公共行政的價(jià)值追求講義-資料下載頁
2025-01-19 00:28本頁面
【正文】 按照馬克思主義的觀點(diǎn)，國(guó)家具有兩重性，即政治性和社會(huì)性。 國(guó)家的政治性 指的是，國(guó)家是階級(jí)壓迫的工具，一定的國(guó)家機(jī)器是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。 國(guó)家的社會(huì)性 指的是，國(guó)家運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，必須是以服務(wù)社會(huì)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。 國(guó)家的社會(huì)性的基礎(chǔ)地位與作用，決定了其政治性必須為社會(huì)性服務(wù)，國(guó)家存在的最根本目的就是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。 在國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系問題上，就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域就越小，作用的程度也越弱。 三、公共行政價(jià) 值實(shí)現(xiàn) 的愿景 （一）社 會(huì) 自治及其特點(diǎn) 從廣義上來說，社會(huì)自治是一種依靠自我管理自身事物并對(duì)其行為負(fù)責(zé)的社會(huì)管理形態(tài)。 第一，根據(jù)社會(huì)自治是否具有政治性質(zhì)，社會(huì)自治分為 政治性自治 和 非政治性自治 。前者主要是指政治上的自主，其主要特點(diǎn)是與國(guó)家政權(quán)相聯(lián)系。如村民自治就是一種政治性自治。后者指的是在沒有國(guó)家的社會(huì)中的自治或者不需要運(yùn)用政治權(quán)利的自治。如原始社會(huì)的自治和共產(chǎn)主義社會(huì)的自治。 第二，根據(jù)社會(huì)自治的內(nèi)容，可分為 文化自治 、 民族自治 、 司法自治 等類型。 第三，根據(jù)社會(huì)自主權(quán)的大小，可分為 完全自治 、 準(zhǔn)自治 和 半自治 等類型。 從狹義上來說， 社會(huì)自治指的是整個(gè)社會(huì)而不僅僅是某一領(lǐng)域、謀一方面的自治。 它的根本特點(diǎn)是，自治體的全體成員都能自覺地、自主的參加社會(huì)事務(wù)的管理。 按照自治的程度，狹義的自治可以分為高級(jí)、中級(jí)和低級(jí)三種基本類型，依次冠以相應(yīng)的政治社會(huì)學(xué)名稱為：全員自治 、 人民自治 和 市民自治 。 全員自治即全體社會(huì)成員都參加的一種高級(jí)形態(tài)的社會(huì)自治，是全體社會(huì)成員的自我組織、自我管理、自我服務(wù)的自由人聯(lián)合體。 這里所講的社會(huì)自治也指的是社會(huì)自治的高級(jí)階段 —— 全員自治，它泛指未來社會(huì)發(fā)展的最高級(jí)階段 —— 共產(chǎn)主義社會(huì)。 三、公共行政價(jià) 值實(shí)現(xiàn) 的愿景 （一）社 會(huì) 自治及其特點(diǎn) 從廣義上來說，社會(huì)自治是一種依靠自我管理自身事物并對(duì)其行為負(fù)責(zé)的社會(huì)管理形態(tài)。 第一，根據(jù)社會(huì)自治是否具有政治性質(zhì)，社會(huì)自治分為 政治性自治 和 非政治性自治 。前者主要是指政治上的自主，其主要特點(diǎn)是與國(guó)家政權(quán)相聯(lián)系。如村民自治就是一種政治性自治。后者指的是在沒有國(guó)家的社會(huì)中的自治或者不需要運(yùn)用政治權(quán)利的自治。如原始社會(huì)的自治和共產(chǎn)主義社會(huì)的自治。 從公共行政學(xué)的視野來看，走向社會(huì)自治的趨向主要體現(xiàn)在公共事務(wù)管理的社會(huì)主體將最終取代國(guó)家主體，從而使以國(guó)家為載體的公共行政不復(fù)存在。 動(dòng)態(tài)的看，其實(shí)就是公共行政的運(yùn)行空間日益縮小，而社會(huì)自治的自主性空間日益擴(kuò)大的一種互動(dòng)關(guān)系的基本趨勢(shì)。 從現(xiàn)實(shí)的公共行政實(shí)踐來看，當(dāng)今社會(huì)非政府公共組織的崛起及迅速發(fā)展，塑造了未來社會(huì)自治的雛形。 （二）走向社 會(huì) 自治的 趨 向 非政府公共組織的迅速發(fā)展具有兩個(gè)重要作用： 一方面，非政府公共組織獨(dú)立、靈活、公開、廣泛參與、樂于奉獻(xiàn)的精神、回應(yīng)性靈敏和透明的運(yùn)作方式為社會(huì)自治積累了經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)和鍛煉了公民社會(huì)自我管理、自我約束和自我發(fā)展的能力； 另一方面，它的公益性、非營(yíng)利性、利他性、志愿性促進(jìn)了社會(huì)倫理的完善和社會(huì)公共精神的塑造，強(qiáng)化了社會(huì)公眾把法律和制度內(nèi)化為倫理要求的自覺性，加強(qiáng)了社會(huì)的整合度，提高了社會(huì)的動(dòng)員能力，不僅為社會(huì)自治奠定了倫理和精神基礎(chǔ)，也在孕育著未來社會(huì)自治的樸素的雛形，這一切都讓我們看到了未來社會(huì)自治的希望。
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