【正文】 982年為%， 1990年為 %，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的研究報告，到 2025年我國少兒負擔(dān)系數(shù)將降至 %。 ? 由于少兒負擔(dān)系數(shù)呈下降趨勢，我國未來的總負擔(dān)系數(shù) (0— 14歲和 60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎?)將不會有很大的提高。例如， 1990年的人口普查表明，我國當(dāng)年的總負擔(dān)系數(shù)為 %，根據(jù)上述國家統(tǒng)計局公布的研究報告，到 2025年，我國的總負擔(dān)系數(shù)為 %，僅增長 1個百分點。即使到 2050年，我國的總負擔(dān)系數(shù)也只為 %，這個比重僅比 1982年人口普查公布的總負擔(dān)系數(shù) %增加了 。 發(fā)達國家 2 0 0 0 年— 2 0 5 0 年人口預(yù)測 依 賴 率 歐 盟 1 5 國 美 國 日 本 2 0 0 0 2 0 5 0 2 0 0 0 2 0 5 0 2 0 0 0 2 0 5 0 少 兒 0 .26 0 .25 0 .32 0 .31 0 .22 0 .29 老 人 0 .24 0 .47 0 .19 0 .35 0 .24 0 .57 總依賴人口 0 .50 0 .72 0 .51 0 .66 0 .46 0 .86 注 ： 表中少兒人口指 0 — 14 歲人口 ， 老年人口指 64 歲以上人口 。 資料來源 ： 《 W e e k ly R e v ie w o f Fi n a n c ia l Ma rk e tD e v e lo p m e n ts 》 E u ro p e a n C o m m is si o n ， G D II ， 2 J u ly 19 9 9 ， N o . 2 4 ? 未來我國在相當(dāng)長時期內(nèi)仍能夠滿足“艾隆條件”（見下表） ? 通過養(yǎng)老保險計劃本身的制度性調(diào)整，我國老年人的制度性依賴率將會有所下降。老年人制度性依賴率等于退休職工人數(shù)與全部在職職工人數(shù)之比，目前為23%，但我國 60歲以上老人占全部勞動人口的比重低于這個比例，通過擴大參保范圍，可以降低制度性依賴率。 我國 1 9 9 5 1 9 9 9 年工資和勞動力的增長以及利息率情況實際工資增長率 ( 1) 勞動力增長率 ( 2) ( 1) ＋ ( 2) 實際利息率 1 9 9 5 0 .03 8 0 .01 1 0 .04 9 0 .01 1 1 9 9 6 0 .03 8 0 .01 3 0 .05 1 0 .02 7 1 9 9 7 0 .01 1 0 .01 1 0 .02 2 0 .08 0 1 9 9 8 0 .07 2 0 .00 5 0 .07 7 0 .09 2 1 9 9 9 0 .13 1 0 .00 9 0 .14 0 0 .04 0注 ： 表中的勞動力增長率為城 市從業(yè)人員的增長率 ； 實際利息率是按照財政部在 1 9 9 5 年— 1 9 9 9 年發(fā)行特種定向國債 (5 年期 )的年利率按各年度商品零售價格指數(shù)調(diào)整后求得 。 資料來源 ： 根據(jù) 《中國統(tǒng)計年鑒 2 0 0 0 年版 》和財政部國債司的有關(guān)資料計算 ? 從可能性考慮，我國養(yǎng)老社會保險轉(zhuǎn)軌的難度也很大 ? 隱性養(yǎng)老金負債：政府向“老人”和“中人”所作的沒有儲備基金對應(yīng)的支付養(yǎng)老金的承諾 ? 年輕職工在轉(zhuǎn)軌中承受的雙重養(yǎng)老負擔(dān) ? 轉(zhuǎn)軌國家隱性養(yǎng)老金負債的幾種彌補方式 ? 政府發(fā)行轉(zhuǎn)軌債券（智利的“承認債券”），這種做法是將隱性負債顯性化 ? 出售國有資產(chǎn)（玻利維亞模式） ? 開征專項稅為“老人”的養(yǎng)老金籌資（阿根廷模式） ? ? 大多數(shù)國家在法律條文中稱社會保險繳費為“捐”，如英國叫“國民保險捐”（ National Insurance Contributions)，也有的國家稱其為“付款”或“保險費”，如愛爾蘭叫“社會保障付款”（ Pay Related Social Security），加拿大聯(lián)邦政府征收的失業(yè)保險繳費叫“失業(yè)保險費”（ UI Premium）。 ? 其次，社會保險繳費在許多國家實際上是由政府的社會保障部門負責(zé)征收的，而由稅務(wù)部門負責(zé)征收的只有美國、英國、荷蘭、瑞典、挪威、馬耳他等少數(shù)國家。 ? 第三，國外的社會保險繳費也并不都是納入國家預(yù)算的。例如，在歐洲主要國家中，法國、意大利、荷蘭、英國的社會保險收支就不納入國家預(yù)算。美國從 1987年開始也不再將老年、遺屬保險計劃 (OASI)的收支納入聯(lián)邦政府的一般預(yù)算，而是作為政府的預(yù)算外資金進行管理。 ? 其實，把社會保險繳費普遍稱作社會保險稅只不過是國外理論界對社會保險繳費形式的一種學(xué)術(shù)歸類而已。鑒于這類社會保險繳費具有強制性、無償性和固定性的特征，所以許多西方學(xué)者將其歸入稅收范疇進行研究。 ? 但上述情況并不影響我國開征社會保險稅。實際上，開征社會保險稅其管理上的意義遠大于理論意義。開征社會保險稅后，《稅收征管法》就可以適用于社會保險繳費的征收。從而有利于提高社會保險繳費的嚴(yán)肅性和可靠性；同時，也可以解決稅務(wù)機關(guān)“只征不管”的問題。 ?但我國的養(yǎng)老和醫(yī)療社會保險實行的是社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的模式，企業(yè)和個人繳納的社會保險費有一部分要進入個人帳戶，把這部分記入個人賬戶從而具有明顯返還性的繳費也稱作“稅”顯然是不妥當(dāng)?shù)?。所以?企業(yè)和職工個人向個人賬戶的繳費不宜按稅收進行管理。 ? ? 目前，地方掌握的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大社會保險的儲備基金約有2023多億元；中央社會保障基金理事會掌管的社?；鸺s有 1400多億元。根據(jù)規(guī)定，地方的社保基金全部用于購買國債或存放銀行，不允許入股市；而中央的社?；鹂梢杂幸欢ū壤ㄟ^投資基金“入市”。 ? 實事上，國外社會保險基金入股市的案例也不多。例如，美國法律規(guī)定，公共養(yǎng)老保險基金必須 100%地投資到聯(lián)邦政府的特種債券上，不能進行股票或企業(yè)債券的投資。各國限制養(yǎng)老社會保險基金“入市”，一是考慮股市風(fēng)險大，養(yǎng)老養(yǎng)老社會保險基金是“保命錢”；二是考慮政府的養(yǎng)老保險基金規(guī)模過于龐大，如果允許其進入資本市場，會對資本市場造成很大的沖擊。 ? 希勒在《金融新秩序》中指出：“很多人似乎認為，我們從金融市場的歷史中得來的智慧是，股市長期來看會提供每年 12%的回報，因此強迫社會保障參與者投資股市，將有效地化解社保體系的預(yù)算問題。這不是金融智慧，它只是簡單地打賭 — 股市的將來還會擁有過去那樣的好運”。 ? 曾就任過美國社會保障和醫(yī)療顧問委員會主席的戴伯拉 斯梯爾曼(Deborah Steelman)就指出：“將40%的社會保障基金投入股票市場是一種駭人聽聞的想法，因為政府的投資是如此之巨大，以至可以使美國今天的股票市場規(guī)模擴大一倍”。