費 糧食數(shù)量包含的內(nèi) 容不同，故其值估 算有異，如以人均 消費口糧、飼料糧、 工業(yè)原料糧合計為 390公斤計算，則 13億人口的總產(chǎn)紅線為 50700萬噸； 其三是儲備紅線，同樣，儲備紅線因總產(chǎn)紅線的計算方法不同而有差別，按人均年消費口糧 183公斤計算，則我國中央后備儲備紅線為 54005700萬噸，我國政府主導(dǎo)下的糧食儲備總量約為此數(shù)的三倍。 應(yīng)對糧食危機(jī)的一般原則 首先動用地方周轉(zhuǎn)儲備的成品糧、原糧和動員農(nóng)村儲備應(yīng)對危機(jī)，充分發(fā)揮其強(qiáng)大的緩沖功能； 其次調(diào)用中央儲備中的后備儲備原糧，發(fā)揮其巨大的吞吐調(diào)節(jié)作用； 最后，方可令調(diào)中央儲備中的備荒儲備和戰(zhàn)略儲備，平抑市場。 7 中國糧食安全保障 ? 只有當(dāng)所有人任何時候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食，來滿足積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時，才實現(xiàn)了糧食安全。 糧食安全的衡量指標(biāo) ? 糧食自給率 ? 糧食儲備水平 ? 人均占有量 ? 糧食產(chǎn)量波動系數(shù) ? 低收入階層糧食保障 ? 水平 要保證我國糧食安全，除了 繼續(xù)落實國家各項惠農(nóng)惠糧政策、強(qiáng)化糧食生產(chǎn)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系、健全新型糧食儲備體系以及實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度 之外，還必須在糧食生產(chǎn)管理制度創(chuàng)新上有所突破。 建立以縣（市）為單位糧食安全預(yù)警機(jī)制 糧食生產(chǎn)的重點在縣 域，糧食安全的關(guān)鍵在縣 （市）級。要依據(jù)科學(xué)的 評判標(biāo)準(zhǔn)，合理建立縣級 糧食安全預(yù)警機(jī)制，制定 相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 首先，應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同階段，確定人均消費糧食、肉食品和糧食工業(yè)產(chǎn)品數(shù)量指標(biāo)，并將人均肉食品和糧食工業(yè)產(chǎn)品消耗量轉(zhuǎn)換成糧食數(shù)量，相應(yīng)的稱為人口糧、飼料糧和工業(yè)糧（以下簡稱“三糧”）； 然后，根據(jù)一個縣域人口數(shù)量，確定縣域糧食消費的梯次總量； 進(jìn)而，評判一個縣域糧食生產(chǎn)的安全級別：縣域糧食生產(chǎn)總量低于縣域人口糧總量時，列入紅色預(yù)警；縣域糧食生產(chǎn)總量低于人口糧和飼料糧之和時，列入橙色預(yù)警；縣域糧食生產(chǎn)總量低于“三糧”總和時，列入黃色預(yù)警。 遇到不同級別糧食生產(chǎn)安全問題，就相應(yīng)啟動 Ⅰ 、 Ⅱ 、 Ⅲ 級響應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。國家將根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，制定和細(xì)劃三類縣域糧食生產(chǎn)單位的責(zé)任制，通過糧食安全預(yù)警機(jī)制的建立，逐級建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核機(jī)制。 進(jìn)一步完善地方首長抓糧食生產(chǎn)的責(zé)任制 糧食生產(chǎn)即“米袋子”實行省長負(fù)責(zé)制，更需要縣（市）長直接抓，要進(jìn)一步完善地方首長抓糧食生產(chǎn)的責(zé)任制，分擔(dān)國家糧食和糧食生產(chǎn)安全義務(wù)。要以縣域糧食生產(chǎn)為單位，強(qiáng)化責(zé)任意識，實現(xiàn)分類管理。 能滿足或基本滿足本地“三糧”消費需求的縣域，劃為糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)； 對不能滿足本地“三糧”消費需求的縣域，劃為糧食主銷區(qū)； 而滿足本地“三糧”消費需求尚有盈余的縣域，則劃為糧食主產(chǎn)區(qū)。 對于糧食主銷區(qū)，也可以分為三種類型： 第一類是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人多地少而產(chǎn)糧不足的縣域，稱為經(jīng)濟(jì)類糧食主銷區(qū)，要承擔(dān)對糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償； 第二類是森林植被覆蓋率高、耕地少而產(chǎn)糧不足的縣域，稱為生態(tài)類糧食主銷區(qū)，要承擔(dān)對糧食主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償； 第三類是地廣人稀，土地瘠薄而產(chǎn)糧不足的縣域，稱為貧困類糧食主銷區(qū)，要通過發(fā)展生產(chǎn)和植樹造林，承擔(dān)對糧食主產(chǎn)區(qū)扶貧開發(fā)任務(wù)的補(bǔ)償。 對于上述 糧食主產(chǎn)區(qū)、 產(chǎn)銷平衡區(qū)和 各類主銷區(qū)， 要制定相應(yīng)的 地方首長抓糧 食生產(chǎn)責(zé)任制，特別是要承擔(dān)本地耕地和水資源保護(hù)、糧食產(chǎn)銷和市場調(diào)控責(zé)任，分擔(dān)國家糧食生產(chǎn)和糧食安全義務(wù)。 健全多層次糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的財政支撐體系 要穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，必須充分調(diào)動科技人員創(chuàng)新糧食科技的積極性、農(nóng)民種糧的積極性和地方政府抓糧食生產(chǎn)的積極性。 要建立多層次糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的財政支撐體系，提高縣（市）級政府抓糧食生產(chǎn)的積極性。 首先，中央和有條件的地方要增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配的比重，加快推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度的建立； 其次，中央 和省級政府要加 大對產(chǎn)糧大縣財 政獎勵力度，發(fā) 揮產(chǎn)糧大縣在保 障國家糧食安全 方面的骨干作用； 第三，要建立可操作的主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，要依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)從經(jīng)濟(jì)類糧食主銷區(qū)上劃財政資金，統(tǒng)籌用于糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，實現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)銷區(qū)利益銜接機(jī)制。 探索建立穩(wěn)健的糧食價格不斷增長機(jī)制 當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長的時期，糧食生產(chǎn)仍是農(nóng)民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)和增收的主要渠道，糧食價格的高低以及糧價的增速不僅影響農(nóng)民種糧的積極性，更直接影響農(nóng)民的收入，影響到農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。 糧食價格主要由市場供求關(guān)系決定，但國家確立糧食最低收購價對穩(wěn)定糧食價格水平能起到至關(guān)重要的作用。如何建立健全穩(wěn)定的糧食價格不斷增長機(jī)制？目前尚在摸索之中，但建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)糧食最低收購價格不斷增長機(jī)制將是一個值得研究的重要方向。 國家糧食最低收購價格增長幅度應(yīng)以一定比例與國家 GDP等指標(biāo)增速相偶聯(lián)，實現(xiàn)兩者增長相適應(yīng)，形成穩(wěn)健的糧食價格不斷增長機(jī)制。這樣做，既可實現(xiàn)全體農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，又可增加農(nóng)民收入，激活農(nóng)村消費市場，拉動內(nèi)需，還可實現(xiàn)糧食安全責(zé)任全社會均擔(dān)，減輕國家支農(nóng)財政壓力。 與之相適應(yīng)的是，國家可以將原來用于支農(nóng)的財力用于改善城鄉(xiāng)低保困難群體生產(chǎn)生活 條件，促進(jìn)“兩低” 人群生活質(zhì)量的提高。 確保糧食安全尚需管理制度創(chuàng)新的必要性 改革開放三十年來 ，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)兩次 大的飛躍，突出表現(xiàn)在以 下兩個時間節(jié)點上，即 1983年與 1984年之交和 2023年與 2023年之交。 從實質(zhì)上看，我國糧食 生產(chǎn)兩次大的飛躍，都是制 度創(chuàng)新的結(jié)果，前者是實行 了土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 為特征的農(nóng)用土地制度的變 革，后者是以取消農(nóng)業(yè)稅為 特征的涉農(nóng)稅收制度的變革。 要實現(xiàn)我國糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和長治久安，除了要繼續(xù)堅持以往的創(chuàng)新成果外，必須創(chuàng)新糧食生產(chǎn)的管理制度，力促在政府主導(dǎo)下的財稅分配和糧食價格改革，特別是要逐步實行政府糧食最低收購價格與經(jīng)濟(jì)社會同步增長的浮動價格制度，實現(xiàn)真正意義上的社會財富分配向農(nóng)村傾斜轉(zhuǎn)移。